用“屋漏偏逢連夜雨”這句話來形容時(shí)下佛山眾多陶瓷企業(yè)的處境，再適合不過了。

    按照佛山市政府給出的期限，大量達(dá)不到環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的陶瓷企業(yè)，即將在今年迎來最后的大限。

    為此，一大批在佛山，甚至在海內(nèi)外都有著響當(dāng)當(dāng)品牌的陶瓷企業(yè)，紛紛大規(guī)模轉(zhuǎn)移至廣東北部清遠(yuǎn)市所轄的清新縣境內(nèi)，規(guī)劃區(qū)面積將達(dá)近80平方公里的佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園里。

    然而，在佛山18家大型陶瓷企業(yè)與清新縣簽訂入園協(xié)議，投資購買了土地設(shè)備，少數(shù)企業(yè)已經(jīng)建成試產(chǎn)、大多數(shù)企業(yè)正在進(jìn)行廠區(qū)建設(shè)的情況下，突然曝出工業(yè)園區(qū)大規(guī)模違法違規(guī)用地的“丑聞”。

    5月4日，國土資源部發(fā)布14起違法案件查處情況和4起掛牌督辦案件，佛山市清新云龍?zhí)沾晒�業(yè)園[即佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園]名列榜首。

    佛山市經(jīng)貿(mào)局局長李堅(jiān)在接受本報(bào)記者采訪時(shí)表示，對(duì)于佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園在征用土地方面發(fā)生的事件，佛山市委市政府高度重視�！巴ㄟ^這件事，企業(yè)也應(yīng)吸取教訓(xùn)，在作投資決策時(shí)，應(yīng)該全面了解政策、核準(zhǔn)情況，依法依規(guī)進(jìn)行。”

    違法的工業(yè)園區(qū)

    從清遠(yuǎn)市區(qū)到佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的路程大約30公里，道路狀況良好，驅(qū)車半小時(shí)左右即可抵達(dá)。

    在路人的指引下，筆者從管委會(huì)暨鎮(zhèn)政府大樓旁經(jīng)過一條新建的大街，便進(jìn)入數(shù)百米綠化得很好的園區(qū)大道，一位拉客的摩托車司機(jī)告訴記者，這條大道看上去在整個(gè)清遠(yuǎn)都算得上是最好的。

    園區(qū)大道左側(cè)的臺(tái)地上，英超陶瓷等幾家陶瓷企業(yè)的廠房早已捷足先登，高大的煙囪正在冒著滾滾煙霧，附近充滿刺鼻的氣味。

    在一個(gè)十字路口，附近陶瓷廠的員工向筆者介紹，道路右側(cè)已被推平的土地就是被上級(jí)國土部門叫停的違規(guī)違法用地。

    清新縣是廣東省16個(gè)扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣之一。當(dāng)?shù)貨Q定利用瓷砂資源品質(zhì)優(yōu)良、儲(chǔ)量豐富的優(yōu)勢開發(fā)建設(shè)陶瓷產(chǎn)業(yè)基地。

    2007年，清遠(yuǎn)市清新縣委、縣政府決定在禾云、龍頸、飛來峽3個(gè)鎮(zhèn)設(shè)立云龍、云來兩個(gè)產(chǎn)業(yè)基地，由鎮(zhèn)政府與清遠(yuǎn)云龍物業(yè)發(fā)展有限公司進(jìn)行合作開發(fā)。

    問題出在“搶抓機(jī)遇”上面。劉志弘表示，由于園區(qū)有省級(jí)招牌，相關(guān)部門以為有了尚方寶劍，邊規(guī)劃、邊建設(shè)、邊報(bào)批，最終釀成大禍。

    國土資源部5月4日發(fā)布14起違法案件查處情況和4起掛牌督辦案件，佛山市清新云龍?zhí)沾晒�業(yè)園[即佛山禪城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園]名列榜首。

    “一方面省里面鼓勵(lì)支持珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，另一方面當(dāng)時(shí)也急需抓住佛山陶瓷向外轉(zhuǎn)移的契機(jī)，一旦錯(cuò)過，就要延緩10到20年�！北M管劉志弘表示，管委會(huì)和清新縣完全承認(rèn)錯(cuò)誤出在自身，今后要依法依規(guī)進(jìn)行工作，但他認(rèn)為上述情況是出現(xiàn)問題的一個(gè)大背景。早在2007年5月，清新縣委、縣政府就了解到云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地未依法辦理用地審批手續(xù)的情況。

    隨后，2007年5月至2010年2月，3個(gè)鎮(zhèn)政府與82個(gè)村民小組簽訂了征地補(bǔ)償協(xié)議，共協(xié)議征地23656畝，其中已進(jìn)行補(bǔ)償22928畝。

    清新縣國土資源局及禾云、龍頸鎮(zhèn)國土資源所對(duì)云龍產(chǎn)業(yè)基地違法用地問題，也已進(jìn)行過處罰。

    2008年8月至2009年9月，清新縣國土資源局及禾云、龍頸鎮(zhèn)國土資源所先后發(fā)出15份《責(zé)令停止國土資源違法行為通知書》，但未能有效制止。

    直到廣東省委、省政府于2010年2月下發(fā)通知，責(zé)成清遠(yuǎn)市政府采取堅(jiān)決措施，對(duì)云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地違法違規(guī)用地情況進(jìn)行全面清查，相關(guān)情況得到根本遏制。

    3月5日和3月9日，清新縣委、縣政府要求3個(gè)鎮(zhèn)政府與有關(guān)企業(yè)終止合作開發(fā)協(xié)議。

    最終，根據(jù)國土資源部的要求，廣東省委省政府、清遠(yuǎn)市委市政府對(duì)清新縣云龍、云來產(chǎn)業(yè)基地違法違規(guī)用地問題作出了決定，核定涉及非法征地22928畝，非法占地8973畝，非法出讓土地5836畝，損毀基本農(nóng)田1185畝，確認(rèn)屬于違法行為。

