《國務院批轉發(fā)展改革委等部門關于抑制部分行業(yè)產能過剩和重復建設引導產業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》（國發(fā)[2009]38號）發(fā)布以來，工業(yè)和信息化部高度重視，與有關部門和地方密切配合，積極貫徹落實各項政策措施，并在加強煤化工行業(yè)管理，抑制產能過剩，防止重復建設，引導產業(yè)健康發(fā)展等方面開展了一些工作。有關情況通報如下：

    一、煤化工產業(yè)簡要情況

    煤化工產業(yè)是以煤炭為主要原料生產化工和能源產品的產業(yè)，具有技術、資金、資源密集型特征，涉及煤炭、電力、石化等領域，對能源、水資源的消耗較大，對資源、生態(tài)、安全、環(huán)境和社會配套條件要求較高。煤化工產業(yè)可分為傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工，傳統(tǒng)煤化工主要包括合成氨、甲醇、焦化、電石等子行業(yè)；現(xiàn)代煤化工則是以生產石油替代產品為主的產業(yè)，主要包括二甲醚、煤制油、煤制烯烴、煤制天然氣、煤制乙二醇等產品。

    目前現(xiàn)代煤化工還處在示范階段，大部分項目正在建設中，尚未形成產業(yè)化。傳統(tǒng)煤化工行業(yè)今年以來經濟運行呈現(xiàn)以下四個特點：

    一是部分產品生產恢復。今年1-11月，累計生產焦炭3.14億噸，同比增長8.2%；精甲醇1022萬噸，同比降低1.9%；合成氨4687萬噸，同比增長3.6%；電石1374萬噸，同比增長4.7%。

    二是部分價格低位震蕩。今年甲醇價格始終在1770-2030元/噸范圍內波動，1-11月平均價格1935元/噸，同比下降42%；電石1-11月平均價格3005元/噸，同比下降16.57%。

    三是部分產品進口激增，出口減少。1-11月，我國累計進口甲醇493.6萬噸，同比增長362%，出口同比降低97.4%；焦炭出口47.7萬噸，同比下降96%。

    四是部分產品開工率較低。按2008年我國合成氨、甲醇、電石和焦炭的產能分別為6100萬噸、2653萬噸、2050萬噸和40000萬噸測算（煤制合成氨產能占合成氨產能的80%），2009年1-11月，上述四種產品的開工率分別為83.8%、42%、73%和86%。

    二、主要矛盾和問題

    1、傳統(tǒng)煤化工產業(yè)出現(xiàn)結構性過剩

    我國是世界上最大的煤化工生產國，煤化工產品種類多、生產規(guī)模較大。煤制合成氨、煤制甲醇、電石和焦炭的產量已位居世界第一位，也是世界上唯一大規(guī)模采用電石法路線生產聚氯乙烯的國家。今年以來，我國部分傳統(tǒng)煤化工產業(yè)開工率不高的原因主要是：一是產能過剩；二是綜合競爭力不強；三是進口產品大量低價沖擊，今年1-11月我國進口甲醇數量激增3.6倍，約占我國甲醇產量的48.3％，而進口價格同比降低49.1%，出口產品單價同比下降42.4％。

    2、產業(yè)發(fā)展缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃

    煤化工是消耗能源、水資源的產業(yè)，與同等規(guī)模的石油化工和天然氣裝置相比，能耗及三廢排放高，投資強度大。目前我國傳統(tǒng)煤化工產業(yè)長期粗放型發(fā)展模式積累的矛盾和問題比較突出，低水平重復建設嚴重，原料路線不盡合理，能耗高，裝置平均規(guī)模偏�。淮送�，部分富煤地區(qū)忽視資源、生態(tài)、環(huán)境等方面的承載力，盲目規(guī)劃，布局分散，區(qū)域生態(tài)環(huán)境存在潛在的風險。

    3、與水資源、環(huán)境保護的矛盾加劇

    我國煤炭資源主要分布在中西部干旱半干旱地區(qū)，區(qū)內水資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱，產業(yè)發(fā)展要素配置成本較高。部分地區(qū)由于過渡開采地下水，造成地表河流斷流，水井干涸，地下水位下降，導致人畜飲水困難。煤化工產業(yè)快速發(fā)展與地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護的矛盾較為突出。

    4、煤化工產品產銷空間分離，物流壓力大

    我國煤化工新增產能主要分布在中西部地區(qū)，受地區(qū)經濟發(fā)展不平衡的影響，當地市場容量相對較小，主要市場在東部沿海地區(qū)，產銷區(qū)域分割。而大部分液體或氣態(tài)煤化工產品具有毒性或易燃易爆的性質，長距離運輸面臨運輸能力、物流成本和安全問題。

    5、現(xiàn)代煤化工產業(yè)化發(fā)展態(tài)勢有過熱傾向

    煤制烯烴、煤制油、煤制天然氣、煤制乙二醇等項目正處于產業(yè)化示范工程建設階段，由于現(xiàn)代煤化工項目投資高，風險大，需要在示范工程投產后，穩(wěn)定運行一個時期，進行全面總結，評價技術的先進性、可靠性、確定資源消耗指標、考核經濟效益，并在高煤油價差的情況下，才能研究推廣應用等問題。因此，現(xiàn)代煤化工示范工程項目不宜過多布點。但目前部分煤炭資源產區(qū)地方政府片面追求經濟發(fā)展速度，不顧生態(tài)環(huán)境、水資源承載能力和現(xiàn)代煤化工工藝技術仍處于示范階段的現(xiàn)實，不注重能源轉化效率和全生命周期能效評價，對煤化工產品市場及競爭力等分析不足，存在急于進行產業(yè)化項目建設的態(tài)勢，盲目規(guī)劃布局了大規(guī)模的現(xiàn)代煤化工項目。

