“手中有糧，心中不慌�！弊鳛閾碛�13億人口的糧食消費(fèi)大國(guó)，糧食安全對(duì)中國(guó)至關(guān)重要。

    多年來，隨著中央一系列扶持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，以及惠農(nóng)利農(nóng)政策的頒布實(shí)施，中國(guó)成功實(shí)現(xiàn)了糧食自給自足，但長(zhǎng)期仍然僅靠有限的土地、稀缺的水資源以及相對(duì)落后的農(nóng)業(yè)技術(shù)來供養(yǎng)國(guó)民，今后中國(guó)的糧食供求必將難以保持平衡。何況，近年全球糧食供求偏緊、貿(mào)易環(huán)境惡化也使中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)保證國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)的難度不斷增大。糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

    情況更糟的是，占國(guó)人糧食消費(fèi)很大比重的中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)不盡如人意，振興中國(guó)大豆行業(yè)提上日程。目前在中國(guó)小袋食用油生產(chǎn)67%已掌握在ADM、邦吉、嘉吉和路易達(dá)孚等國(guó)外糧食巨頭手中；全國(guó)97家大型油脂加工企業(yè)中，外資控制了64家，占66%，外資還占有中國(guó)進(jìn)口大豆加工能力的80%。

    大豆之外，國(guó)際糧商加緊布局，逐漸進(jìn)入上游原料倉(cāng)儲(chǔ)、糧食加工、糧食銷售各個(gè)領(lǐng)域。當(dāng)國(guó)際糧商逐漸完全掌握中國(guó)糧食流通領(lǐng)域之后，將對(duì)中國(guó)糧食安全帶來極大危害。

    在這種背景下，要想與跨國(guó)糧商抗衡，僅依靠全國(guó)中小企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。只有依靠實(shí)力相對(duì)較強(qiáng)的國(guó)企，并且依靠大型國(guó)有糧食企業(yè)在糧食產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“非同尋常”的作用，主動(dòng)出擊，我們才能掌握糧食安全的主動(dòng)權(quán)。

    大豆困局引發(fā)安全擔(dān)憂

    大豆，在我國(guó)民眾糧食消費(fèi)中占有不小的比重。近年來，我國(guó)大豆行業(yè)已經(jīng)通過數(shù)量方面的極高進(jìn)口依存度、質(zhì)量方面的轉(zhuǎn)基因隱患和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外資高度壟斷三管齊下，引發(fā)對(duì)中國(guó)糧食安全的擔(dān)憂

    “按現(xiàn)在黑龍江大豆市場(chǎng)價(jià)，開機(jī)就意味著賠錢，只好停產(chǎn)。短時(shí)間停產(chǎn)尚能承受，如果長(zhǎng)時(shí)間停產(chǎn)，企業(yè)將面臨生死存亡的考驗(yàn)。要想生存只能使用進(jìn)口大豆榨油�！睂O吳縣聯(lián)凱大豆加工有限公司生產(chǎn)廠長(zhǎng)常文波無(wú)奈地說。常文波的無(wú)奈，反映出國(guó)產(chǎn)大豆的困境。

    大豆，為五谷之一，原產(chǎn)于中國(guó)，世界各國(guó)栽培的大豆都是直接或間接由中國(guó)傳播出去的。1936年中國(guó)大豆產(chǎn)量占世界總產(chǎn)量的91.2%。

    然而這樣具有超強(qiáng)優(yōu)勢(shì)的行業(yè)，如今卻不得不面對(duì)受人操縱、看人臉色的尷尬現(xiàn)實(shí)�！澳厦廊朔N大豆、中國(guó)人買大豆、美國(guó)人賣大豆并決定價(jià)格”就是這種狀態(tài)的真實(shí)寫照。與這種狀態(tài)相對(duì)應(yīng)的是，9月7日在黑龍江閉幕的首屆中國(guó)國(guó)際大豆產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)明確提出要振興中國(guó)大豆產(chǎn)業(yè)。

    大豆主產(chǎn)區(qū)的停工

    中國(guó)大豆主產(chǎn)區(qū)、占全國(guó)大豆產(chǎn)量近一半的黑龍江省被稱為國(guó)產(chǎn)大豆的“最后堡壘”。與沿海油脂企業(yè)直接加工進(jìn)口大豆不同的是，多年以來，黑龍江省內(nèi)的油脂加工企業(yè)采用的都是本地產(chǎn)的非轉(zhuǎn)基因大豆，很少使用進(jìn)口轉(zhuǎn)基因大豆。