    原定幾縱幾橫的道路系統(tǒng)現(xiàn)在完全停下來了，屬于農(nóng)田保護(hù)區(qū)范圍的土地，也已經(jīng)按照國土部的要求進(jìn)行了復(fù)綠。

    劉志弘表示，如果不是遭遇此次用地問題，按照原定計(jì)劃，今年內(nèi)將有從佛山轉(zhuǎn)移過來的18家大型陶瓷企業(yè)投產(chǎn)，創(chuàng)造的產(chǎn)值將超過100個(gè)億。

    劉志弘表示，他們現(xiàn)在的工作一方面是按照國土部及廣東省委省政府的要求做好相關(guān)整改工作，另一方面就是做好入駐園區(qū)陶瓷企業(yè)的解釋安撫工作，同時(shí)希望，上級(jí)部門能夠根據(jù)實(shí)際情況解決園區(qū)后續(xù)發(fā)展在用地方面的需求。

    備受爭議的“陶瓷新政”

    自2007年佛山掀起“陶瓷新政”開始，就已經(jīng)給眾多曾經(jīng)獨(dú)領(lǐng)風(fēng)騷的佛山陶瓷企業(yè)劃定了生死大限。

    過去3年，“環(huán)保風(fēng)暴”成為貫穿佛山產(chǎn)業(yè)界的一條主線，陶瓷、玻璃、印染、皮革、鋁型材等行業(yè)成為“重災(zāi)區(qū)”，而陶瓷行業(yè)則是“重中之中”。

    當(dāng)?shù)靥沾山缬蟹治鋈耸繉⑸鲜龇鹕蕉U城(清新)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園出現(xiàn)的違法用地問題形容為佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最大的一次挫敗，而失敗后果的直接承受者則首推逾18家已經(jīng)簽約的佛山陶瓷企業(yè)。據(jù)了解因此給上述企業(yè)帶來的損失達(dá)到數(shù)十億元之多。

    除此之外，輿論的焦點(diǎn)還直指剛剛離任的原佛山市委書記林元和，他是佛山歷來最有爭議的書記。

    擁護(hù)者認(rèn)為林元和是“環(huán)保書記”，2006年10月，林元和上任伊始就提出“青山、綠地、藍(lán)天、碧水”工程，多次強(qiáng)調(diào)“寧愿掉幾百億GDP，也要把環(huán)境搞上去”。即便是在金融危機(jī)背景下，林元和也仍然堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型，毫不松懈地對(duì)陶瓷企業(yè)限期關(guān)停、整治和轉(zhuǎn)移。截至2009年底，被關(guān)停的“雙高”企業(yè)達(dá)500多家，其中大部分是產(chǎn)能落后的陶瓷企業(yè)。

    反對(duì)者對(duì)林元和的評(píng)價(jià)同樣是毫不留情。一位佛山陶瓷界大佬對(duì)筆者表示，林元和離開佛山時(shí)，我們用鞭炮為他送行。

    一位佛山陶瓷界知名人士在接受筆者采訪時(shí)認(rèn)為，林元和的陶瓷新政將大量佛山陶瓷企業(yè)逼走，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)空心化，所謂的陶瓷總部經(jīng)濟(jì)不過是畫在天上的一個(gè)大餅。而昔日的陶瓷產(chǎn)業(yè)重鎮(zhèn)南莊在大量陶瓷企業(yè)關(guān)停的背景下，更是呈現(xiàn)出人走屋空，經(jīng)濟(jì)蕭條的現(xiàn)實(shí)。

    “在老牌陶瓷生產(chǎn)強(qiáng)國意大利、英國、西班牙等國家，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整往往都需要數(shù)十年的時(shí)間，在這些國家的大城市，仍然不乏有高技術(shù)、低排放的陶瓷企業(yè)存在，”上述人士說，“而中國，一個(gè)為數(shù)不多具有核心技術(shù)及相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)規(guī)模及能力的行業(yè)，在政府行政力量的主導(dǎo)下，僅僅兩三年時(shí)間基本上就面目全非，尤其令人擔(dān)憂的是，建設(shè)世界陶都已列入佛山‘十二五’規(guī)劃，但皮之不存毛將附焉。”

    另外，也有人認(rèn)為，向被稱為珠三角后花園的清遠(yuǎn)等珠三角水源上游轉(zhuǎn)移值得商榷。

    據(jù)了解，一些重量級(jí)的佛山陶瓷界人士近期放出話來，對(duì)佛山已經(jīng)心灰意冷，下一步將要把所有的陶瓷企業(yè)遷離佛山。

    經(jīng)過疾風(fēng)暴雨式的鐵腕整治，2007年尚有400余家陶瓷企業(yè)的佛山市，目前僅余禪城保留的25家，南海保留的10家陶瓷企業(yè)。

    據(jù)佛山當(dāng)?shù)孛襟w報(bào)道，佛山蒙娜麗莎陶瓷有限公司董事張旗康表示，全國有90個(gè)萬畝以上的陶瓷工業(yè)園區(qū)正上馬，陶瓷產(chǎn)業(yè)如此火熱發(fā)展令人擔(dān)憂。

    “大部分走出去的企業(yè)，還是大窯爐，還是原來的高耗能生產(chǎn)模式，那這么多企業(yè)生產(chǎn)針對(duì)二三線城市的中低檔產(chǎn)品，你的競爭力何在？”張旗康對(duì)此質(zhì)疑道。    

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