    三、貫徹落實情況

    根據國發(fā)[2009]38號文件精神，結合當前煤化工產業(yè)發(fā)展實際情況，為進一步加強和改善行業(yè)管理工作，工業(yè)和信息化部和有關部門已經或正在進行的主要工作有如下幾個方面：

    1、淘汰落后傳統(tǒng)煤化工產能

    工業(yè)和信息化部修訂并發(fā)布了《焦化行業(yè)準入條件（2008年修訂）》，提高了焦化行業(yè)準入門檻，對符合行業(yè)準入條件的企業(yè)名單進行公告。按照有關要求，“十一五”期間計劃淘汰焦炭落后產能8000萬噸，截至目前，已累計淘汰8254萬噸，超額完成淘汰任務254萬噸。

    按照已發(fā)布的《電石行業(yè)準入條件（2007年修訂）》及“十一五”期間淘汰電石落后產能200萬噸的目標要求，截至目前，已累計淘汰287萬噸，超額完成淘汰任務87萬噸。

    根據國發(fā)[2009]38號文件的有關精神，為抑制煤制合成氨產能過剩、優(yōu)化化肥產業(yè)結構，工業(yè)和信息化部已組織有關單位開展合成氨準入條件研究，擬于明年上半年完成征求意見稿。

    此外，為推動傳統(tǒng)煤化工淘汰落后產能，推進產業(yè)的節(jié)能降耗、安全生產、清潔生產，工業(yè)和信息化部將會同相關部門研究如何綜合運用節(jié)能環(huán)保等標準，提高行業(yè)準入門檻，加強清潔生產審核，實施差別電價等，建立退出機制，完善和落實配套政策，加快落后產能的淘汰，促進產業(yè)升級。

    2、開展煤制烯烴全國生產力布局規(guī)劃的研究工作

    為引導煤制烯烴產業(yè)健康發(fā)展，按照國務院領導同志的有關要求，工業(yè)和信息化部組織有關單位開展了全國煤制烯烴生產力布局規(guī)劃研究。一是今年上半年完成了《乙烯中長期發(fā)展規(guī)劃》的中期評估工作；二是深入研究全球石油路線制烯烴的發(fā)展情況；三是結合當前正在開展的石油和化學工業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃研究,對煤制烯烴的競爭力進行了認真分析，提出我國煤制烯烴產業(yè)發(fā)展的總量目標。在綜合考慮全國各地區(qū)煤炭資源、水資源、環(huán)境容量、相關產業(yè)發(fā)展、交通運輸、生態(tài)環(huán)境以及石油化工資源分布的基礎上，將提出國內煤制烯烴生產力布局規(guī)劃，做好與煤炭、石化、電力等相關產業(yè)的協(xié)調發(fā)展。

    3、協(xié)調指導神華煤制烯烴國家示范項目

    為了打通煤制烯烴全流程，協(xié)調解決產業(yè)化過程中的重大問題，穩(wěn)步推進石油替代戰(zhàn)略實施，工業(yè)和信息化部正在開展神華包頭煤制烯烴示范工程的協(xié)調指導工作。在充分借鑒神華煤直接液化示范工程聯(lián)動試車協(xié)調指導工作成功經驗、以及聽取各方意見的基礎上，確定了《神華煤制烯烴項目協(xié)調指導工作方案》，完成了神華煤制烯烴項目協(xié)調指導小組組建工作，明確了小組的工作目標、工作任務、責任分工以及工作機制，并將根據示范工程進展情況，適時召開第一次協(xié)調會。

    4、支持企業(yè)技術改造

    加大技術改造投入，支持、鼓勵基礎條件較好、符合國家產業(yè)發(fā)展政策要求的煤化工企業(yè)加快技術改造力度，引導初級煤化工產品的深加工，提高產品質量、降低成本、提升產業(yè)競爭力，實現(xiàn)經濟增長方式轉變。

    5、嚴格控制產能盲目增長

    按照國發(fā)[2009]38號文件的要求，嚴格執(zhí)行煤化工產業(yè)政策，遏制傳統(tǒng)煤化工盲目發(fā)展，今后三年停止審批、建設單純擴大產能或者不符合準入條件的焦炭、電石項目，對合成氨和甲醇項目實施上大壓小、產能置換，加強土地、環(huán)保、金融等方面的監(jiān)管，堅決杜絕違規(guī)項目建設。對于現(xiàn)代煤化工項目，今后三年原則上不再安排新的試點。

    6、落實問責制

    加強對違反國家土地、環(huán)保法律法規(guī)及信貸、產業(yè)政策規(guī)定建設煤化工項目的監(jiān)管，違規(guī)項目對國家利益造成重大損失的，要按照《關于實行黨政領導干部問責的暫行規(guī)定》（中辦發(fā)〔2009〕25號）的規(guī)定對相關負責同志進行問責。

    7、加強行業(yè)政策引導

    各級工業(yè)主管部門將加強與有關部門和行業(yè)協(xié)會的配合，加大行業(yè)運行監(jiān)測分析，評估措施實施效果，及時向社會發(fā)布國家產業(yè)政策、行業(yè)發(fā)展動態(tài)、市場供求等信息，加強產業(yè)損害預警工作，減少盲目投資，引導行業(yè)健康發(fā)展。

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