沒錯(cuò)！建立企業(yè)原料生產(chǎn)基地肯定比原來通過產(chǎn)地分散采購甚至從藥材市場上采購進(jìn)步得多也規(guī)范得多，是一種歷史的進(jìn)步。這種生產(chǎn)車間的前移可以在一定程度上保證自身原料供應(yīng)穩(wěn)定，保證藥源質(zhì)量并推動(dòng)GAP的實(shí)施。但建立原料基地是否就可視為我們這個(gè)行業(yè)可廣泛復(fù)制之路甚至是唯一道路呢？筆者并不贊成這種觀點(diǎn)，我認(rèn)為，這種產(chǎn)企聯(lián)合的道路只能成為特定企業(yè)特定品種在特定階段的過渡性產(chǎn)物，而不應(yīng)成為行業(yè)爭相復(fù)制的模版。

    因?yàn)檫@里邊有幾個(gè)深層次的問題值得我們?nèi)シ此己驼撟C：

    一、 是否符合現(xiàn)代社會(huì)分工的需要？

    世界日益變平，分工合作是現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律。社會(huì)越向前發(fā)展，社會(huì)分工和專業(yè)化越需要深化，而漠視分工與專業(yè)化的傾向?qū)��?huì)導(dǎo)致產(chǎn)能過剩和不當(dāng)競爭。這種社會(huì)分工的明確和細(xì)化、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)在在前不久召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上也得到了指明（例如振興流通產(chǎn)業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和加強(qiáng)服務(wù)業(yè)等）。任何一個(gè)地區(qū)不可能“畫地為牢”限止地域間的分工合作；而任何一家企業(yè)不管他規(guī)模再大也不可能把一條產(chǎn)業(yè)鏈從頭吃到尾。就好象我們?yōu)榱碎_面包房還要同時(shí)去買地發(fā)展小麥種植、要建立面粉廠、要成立運(yùn)輸車隊(duì)和配送車隊(duì)，甚至還要建立面包機(jī)械廠、面包包裝印刷廠等等。在這種荒謬假設(shè)中我們可以輕易看到這其中巨大的資源浪費(fèi)和不當(dāng)競爭，以及對(duì)社會(huì)分工的蔑視。因?yàn)樯鐣?huì)中每個(gè)角色都有其長處和不足，必須通過分工合作來彌補(bǔ)。對(duì)于中藥企業(yè)同樣如此，制藥企業(yè)長于成藥的成本控制、質(zhì)量控制或技術(shù)研發(fā)，但對(duì)于種苗種籽選擇、四時(shí)節(jié)氣、農(nóng)技推廣、物流配送、信息導(dǎo)向甚至GAP推廣等方面卻是弱項(xiàng)。如果企業(yè)一定要將觸角伸進(jìn)這些環(huán)節(jié)并大包大攬既不明智也不現(xiàn)實(shí)。

    二、 基地養(yǎng)護(hù)成本如何控制？

    眾所周知，建立生產(chǎn)基地必須要面臨著與其它產(chǎn)區(qū)農(nóng)戶甚至周邊農(nóng)戶的競爭。事實(shí)也證明，任何產(chǎn)業(yè)如果想和農(nóng)戶競爭生產(chǎn)成本的話必然死路一條。因?yàn)橹辽俎r(nóng)戶有勞力零成本吃飯也可不花錢，藥材種出來家里院里隨便一堆就可以等人上門收購；而原料基地的建立必須伴隨著高昂的開辦、養(yǎng)護(hù)、加工及倉儲(chǔ)物流成本。如廣東某中藥企業(yè)曾在湛江建立廣藿香生產(chǎn)基地，結(jié)果種出來的廣藿香成本高達(dá)11.5元/公斤以上，遠(yuǎn)高于周邊農(nóng)戶6元左右的供貨價(jià)。而在目前國內(nèi)成藥銷售價(jià)格嚴(yán)格限止且逐年下降的背景下，企業(yè)每一分錢成本的增加都意味著在招標(biāo)競價(jià)中多一分淘汰風(fēng)險(xiǎn)。你用自己基地生產(chǎn)的高價(jià)原料而別人使用從農(nóng)戶手中買到的低價(jià)原料，你的優(yōu)勢又何在？又比如如六味地黃丸全國各企業(yè)的批發(fā)價(jià)沒有超過12元的（含四家優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)），你如何能保證你在加大原料成本投入前提下還能保證以較低價(jià)位淘汰競爭對(duì)手？——主管部門既要求你要不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量又要求你要不斷降低出廠價(jià)格，這似乎是一個(gè)“第二十二條軍規(guī)”，但目前市場現(xiàn)狀就是如此。在這種狀況下，除了少數(shù)有實(shí)力的大企業(yè)的外，國內(nèi)有能力進(jìn)行這樣產(chǎn)業(yè)基地化經(jīng)營的中藥企業(yè)又有多少？