    然而，這一不成文的共識(shí)在轉(zhuǎn)基因大豆的圍剿之下，面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。據(jù)黑龍江大豆產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)秘書長(zhǎng)吳立強(qiáng)介紹，在進(jìn)口大豆沖擊下，今年上半年，黑龍江當(dāng)?shù)?8家大豆加工企業(yè)幾乎全部停產(chǎn)。許多油脂企業(yè)面臨著豆價(jià)過高、開工就賠的尷尬局面，本地產(chǎn)非轉(zhuǎn)基因豆油已經(jīng)難覓蹤跡。

    業(yè)內(nèi)人士介紹，中國(guó)以進(jìn)口大豆為原料的加工企業(yè)已占據(jù)了80%以上的市場(chǎng)份額。市場(chǎng)著名品牌“金龍魚”、“福臨門”等都在使用轉(zhuǎn)基因大豆作為植物油的原料。近年來，國(guó)內(nèi)大豆壓榨企業(yè)紛紛興建擴(kuò)廠，廠址也大都選在沿海地帶，逐漸放棄了東北大豆渠道。黑龍江農(nóng)墾總局下屬的九三油脂原本被稱為堅(jiān)定的“東北原生大豆”加工商，近年來也在大連、天津、廣西沿海等地開設(shè)了幾家工廠專門加工進(jìn)口大豆，以擺脫生存危機(jī)。

    據(jù)了解，就在目前黑龍江本土油脂企業(yè)停產(chǎn)、停購(gòu)的同時(shí)，一些外資巨頭卻正在黑龍江省開始行動(dòng)，與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)接觸洽談，準(zhǔn)備以入股、兼并或合資等形式進(jìn)入中國(guó)的豆類加工產(chǎn)業(yè)。

    進(jìn)口大豆擠占中國(guó)市場(chǎng)

    豆油是中國(guó)最主要的食用油，約占國(guó)內(nèi)食用植物油消費(fèi)的40％；豆粕是重要的飼用蛋白原料，占國(guó)內(nèi)飼料工業(yè)蛋白原料的60％左右；豆制品是中國(guó)主要的傳統(tǒng)植物蛋白食物。隨著人們生活水平提高，飲食結(jié)構(gòu)改變，大豆在整個(gè)“食物”構(gòu)成中的作用越來越重要。

    據(jù)美國(guó)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2007、2008年的美國(guó)對(duì)華大豆出口增長(zhǎng)率分別達(dá)到了62.6%和76.3%。最近美國(guó)農(nóng)業(yè)部發(fā)布的一份報(bào)告顯示，截至2010年4月29日，過去一年中國(guó)訂購(gòu)了2190萬(wàn)噸的美國(guó)大豆，與上一年同期的1820萬(wàn)噸相比，增加了370萬(wàn)噸，占到同期美國(guó)大豆出口訂購(gòu)量的58.6%。

    由于越來越多的加工企業(yè)采用進(jìn)口大豆，由此造成中國(guó)大豆產(chǎn)區(qū)出現(xiàn)賣糧難和播種面積持續(xù)下降的局面。外資對(duì)壓榨環(huán)節(jié)的壟斷，導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)壓榨能力和實(shí)際壓榨量不斷萎縮。

    事實(shí)上，2001年中國(guó)加入WTO、2002年取消大豆進(jìn)口關(guān)稅和配額限制之后，國(guó)外大豆就潮水般涌入中國(guó)。2005年中國(guó)一舉成為世界上最大的大豆進(jìn)口國(guó)。海關(guān)總署發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2008年中國(guó)進(jìn)口大豆3744萬(wàn)噸，比上一年增長(zhǎng)21.5%；2009年進(jìn)口大豆4255萬(wàn)噸，同比增長(zhǎng)13.7%，創(chuàng)歷史最高紀(jì)錄。中國(guó)食用油的進(jìn)口1986年至今增長(zhǎng)多達(dá)200倍。2007年進(jìn)口了838萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史新高。

