盲目上馬造成表面過剩

　　“作為一個(gè)鼓勵(lì)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間不長的國家，為什么在這么短的時(shí)間內(nèi)就開始討論產(chǎn)能過剩的問題？”李志軍表示，這主要是因?yàn)樵趪�家政策的鼓�?lì)下，地方盲目上項(xiàng)目，結(jié)果造成了表面繁榮。

　　一些專家表示，多晶硅、風(fēng)電設(shè)備之所以被眾多地方政府追捧，主要是因?yàn)樵趹?yīng)對(duì)國際金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊時(shí)，這些新興產(chǎn)業(yè)被賦予了更多的意義，并被一些地方政府視為新的增長引擎，以至于不顧當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，盲目上馬。

　　此外，地區(qū)間的相互攀比也促使一些地方政府把招商引資的重點(diǎn)放在以多晶硅、風(fēng)電設(shè)備為主的新興產(chǎn)業(yè)上，甚至根本不考慮可能會(huì)引發(fā)過度投資、重復(fù)建設(shè)的問題。

　　在不少業(yè)內(nèi)人士看來，我國新能源產(chǎn)業(yè)本來就缺乏自主創(chuàng)新和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，再加上當(dāng)前的無序低水平擴(kuò)張以及有限的國內(nèi)市場需求，很可能導(dǎo)致這一新興產(chǎn)業(yè)重走勞動(dòng)密集型加工、低附加值產(chǎn)品出口的老路。

　　急需出臺(tái)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員張永偉表示，對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)既要有鼓勵(lì)政策也要有管理和約束政策。“在新能源產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入條件放開之后，如果不及時(shí)出臺(tái)約束性條件和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這一新興產(chǎn)業(yè)很容易形成低水平競爭�！�

　　張永偉表示，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)一定要有技術(shù)的持續(xù)性突破。目前，我國的新能源領(lǐng)域，很多技術(shù)是從境外通過便捷途徑進(jìn)入國內(nèi)，利用國內(nèi)較低的資源及運(yùn)行成本，快速形成了規(guī)�；�生產(chǎn)，并采取低價(jià)競爭策略，不僅擾亂了整個(gè)行業(yè)的秩序，而且嚴(yán)重打擊了本土新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　張永偉說，由于當(dāng)前業(yè)界對(duì)鼓勵(lì)發(fā)展什么樣的新能源技術(shù)與市場爭議比較大，結(jié)果導(dǎo)致相關(guān)政策遲遲不能出臺(tái)。他呼吁，為了新能源產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展，應(yīng)該及時(shí)出臺(tái)相關(guān)管理和約束政策。

　　新能源銷路有問題

　　張永偉參與了最近對(duì)太陽能光伏和風(fēng)力發(fā)電情況的調(diào)查。他在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，太陽能光伏和風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)難的問題非常突出。

　　“這既與國內(nèi)的電網(wǎng)體制有關(guān)，也與政府對(duì)風(fēng)力和光伏發(fā)電的管理規(guī)范不到位有關(guān)，所以出現(xiàn)很多矛盾和沖突�！睆堄纻フf。

　　記者了解到，風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃在時(shí)間上必須有先后。然而，現(xiàn)在的情況是電網(wǎng)和風(fēng)力發(fā)電缺乏配合，經(jīng)常是風(fēng)場建起來了，風(fēng)電卻送不出去，這種“產(chǎn)能假過剩”既浪費(fèi)了資金也浪費(fèi)了資源。

　　李志軍說，如果新能源發(fā)電能夠完全被收購，目前所謂的產(chǎn)能過剩是可以解決的。

　　然而，據(jù)記者了解，新能源發(fā)電并網(wǎng)目前困難重重。盡管我國《可再生能源法》規(guī)定，電網(wǎng)必須全額收購新能源發(fā)電，但是到目前有近３０％的已吊裝風(fēng)電設(shè)備不能上網(wǎng)發(fā)電。很多人因此指責(zé)電網(wǎng)公司借助其自然壟斷地位成了新能源發(fā)展的“攔路虎”。

　　而對(duì)于上述指責(zé)，電網(wǎng)公司也是滿腹委屈。第一，風(fēng)電等項(xiàng)目在審批和上馬時(shí)沒有就并網(wǎng)需求同電網(wǎng)公司進(jìn)行充分協(xié)商。第二，風(fēng)電、光伏發(fā)電的出力波動(dòng)較大、可調(diào)節(jié)性差，增加了電網(wǎng)的不可控性和調(diào)峰壓力。如在吉林西部就有４０萬千瓦的風(fēng)電機(jī)組由于均不具備低電壓穿越能力，在２００８年多次發(fā)生因小的電網(wǎng)故障造成方圓２００公里范圍內(nèi)的４０萬千瓦風(fēng)電機(jī)組同時(shí)全部切除的情況。第三，風(fēng)電、光伏發(fā)電小時(shí)少，長距離輸電成本高，電網(wǎng)投資不經(jīng)濟(jì)，國家對(duì)電網(wǎng)公司補(bǔ)貼太少，遠(yuǎn)不能彌補(bǔ)其為配合新能源發(fā)電而進(jìn)行電網(wǎng)投資導(dǎo)致的虧損。

　　理順體制避免階段性過剩

　　在張永偉看來，新能源產(chǎn)業(yè)現(xiàn)有體制的不暢已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了這一新興產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。

　　由于新能源項(xiàng)目審批與電網(wǎng)規(guī)劃脫節(jié)，電網(wǎng)發(fā)展滯后于新能源開發(fā)，新能源發(fā)電上網(wǎng)難的問題越來越突出。兩種電價(jià)機(jī)制并存，造成新能源上網(wǎng)電價(jià)混亂；國家對(duì)電網(wǎng)公司發(fā)展新能源的責(zé)權(quán)利定位不清，電網(wǎng)公司發(fā)展新能源動(dòng)力不足。

　　張永偉呼吁，應(yīng)為新能源發(fā)展創(chuàng)造好的體制環(huán)境，及時(shí)調(diào)整新能源發(fā)展規(guī)劃，做到電源規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃有機(jī)統(tǒng)一，統(tǒng)一新能源發(fā)電定價(jià)機(jī)制，明確電網(wǎng)公司發(fā)展新能源的責(zé)任，調(diào)整對(duì)其考核指標(biāo)。

　　張永偉說，新能源產(chǎn)業(yè)在我國尚處于發(fā)展初期，其發(fā)電量占全國總電力裝機(jī)容量比重還很小，一些利益關(guān)系也較易平衡。在電力體制改革短期內(nèi)難有重大推進(jìn)的情況下，可以考慮在新能源管理體制改革方面先行一步。

　　在張永偉看來，新興產(chǎn)業(yè)能否發(fā)展起來，取決于給它創(chuàng)造什么樣的體制。幾乎每一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)在發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，特別是產(chǎn)業(yè)化階段，都會(huì)遇到一些制度性障礙，這些障礙的客觀解決程度，決定了這個(gè)產(chǎn)業(yè)投資回報(bào)的有效性。

　　張永偉認(rèn)為，在當(dāng)前國家正制定包括新能源產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的時(shí)候，更應(yīng)同時(shí)考慮理順新能源產(chǎn)業(yè)管理體制，為真正落實(shí)好發(fā)展規(guī)劃創(chuàng)造條件。

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