    三、 基地藥材流通渠道如何控制？

    既然建立基地成本那么高，那么我干脆就不用建立基地，直接采用“企業(yè) 農(nóng)戶”的方式提供種籽、提供技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行保護(hù)性收購。事實(shí)上，這些年這種合作模式也曾經(jīng)如火如荼但最終多是事與愿違。這里邊最大的問題是這種合作生產(chǎn)出來的藥材流通渠道如何控制——“合同好簽，履行太難”！這其中一方面有近些年不斷有騙子企業(yè)打著合作種植旗號(hào)賺一把就跑騙怕了老百姓；另一方面我們目前還不能高估基層農(nóng)戶的合同履約能力。結(jié)果是藥材種出來后市場價(jià)格低時(shí)老百姓爭相把貨賣給你，市場價(jià)格高時(shí)就自己走市場渠道。企業(yè)是不是也可以隨行就市出高價(jià)？那你就等著給炒貨的人買單吧！——原料穩(wěn)定供應(yīng)最終還是成為泡影，早知如此何必當(dāng)初費(fèi)那事呢。你可能會(huì)舉出某企業(yè)對(duì)山茱萸很好地進(jìn)行了渠道控制的例子，別忘了，那是因?yàn)檫@家企業(yè)本身就建在產(chǎn)地，納稅額接近于當(dāng)?shù)啬曦?cái)政的1/3，政府支持力度是其它外地企業(yè)敢去想的嗎？

    四、 是否對(duì)所需品種都要建立基地？

    即使你解決了成本和渠道問題，那你馬上又將面臨是否對(duì)所需品種都要建立基地的問題。要知道中成藥品種多數(shù)是復(fù)方配方，像丹參滴丸、板藍(lán)根沖劑這種單一配方品種畢竟不占多數(shù)。而中藥材一地生產(chǎn)銷全國，一個(gè)成藥里的配方來源可能就遍及大江南北。丹參滴丸可以只在道地產(chǎn)區(qū)建一個(gè)丹參基地就可以供應(yīng)生產(chǎn)，那六味地黃丸就意味著必須在全國建立六個(gè)生產(chǎn)基地（一個(gè)基地種六種藥材無法保證每個(gè)品種的道地性），否則只要有一味藥材質(zhì)量失控則必將殃及整個(gè)產(chǎn)品質(zhì)量，其它五個(gè)藥材基地建了也白搭。按照這種思路，大活絡(luò)丸就得建立五十個(gè)原料基地，一家企業(yè)需求一百種原藥材就得建立一百個(gè)藥材基地，現(xiàn)實(shí)嗎？再說一家企業(yè)即使建起來了另外企業(yè)怎么辦？結(jié)果是你建我也建，你有的我也有，在極大成本投入同時(shí)也對(duì)資源造成成巨大浪費(fèi)。

