時隔近5年，新"非公36條"的出臺并沒有像舊"非公36條"一樣激起油氣領(lǐng)域民營企業(yè)的太多熱情。比對兩個版本，這次的新政似乎更加具體，但業(yè)界人士的評價是"沒有實質(zhì)區(qū)別，只是強(qiáng)調(diào)了5年前的思想核心"。

　　對于新政中特別提及的"支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域"，業(yè)內(nèi)人士直言，"很難有切入點"。

　　民企"巧婦難為無米之炊"

　　20世紀(jì)90年代初期，民企因獲準(zhǔn)進(jìn)入油氣行業(yè)而在流通領(lǐng)域迅速發(fā)展，但之后隨著體制改變，在中石油、中石化的掌控下，民企逐漸萎靡。

　　中國加油站網(wǎng)首席分析師黃順敬將民營油企的局面形容為"巧婦難為無米之炊"。"在油氣領(lǐng)域始終是資源說了算，在資源分配上，本身就不公平，導(dǎo)致了民企望而卻步。而且目前依賴中石油、中石化的民企不在少數(shù)，使得民資在發(fā)展上難以擺脫油源的鉗制。"

　　雖然2005年至今，我國非國營原油、成品油進(jìn)口額度逐年擴(kuò)大，但民營油企從未擺脫缺油的困境。中國石油大學(xué)工商管理學(xué)院副院長董秀成此前在接受本報記者采訪時表示，并不是進(jìn)口允許量相對國內(nèi)需求量來說杯水車薪，而是由于進(jìn)口渠道、本地?zé)捇�等多方面配套措施的缺失，這些進(jìn)口配額到了民營油企手里多數(shù)"無用武之地"。

　　民資進(jìn)入上游幾無可能

　　解決油源問題的另一途徑--自主勘探，在新"非公36條"被特別提及。但即便如此，在業(yè)界專家和民企眼中，也算不上一劑強(qiáng)心針。

　　新"非公36條"對油氣行業(yè)的具體表述是："鼓勵民間資本參與石油天然氣建設(shè)；支持民間資本進(jìn)入油氣勘探開發(fā)領(lǐng)域，與國有石油企業(yè)合作開展油氣勘探開發(fā)；支持民間資本參股建設(shè)原油、天然氣、成品油的儲運(yùn)和管道輸送設(shè)施及網(wǎng)絡(luò)。"

　　"讓民企進(jìn)入勘探開發(fā)領(lǐng)域在當(dāng)前局面下是很難有切入點的。"一家地?zé)捚髽I(yè)的負(fù)責(zé)人對記者表示，首先，兩大巨頭實力已經(jīng)很雄厚，根本沒有動力與民企合作；其次，可開采的陸上區(qū)塊基本都被登記一空，而海上區(qū)塊多數(shù)歸中海油，這是中石油、中石化都很難拿下的項目，更不用說民企。

　　此前還有消息稱，利用社會庫容存儲國儲油資格招標(biāo)項目已在上周舉行開標(biāo)大會，涉及部分民企。據(jù)有關(guān)人士預(yù)測，進(jìn)入國家能源戰(zhàn)略儲備體系，能夠盤活民企的不良資產(chǎn)。但也有專家指出，民企雖然有著相對龐大的庫存，但如何真正引入民企，避免雷聲大雨點小仍是一個難題，在引入方式上也有待考量。

　　政策實際保障成疑

　　記者昨日采訪山東地區(qū)一規(guī)模較大的石油民企負(fù)責(zé)人時，這位人士也表示，"政策是好的，希望也是有的，但是落實起來一直都是上有政策、下有對策，新政也沒有提供該有的保障"。

　　上述負(fù)責(zé)人介紹，無論政策如何調(diào)整，兩大集團(tuán)都有辦法讓政策難以發(fā)揮作用。"2007年和2008年油源緊張，他們便控制資源，降零售（價格）抬批發(fā)（價格）。"

　　去年新成品油定價機(jī)制的實施保障了油品的供應(yīng)，被認(rèn)為是民營油企翻身的機(jī)會，但兩大巨頭卻采取"點對點"方式，在民企油站周圍布局自己油站進(jìn)行價格戰(zhàn)。"如果不把'限高不限低'的終端價格調(diào)控狀況改變，對民企生存能力的改善還是沒什么意義。"上述負(fù)責(zé)人說。

　　"等細(xì)則出來是業(yè)界的普遍看法，但大家對最終結(jié)果并不期待。"黃順敬表示，早前的非公經(jīng)濟(jì)條款剛出臺時，曾有民企嘗試過整合后進(jìn)入壟斷行業(yè)，但是步子連邁都沒邁出去，就不了了之了。此后，雖然很多民企早就有能力邁過去所謂的資質(zhì)門檻，卻苦于沒有具體的標(biāo)準(zhǔn)和措施，始終處于被動。"即便最后細(xì)則出臺了，操作中也還有很多困難，各部門2005年便出現(xiàn)過集體沉默，這次即便細(xì)則出來，可能也會演變成踢皮球。"

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