近五年來，中國風電裝機容量連續(xù)以每年超過100%的速度增長，發(fā)電側(cè)風電裝機容量指標早已提前完成，而輸電側(cè)電網(wǎng)企業(yè)收購上網(wǎng)卻止步不前。盡管在2006年實施的《可再生能源法》中曾規(guī)定，“全額收購其電網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)可再生能源并網(wǎng)發(fā)電項目的上網(wǎng)電量”，但因缺乏硬性約束，截至2009年，風電裝機容量占電力總裝機容量的1.85%，而上網(wǎng)風電卻僅占總電量的0.75%。這意味著，有1.1%的風電運營后無法上網(wǎng)。

    最新變化透露在4月1日開始執(zhí)行的《可再生能源法》修訂中，這一法案首次提出，要對可再生能源發(fā)電實施“全額保障性收購制度”。按照國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任任東明的看法，“這就是配額制”，是新法的一個亮點，將更有力地為可再生能源發(fā)電并網(wǎng)提供保障。不過，配額怎么定，定到多少合適，爭論還在繼續(xù)。

    明確電網(wǎng)義務

    國際上通行的配額制度是指在一個國家或地區(qū)，用法律形式對可再生能源發(fā)電在總發(fā)電量中的份額進行強制性規(guī)定。“配額制”引起投資者普遍關注。

    清科集團投資銀行部高級項目經(jīng)理鄭玉芬認為，對電網(wǎng)企業(yè)給出風電上網(wǎng)的量化指標，解決了一個瓶頸問題，增加了投資者的投資信心，“國家重視，對風電電場是特別利好的消息，風電場有了動力和賺錢的機會。”

    一家私募股權投資基金的投資主管表示，“如果出臺了這個政策，將提高投資預期，投行和PE有可能做下游�！彼�坦言，過去投行之所以集中在風電上游設備制造領域，而不愿意投資風電下游(即發(fā)電領域)，主要就是下游前景不清晰，上網(wǎng)是比較大的問題，一是成本比常規(guī)能源高，二是發(fā)電質(zhì)量不一定比常規(guī)能源更好。因此，“如果出臺了這個政策，可以保證可再生能源生產(chǎn)商獲得穩(wěn)定收入，對生產(chǎn)商的融資和發(fā)展有好處”。

    在他看來，過去雖然實行全額收購，但沒有規(guī)定比例，這就帶來一個問題，即電網(wǎng)公司會以接入條件不具備、技術沒有達到、調(diào)峰等各種理由來拒絕操作；有了配額，會迫使它在份額里想辦法，保證最低限額，這將使風電上網(wǎng)更有保證。

    在4月中旬召開的第二屆的亞洲光伏峰會上，任東明解讀新修訂的《可再生能源法》時表示，“配額制主要是對電網(wǎng)企業(yè)起到約束作用”，分絕對量和相對量兩種指標。他建議，以實際發(fā)電量為基礎，規(guī)定電網(wǎng)企業(yè)在其全部電量中有固定數(shù)量或比例的可再生能源并網(wǎng)發(fā)電。配額指標應包括所有可再生能源電力，但同時要規(guī)定非水電可再生能源電力應達到的比重，確保風電、太陽能和生物質(zhì)能等發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    任東明稱，配額制的具體做法是，根據(jù)所在電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)能接受的可再生能源電力能力，將可再生能源電力總比重目標分配到各電網(wǎng)公司，電網(wǎng)公司再根據(jù)合理消納方案，確定輸送規(guī)劃和消納方案，以及相關地區(qū)應承擔的可再生能源電力消納指標，“這個指標可以選擇絕對量，即應消納的可再生能源發(fā)電量，作為衡量標準”。

    而這些，涉及配額指標的基本原則、技術范圍、配額義務承擔主體等方方面面，需要一個具體管理辦法來予以明確。任東明透露，他參與起草的《可再生能源發(fā)電配額指標管理辦法》已提交到國務院。不過他也坦承，今年年內(nèi)出臺《配額管理辦法》的可能性不大，如果技術、市場以及投資各方面的問題不解決，配額難以出臺。

    國家能源局副局長劉琦在可再生能源修訂法實施座談會上也證實，中國將采用相當于美國等國家實施的可再生能源發(fā)電配額制。下一步比重目標的責任主體要加給電網(wǎng)企業(yè)。國家能源主管部門、電力監(jiān)管部門和財政部門正在確定具體指標。