    五、 基地生產(chǎn)的信息化導(dǎo)向工作如何協(xié)調(diào)？

    目前國內(nèi)多個(gè)中藥材產(chǎn)區(qū)對(duì)基地產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的思路主要是產(chǎn)區(qū)規(guī)�；�、種植訂單化、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范化、基地產(chǎn)業(yè)化，這個(gè)思路本身是沒有問題的。但其中關(guān)鍵是，每個(gè)地區(qū)都強(qiáng)調(diào)“四化”建設(shè)，那么地域間規(guī)劃協(xié)調(diào)如何開展？產(chǎn)需量調(diào)節(jié)如何體現(xiàn)？地域優(yōu)勢品種道地品種標(biāo)準(zhǔn)如何界定？基地產(chǎn)品除自產(chǎn)自銷外多余的產(chǎn)能如何消化？等等這諸問題都將考驗(yàn)著我們決策者的智慧。否則在一片大干快上的熱情中，必將導(dǎo)致嚴(yán)重重復(fù)建設(shè)和資源浪費(fèi)，基層農(nóng)戶的利益也難以得到保證�！叭珖�一盤棋”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路是一個(gè)系統(tǒng)工程和綜合工程，絕非一朝一夕或一地力量可以解決。這其中建立一個(gè)綜合性的行業(yè)信息化導(dǎo)向平臺(tái)的重要性將不言而喻。

    正因?yàn)橐陨弦蛩�，結(jié)果就使中藥產(chǎn)業(yè)化發(fā)展之路在實(shí)際操作中出現(xiàn)異化。部分企業(yè)聲稱的“綠色基地”、“道地基地”也幾乎成了“持羊頭賣狗肉”工程，在道地產(chǎn)區(qū)找一百多畝地豎個(gè)牌子稍加打理應(yīng)付外界就了事，多數(shù)原藥材還是從周邊農(nóng)戶甚至市場中購進(jìn)。這些企業(yè)的原料質(zhì)量控制甚至基地GAP建設(shè)最終被流于形式；也正因?yàn)橐陨弦蛩�，筆者認(rèn)為廣泛開展企業(yè)基地化戰(zhàn)略應(yīng)慎重考慮和充分論證，不可一哄而上盲目跟風(fēng)。GAP必須得到實(shí)施但不是每家企業(yè)都有必要去建立自己的GAP基地。對(duì)于這方面的思路，農(nóng)業(yè)部農(nóng)技推廣中心的一篇報(bào)告可為我們提供很好的借鑒和參考（詳見后附資料鏈接）。

    ★ 資料鏈接 我國中藥材生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

    一、我國中藥材生產(chǎn)發(fā)展現(xiàn)狀

    我國中藥資源物種數(shù)已達(dá)12772種，除其中不足1%的礦物藥材外，99%以上均為可更新的生物再生資源，尤以中藥材為最，占全部種數(shù)的87%，涉及385科，2312屬，計(jì)11118種（包括9905種、1208個(gè)種以下單位）。目前我國市場上流通的1000余種中藥材中，主要依靠人工栽培的已達(dá)250多種。各地在生產(chǎn)中將中藥材種植與當(dāng)?shù)氐牡乩憝h(huán)境、民族傳統(tǒng)、種植習(xí)慣相結(jié)合，形成了具有鮮明特色的北藥、南藥、懷藥、浙藥、川藥、云藥等道地藥材，生產(chǎn)的規(guī)�；�、規(guī)范化和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平得到提高，呈現(xiàn)出健康、快速的發(fā)展勢頭。具體表現(xiàn)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

    （一）人工種植面積發(fā)展迅速

    我國自1957年開始對(duì)供應(yīng)緊缺的中藥材進(jìn)行人工種養(yǎng)試驗(yàn)以來，經(jīng)過40多年的努力，取得了顯著成績，目前已經(jīng)獲得人工種養(yǎng)成功的中藥材500多種，所提供的商品量占藥用總量的70%左右。2004年全國藥材種植面積1926萬畝，比2000年增長了90.1%，比1995年的418萬畝，增長4.6倍，為我國中醫(yī)藥工業(yè)的發(fā)展，提供了充足的原料。目前我國中成藥產(chǎn)值約為800多億元，為增加農(nóng)民收入發(fā)揮了積極作用。吉林省先后建立了人參等22個(gè)品種共36個(gè)省級(jí)中藥材無公害規(guī)范化生產(chǎn)示范基地，2003年中藥材的產(chǎn)值已達(dá)35億元。中藥材種植已成為貧困山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的主要渠道，發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的重要產(chǎn)業(yè)。

