昨日，一位消息人士向透露，地方政府融資平臺的管理辦法估計(jì)下周就將出臺。

    上述消息人士表示，該管理辦法將在各部委目前對地方政府融資平臺摸底成果的基礎(chǔ)之上，做出更綜合更有協(xié)調(diào)性的規(guī)定，并對目前存在較大爭議的地方政府融資平臺定義進(jìn)行了明確。

    “事實(shí)上5月26日國務(wù)院常務(wù)會議對地方政府融資平臺的相關(guān)表述已經(jīng)為這份管理辦法定調(diào)，即肯定地方政府融資平臺的作用、分類清理規(guī)范融資平臺、從地方和銀行兩方面入手、禁止違規(guī)擔(dān)保�！鄙鲜鱿�息人士稱。

    須循“六真實(shí)”

    央行副行長劉士余在昨日舉行的“中國場外金融衍生產(chǎn)品發(fā)展第二屆高峰論壇”上表示，地方政府融資平臺整合過程中要求堅(jiān)持六“真”：注入平臺的國有資產(chǎn)必須是真的；平臺的組織必須是真正的公司；平臺的資金必須真正用到投資項(xiàng)目上；披露的報(bào)表必須是真的；平臺國有資產(chǎn)出資人的責(zé)任必須是真的；平臺發(fā)行債券之后必須接受交易商協(xié)會的檢查。

    劉士余表示，只要堅(jiān)持這六個(gè)方面，就可以卡住金融平臺弄虛作假的可能。

    2009年高速增長的地方政府融資平臺貸款引發(fā)了市場的關(guān)注。根據(jù)監(jiān)管部門統(tǒng)計(jì)，截至2009年末，地方政府融資平臺貸款余額7.38萬億元，同比增長70.4%，占一般貸款余額的20.4%，全年新增貸款3.05萬億元，占全部新增一般貸款的34.5%。

    地方負(fù)債率的迅速攀升加大了地方政府融資平臺的風(fēng)險(xiǎn)隱患。從平臺公司貸款債務(wù)與地方政府財(cái)力對比看，地方政府的債務(wù)率為97.8%，部分城市平臺公司貸款債務(wù)率超過200%。

    工商銀行投行部研究中心副處長史晨昱指出，地方融資平臺的作用是需要肯定的。這一事物的大量涌現(xiàn)，使城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的運(yùn)作更加市場化、專業(yè)化；從長期看，中國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展時(shí)期，基礎(chǔ)建設(shè)所需資金數(shù)額龐大，各級政府在推動城市建設(shè)、改善公共服務(wù)方面的作用依然顯著。

    “地方融資平臺表現(xiàn)出來的問題，更多是發(fā)展中的問題，需要從發(fā)展和穩(wěn)定的角度加以審視�！彼�表示。

    如何分類是關(guān)鍵

    在即將出臺的辦法中，如何對融資平臺進(jìn)行分類是關(guān)鍵問題之一。此前國務(wù)院常務(wù)會議提出，要分類清理規(guī)范地方政府已設(shè)立的融資平臺公司，劃清職能，規(guī)范運(yùn)作。

    工行首席風(fēng)險(xiǎn)官魏國雄表示，平臺資產(chǎn)可以分為三類：完全沒有經(jīng)營性收入；有部分經(jīng)營性收入，但不能完全自負(fù)盈虧；有經(jīng)營性收入可以自負(fù)盈虧，只有項(xiàng)目資本金靠財(cái)政投入。

    “在分類中最核心的是如何處理公益類的項(xiàng)目，即沒有現(xiàn)金流或者現(xiàn)金流很少的融資平臺。”上述消息人士表示。

    史晨昱認(rèn)為，上述不同類型的平臺應(yīng)采取不同的治理模式：第一類項(xiàng)目中，特別是公益性平臺，應(yīng)主要由財(cái)政資金解決；第二類項(xiàng)目部分需要依靠當(dāng)?shù)卣�府�?cái)力，部分需要銀行貸款介入；第三類項(xiàng)目可以用項(xiàng)目建成后產(chǎn)生的收益來償還銀行貸款的本息，應(yīng)該完全市場化、商業(yè)化運(yùn)作。

    從地方政府和銀行兩個(gè)角度規(guī)范

    另外，該辦法將會從地方政府和銀行兩個(gè)角度來進(jìn)行規(guī)范整改。

    一位地方銀監(jiān)局人士對本報(bào)記者表示：“之前銀監(jiān)會要求平臺貸款‘解包還原’主要是從銀行的角度，而前段時(shí)間財(cái)政部曾下發(fā)表格，要求地方政府統(tǒng)計(jì)自身債務(wù)、貸款銀行等情況�！�

    一家國有大行人士表示：“這是對財(cái)政部和金融監(jiān)管部門工作的一個(gè)協(xié)調(diào)，從兩個(gè)方面入手規(guī)范：一方面加強(qiáng)地方政府的融資約束，另一方面加強(qiáng)銀行的信貸管控�！�

    此外，禁止違規(guī)擔(dān)保的相關(guān)規(guī)定預(yù)計(jì)也將出現(xiàn)在管理辦法中。此前國務(wù)院常務(wù)會議提出要堅(jiān)決制止地方政府違規(guī)擔(dān)保承諾行為。而銀監(jiān)會也曾明確規(guī)定，地方政府承諾函和人大決議的擔(dān)保均為“無效擔(dān)�！�。

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