    指標難定

    不過，具體指標的確定并非易事。電網(wǎng)企業(yè)之所以不愿收購可再生能源發(fā)電，特別是風電，原因復雜，涉及技術、設備、市場、激勵機制等諸多方面。中誠信國際信用評級有限公司高級分析師王中坤表示，出臺配額制難度不小，出臺后有多強的可操作性、效果如何也不好說。

    清科集團投資銀行部高級項目經(jīng)理鄭玉芬表示，被業(yè)內(nèi)戲稱為“垃圾電”的風電，由于電流不穩(wěn)定，對電網(wǎng)損害大，風電并網(wǎng)需要對設備、電網(wǎng)設施改造，進行大量資金投入，“電網(wǎng)企業(yè)沒有這么大的動力”。

    王中坤表示，電網(wǎng)企業(yè)完成指標困難的原因在于對短期利益的考慮。電網(wǎng)企業(yè)接收風電和常規(guī)電源相比，就經(jīng)濟效益來講，后者更好，常規(guī)能源多接近市場，而可再生能源受地理位置影響，多分布在邊遠地區(qū)，遠離負荷中心。

    市場消納能力是一個制約風電上網(wǎng)的主要難題。

    “電網(wǎng)可以解決風電上網(wǎng)問題，卻不能解決市場的消納問題�！眹�家電網(wǎng)公司新能源研究所所長李存慧說，“上網(wǎng)不等于消納，風電最大的問題是市場問題。只強調(diào)可再生能源裝機容量沒有意義�！�

    以酒泉首個千萬千瓦級風電基地為例，到2010年年底，酒泉市的風電裝機容量為516萬千瓦，“十二五”末再新增建成裝機規(guī)模755萬千瓦。而西北地區(qū)并沒有這么大的用電需求。一位業(yè)內(nèi)人士說，“這些容量，整個西北電網(wǎng)也無法消納，只能依靠全國電網(wǎng)遠距離輸送到東部市場�！�

    問題來了。甘肅河西地區(qū)的主網(wǎng)架電壓等級是330千伏，無法實現(xiàn)現(xiàn)有的風電外送，為了實現(xiàn)外送，改造現(xiàn)有的薄弱電網(wǎng)，將投入大筆資金。西部風電并網(wǎng)的現(xiàn)有方案計劃投資120億元，建設750千伏的電網(wǎng)線路，跨越近3000公里，將電力輸送到東部地區(qū)。這些高價電到達東部能否有市場是一個疑問。

    任東明表示，實現(xiàn)遠距離風電外送，需要采用世界上尚未使用過的外送技術，最終能否實現(xiàn)外送還是未知數(shù)。不過，他仍相信配額制是解決風電上網(wǎng)目前看來最好的方法，但“任何政策都不可能解決所有問題”。

    “到底對電網(wǎng)企業(yè)制定多少可再生能源發(fā)電配額合適，這是目前爭論的焦點�！比螙|明坦承。此外，配額制監(jiān)管該由哪個部門來執(zhí)行也是個難題，“能源局和電網(wǎng)企業(yè)都是平級部門”。

    截至2010年，中國風電裝機容量提前十年完成2020年規(guī)劃目標，現(xiàn)有風電裝機容量遠遠超過當時規(guī)劃，因此對電網(wǎng)企業(yè)設計一個“既能達到又不太容易完成”的配額比例，就顯得尤為迫切。

    2007年的《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》提出，到2010年和2020年，大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達到1%和3%以上。在中長期規(guī)劃中，對發(fā)電企業(yè)的可再生能源裝機容量作出了“配額”規(guī)定，“權益發(fā)電裝機總?cè)萘砍�過500萬千瓦的投資者，所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權益裝機總?cè)萘繎�分別達到其權益發(fā)電裝機總?cè)萘康?%和8%以上�！�

    但是，裝機不等于發(fā)電�！笆召徚x務應該由電網(wǎng)來完成�！比螙|明強調(diào)，完成可再生能源發(fā)電配額指標，需要電網(wǎng)企業(yè)和電力企業(yè)的協(xié)調(diào)配合，以避免可再生能源裝機容量大于電網(wǎng)接收能力的局面再次出現(xiàn)。

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