    （二）無公害中藥材基地建設(shè)開始起步

    我部在實(shí)施“無公害食品行動(dòng)計(jì)劃”的過程中，把無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與中藥材GAP基地建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，加大了中藥材產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)測評(píng)價(jià)力度，突出抓好生產(chǎn)全過程的質(zhì)量跟蹤管理，逐步推進(jìn)無公害產(chǎn)品質(zhì)量追溯制度，中藥材產(chǎn)品質(zhì)量明顯提高。河北省在無公害中藥材生產(chǎn)管理中，積極推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)綠色無公害，按照國家中藥材GAP規(guī)范化生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，制定中藥材無公害生產(chǎn)地方標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)中藥材生產(chǎn)向規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展，建設(shè)了安國、承德、巨鹿等10個(gè)基地，極大提高了中藥材的質(zhì)量。

    （三）區(qū)域布局調(diào)整步伐加快

    各地抓住中西部開發(fā)、退耕還林和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的機(jī)遇，以市場為導(dǎo)向，加大中藥材生產(chǎn)布局調(diào)整的力度。許多藥材主產(chǎn)省，通過對(duì)藥材生產(chǎn)情況進(jìn)行調(diào)研，因地制宜地制定了中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，進(jìn)一步明確中藥材產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)。貴州、四川、陜西、河北、山西等主產(chǎn)區(qū)還制訂了省里的中藥材優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，逐步形成了一批大的中藥材優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和特色小區(qū)。如寧夏自治區(qū)從本地區(qū)實(shí)際出發(fā)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展有地區(qū)特色的藥材經(jīng)濟(jì)，在沙漠上發(fā)展了2萬畝麻黃基地，不僅提供了大量的藥材，而且對(duì)當(dāng)?shù)氐姆里L(fēng)固沙起到了有效作用；云南文山縣優(yōu)化了三七的種植區(qū)域，擴(kuò)大了生產(chǎn)規(guī)模，縣財(cái)政80%的收入來源于三七生產(chǎn)和加工。

    （四）產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營得到重視

    中藥材生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，是實(shí)現(xiàn)藥材規(guī)范化生產(chǎn)、保證藥材質(zhì)量穩(wěn)定可控的重要措施。近年來許多省出臺(tái)了扶持中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的政策，加大了對(duì)中藥材生產(chǎn)龍頭企業(yè)的支持力度。同時(shí)大力推進(jìn)公司加農(nóng)戶、基地帶農(nóng)戶、農(nóng)民合作組織和專業(yè)協(xié)會(huì)等多種產(chǎn)業(yè)化發(fā)展經(jīng)營模式。如北京同仁堂、江西匯仁制藥、廣州白云山中藥廠等企業(yè)，紛紛投資建藥材基地，與中藥材規(guī)范化種植基地簽訂購銷合同。一些地區(qū)還涌現(xiàn)出一些中藥材生產(chǎn)的經(jīng)濟(jì)合作組織，向農(nóng)民提供種子、技術(shù)及銷售服務(wù)，這些經(jīng)濟(jì)合作組織的建立，對(duì)促進(jìn)中藥材發(fā)展起到了積極作用。

    （五）農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣作用明顯

    隨著中醫(yī)藥現(xiàn)代化研究的深入和農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，特別是中藥材規(guī)范化種植研究技術(shù)成果的推廣，農(nóng)業(yè)技術(shù)在藥材生產(chǎn)中發(fā)揮著越來越重要的作用。良種選育和良種繁育技術(shù)、育苗移栽技術(shù)、病蟲害綜合防治技術(shù)、組織培養(yǎng)技術(shù)、微生物農(nóng)藥防治根部病害技術(shù)、合理的輪作和套種技術(shù)、配方施肥技術(shù)、合理的栽培模式等技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)了藥材生產(chǎn)的規(guī)范化發(fā)展和藥材產(chǎn)量、質(zhì)量的提高。

    二、目前我國中藥材生產(chǎn)中存在的主要問題

    （一）野生瀕危資源的保護(hù)和中藥資源的收集整理尚待進(jìn)一步加強(qiáng)

    自80年代開始進(jìn)行的全國中藥資源調(diào)查表明，我國藥用植物種類10000多種，盡管其中部分物種蘊(yùn)藏量較大，但并非取之不盡、用之不竭。與農(nóng)作物種質(zhì)資源的保護(hù)狀況相比較，中藥資源的保護(hù)還有差距，主要是投入不足，有的產(chǎn)品出現(xiàn)過度開發(fā)。

    （二）全國大宗藥材和優(yōu)勢品種的種植區(qū)劃尚待進(jìn)一步完善

    中藥材生產(chǎn)具有強(qiáng)烈的地域性。由于人文地理、資源分布的不均衡性和市場的約束，形成了一些相對(duì)集中區(qū)域，部分地區(qū)在發(fā)展中藥材生產(chǎn)時(shí)，不能有效地、科學(xué)地控制規(guī)模，個(gè)別地方還存在盲目引種的無序生產(chǎn)情況，對(duì)中藥材質(zhì)量的影響較大。

    （三）中藥材生產(chǎn)技術(shù)研究與推廣尚需進(jìn)一步深化

    與其他農(nóng)作物相比，中藥材種子種苗質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的制定和實(shí)施還處在起步階段，許多中藥材生產(chǎn)還沒有建立起良種繁育基地和推廣應(yīng)用體系。多數(shù)藥農(nóng)還處在自行留種的自然狀態(tài)，只種不選，自繁自用，退化問題較為嚴(yán)重；劣質(zhì)種苗坑害藥農(nóng)的事件時(shí)有發(fā)生。藥用植物內(nèi)含成分的變化與環(huán)境條件的關(guān)系的研究滯后。肥水調(diào)控等規(guī)范化種植技術(shù)體系研究還不夠深入。同時(shí)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍建設(shè)和人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)還不能完全適應(yīng)中藥現(xiàn)代化的發(fā)展，中藥材生產(chǎn)技術(shù)的推廣體系還要進(jìn)一步完善。

    （四）中藥材生產(chǎn)尚需進(jìn)一步穩(wěn)定

    目前在中藥材種植上存在著盲目引種和盲目發(fā)展問題。由于中藥材主產(chǎn)區(qū)多在山區(qū)和半山區(qū)，耕地資源不足，人均耕地面積少，一家一戶零散種植，難以形成規(guī)模，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)的能力弱。同時(shí)由于缺乏有效的信息指導(dǎo)，中藥材生產(chǎn)暴漲或暴跌的情況時(shí)有發(fā)生，給廣大藥農(nóng)和企業(yè)造成重大損失。

    三、發(fā)展中藥材生產(chǎn)的思路和措施

    為確保中藥材生產(chǎn)的“安全、有效、穩(wěn)定、可控”，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我部將積極推進(jìn)中醫(yī)藥現(xiàn)代化的進(jìn)程，通過堅(jiān)持“四個(gè)原則”、搞好“四項(xiàng)工作”，努力提高我國中藥材的生產(chǎn)能力和產(chǎn)品質(zhì)量。

    一是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。加強(qiáng)中醫(yī)藥資源的保護(hù)和科學(xué)利用，保護(hù)和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，努力改善中藥材生產(chǎn)環(huán)境條件。走內(nèi)涵式發(fā)展道路，主要依靠科技進(jìn)步提高單產(chǎn)、降低成本、提高質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)發(fā)展速度和產(chǎn)業(yè)效益的統(tǒng)一；正確處理藥材與其他作物的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展。

    二是堅(jiān)持優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展原則。通過布局調(diào)整，促進(jìn)藥材生產(chǎn)基地向優(yōu)勢區(qū)域集中，實(shí)現(xiàn)由零星分散的粗放型經(jīng)營向區(qū)域化、規(guī)模化的集約型經(jīng)營轉(zhuǎn)變，充分利用區(qū)域資源優(yōu)勢實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展，形成一大批各具特色的道地藥材優(yōu)勢生產(chǎn)區(qū)域。

    三是堅(jiān)持以質(zhì)取勝原則。隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地、勞動(dòng)等生產(chǎn)要素機(jī)會(huì)成本的逐漸提高，我國中醫(yī)藥產(chǎn)品現(xiàn)有的生產(chǎn)成本優(yōu)勢將難以長期維持。要實(shí)現(xiàn)中藥材產(chǎn)業(yè)增長方式由數(shù)量擴(kuò)張型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變，通過提高產(chǎn)品質(zhì)量擴(kuò)大市場份額，加快由世界藥材大國向強(qiáng)國邁進(jìn)的步伐，其根本出路在于提高中藥材產(chǎn)業(yè)的科技水平。

    四是堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營原則。通過培育壯大一批現(xiàn)代中醫(yī)藥龍頭企業(yè)、引導(dǎo)和培育農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織、加快市場網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等措施，強(qiáng)力推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展進(jìn)程，延長產(chǎn)業(yè)鏈，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的中藥材經(jīng)營體系，使產(chǎn)供銷各個(gè)環(huán)節(jié)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)我國中藥材生產(chǎn)與大市場、經(jīng)濟(jì)全球化的對(duì)接。

    為此，各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要與各有關(guān)部門一起，共同推進(jìn)中藥材生產(chǎn)的現(xiàn)代化進(jìn)程，保持其健康發(fā)展，重點(diǎn)加強(qiáng)以下四個(gè)方面工作。

    第一，開展資源調(diào)查，加強(qiáng)野生藥材的保護(hù)工作。開展野生藥材資源保護(hù)和利用現(xiàn)狀的調(diào)研，收集種質(zhì)資源，加強(qiáng)野生藥材的保護(hù)工作，提高人們維護(hù)生態(tài)平衡，挽救野生中藥材資源的意識(shí)。我部將實(shí)行資源保護(hù)與開發(fā)并重的策略，在全國農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)中，加大對(duì)中藥材種質(zhì)資源收集保護(hù)的扶持力度，從傳統(tǒng)道地藥材的收集、整理、鑒定、提純復(fù)壯入手，建立中藥材主栽品種的種質(zhì)資源圃，并加強(qiáng)中藥材資源的擴(kuò)大與再生研究，積極開發(fā)家種、家養(yǎng)品種，減少野生資源直接入藥，保證中藥材品種的多樣性和豐富性。

    第二，制定布局規(guī)劃，推進(jìn)中藥農(nóng)業(yè)區(qū)域化發(fā)展。要根據(jù)各地中藥材資源條件和種植發(fā)展現(xiàn)狀，對(duì)我國中藥材種植區(qū)域進(jìn)行科學(xué)合理的布局規(guī)劃。條件成熟時(shí)，我部將組織有關(guān)專家制訂全國的中藥材優(yōu)勢區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，加速形成北藥、南藥、懷藥、浙藥等道地藥材、西北華北大宗藥材和川廣云貴特色藥材等中藥材優(yōu)勢種植區(qū)域。鼓勵(lì)不同種植區(qū)域因地制宜、突出重點(diǎn)，按照區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)、標(biāo)準(zhǔn)化管理、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的要求，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，推進(jìn)中藥農(nóng)業(yè)區(qū)域化的發(fā)展。

    第三，采取有效措施，提高中藥材質(zhì)量和安全水平。

    一是加強(qiáng)中藥材良種繁育體系建設(shè)。根據(jù)中藥材生產(chǎn)特點(diǎn)和我部種業(yè)體系的建設(shè)規(guī)劃，通過若干年的努力，力爭在全國建立比較完善的藥用植物良種繁育“三級(jí)”體系，即國家級(jí)資源保存中心、品種改良中心和脫毒中心，省級(jí)良種繁育場和縣級(jí)良種繁育基地。通過良種繁育體系的建立，逐步提高中藥材生產(chǎn)的良種覆蓋率，為中藥農(nóng)業(yè)的發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    二是加大管理力度，規(guī)范中藥材種子（苗）生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。要依據(jù)《種子法》的規(guī)定，研究制訂《藥用植物種子（苗）管理辦法》，并抓緊制訂中藥材種子（苗）的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，建立健全中藥材種子（苗）質(zhì)量檢驗(yàn)檢測體系。加強(qiáng)對(duì)藥用植物種子（苗）生產(chǎn)經(jīng)營的管理，規(guī)范藥用植物的種子（苗）市場，維護(hù)良種選育者、生產(chǎn)者和使用者的合法權(quán)益。

    三是加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。一方面要深入對(duì)中藥材生長發(fā)育規(guī)律、病蟲害防治、質(zhì)量形成機(jī)理和調(diào)控技術(shù)等關(guān)鍵問題的研究，形成配套的規(guī)范化栽培技術(shù)；另一方面要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員的培訓(xùn)，及時(shí)更新技術(shù)推廣隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)，使技術(shù)推廣體系適應(yīng)中藥農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。通過開展培訓(xùn)、示范推廣，提高中藥材栽培水平，提高中藥材產(chǎn)品質(zhì)量。同時(shí)，加強(qiáng)中藥材生產(chǎn)管理，嚴(yán)格農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，抓緊制訂和實(shí)施無公害中藥材標(biāo)準(zhǔn)和生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)中藥材無害化生產(chǎn)，保障中藥材的質(zhì)量安全。

    第四，培育合作組織，積極推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。培育壯大龍頭企業(yè)，是推進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門在培育中藥材龍頭企業(yè)方面，要做到觀念上有新轉(zhuǎn)變、思想上有新突破、政策上有新舉措。一是建立企業(yè)聯(lián)系制度。要不定期組織企業(yè)座談會(huì)，溝通政策和市場信息，聽取企業(yè)的意見和建議。二是幫助企業(yè)解決困難。要積極與有關(guān)部門溝通，力爭在基地建設(shè)、原料采購、設(shè)備引進(jìn)、信貸資金、產(chǎn)品出口等方面為龍頭企業(yè)爭取有力的支持。三是幫助龍頭企業(yè)建立中藥材生產(chǎn)基地。通過政府搭臺(tái)、穿針引線，引導(dǎo)龍頭企業(yè)以“訂單”方式到中藥材主產(chǎn)區(qū)建立生產(chǎn)基地，解決原料供應(yīng)問題。四是搞好技術(shù)和信息服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)部門的優(yōu)勢，搞好技術(shù)指導(dǎo)和信息咨詢，為企業(yè)決策提供依據(jù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)部門要高度重視培育農(nóng)民專業(yè)合作組織，加大支持力度，幫助解決實(shí)際困難，使其成為新型的市場主體，發(fā)揮其服務(wù)、指導(dǎo)和開拓市場的作用。我部全國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心將在全國推廣協(xié)會(huì)成立中藥材分會(huì)，組織全國中藥材主產(chǎn)區(qū)的生產(chǎn)者、經(jīng)營者和科技人員，定期開展活動(dòng)，及時(shí)交流各地生產(chǎn)和銷售情況，組織重大技術(shù)的聯(lián)合攻關(guān)和示范推廣，積極為全國中藥材生產(chǎn)服務(wù)。

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