    形勢(shì)越來越嚴(yán)峻

    客觀地說，中國(guó)對(duì)大豆的需求強(qiáng)勁增長(zhǎng)，供不應(yīng)求，嚴(yán)重依賴進(jìn)口的局面將持續(xù)存在。中國(guó)大豆的高度對(duì)外依存使得國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)深受國(guó)際糧價(jià)波動(dòng)之害。

    中華糧網(wǎng)信息事業(yè)部主編郭清保曾撰文分析稱，在國(guó)內(nèi)油脂原料進(jìn)口上，跨國(guó)糧商利用其豐富的國(guó)際貿(mào)易經(jīng)驗(yàn)和資金優(yōu)勢(shì)，已基本完成對(duì)中國(guó)大宗食用油壓榨原料的采購(gòu)控制，國(guó)內(nèi)壓榨企業(yè)都在以進(jìn)口大豆作為食用油壓榨的原料。在投資建廠方面，A D M、邦基、嘉吉、豐益國(guó)際等跨國(guó)糧商在全國(guó)近百家大型油脂企業(yè)中的60多家企業(yè)持有股份，幾乎控制了國(guó)內(nèi)占60%以上的大豆壓榨能力。

    由于國(guó)內(nèi)一些民營(yíng)糧食企業(yè)資金有限，外資就以私下對(duì)民營(yíng)企業(yè)投資、參股等隱蔽方式進(jìn)入，規(guī)避國(guó)家政策監(jiān)管。更為嚴(yán)峻的是，由于外資的低調(diào)和保密，它們對(duì)中國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)民營(yíng)企業(yè)的投資規(guī)模和滲透程度難以估計(jì)。跨國(guó)糧商利用其對(duì)原料采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，使中國(guó)不僅在國(guó)際大豆市場(chǎng)上沒有話語(yǔ)權(quán)，而且在國(guó)內(nèi)大豆市場(chǎng)上也失去話語(yǔ)權(quán)，大豆進(jìn)口時(shí)間、數(shù)量、價(jià)格被國(guó)外參股控股企業(yè)所掌控，國(guó)內(nèi)油脂壓榨業(yè)有被外資壟斷的風(fēng)險(xiǎn)。

    可以說，國(guó)產(chǎn)大豆的困局已經(jīng)不僅僅是行業(yè)性危機(jī)，已經(jīng)通過數(shù)量方面的極高進(jìn)口依存度、質(zhì)量方面的轉(zhuǎn)基因隱患和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的外資高度壟斷三管齊下，引發(fā)對(duì)中國(guó)糧食安全的擔(dān)憂。如果國(guó)內(nèi)大豆產(chǎn)量越來越少，甚至完全依賴進(jìn)口大豆，中國(guó)的大豆供應(yīng)及飼料工業(yè)、畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展將面臨不利局面，中國(guó)食品營(yíng)養(yǎng)所需植物蛋白和動(dòng)物蛋白來源也將存在受制于人的風(fēng)險(xiǎn)。

    肆虐的轉(zhuǎn)基因大豆

    值得注意的一點(diǎn)是，所向披靡的進(jìn)口大豆均為轉(zhuǎn)基因大豆。

    與進(jìn)口大豆相比，國(guó)產(chǎn)大豆的蛋白含量較高，但是出油率低于進(jìn)口大豆。而轉(zhuǎn)基因大豆和大豆油之所以能迅速占領(lǐng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，主要原因就是轉(zhuǎn)基因大豆出油率高（一般在19%~22%）、成本低、價(jià)格低，而國(guó)產(chǎn)大豆出油率為16%~17%。據(jù)悉，大豆出油率每差一個(gè)百分點(diǎn)，加工10萬(wàn)噸大豆，效益相差1500萬(wàn)元。

    豆農(nóng)們百思不得其解，為什么美國(guó)、阿根廷、巴西的大豆漂洋過海運(yùn)到中國(guó)，價(jià)格卻比國(guó)產(chǎn)大豆還低很多？業(yè)內(nèi)人士分析，主要原因在于種植方式不同、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不同以及補(bǔ)貼等政策機(jī)制不同。

    中國(guó)大豆多為散戶種植，每戶平均只有3.5畝生產(chǎn)規(guī)模，專業(yè)大戶也只有150畝，而美國(guó)、巴西、阿根廷的生產(chǎn)規(guī)模在2200畝。兩相比較，外國(guó)大豆成本平均每噸要低100~200元。

    國(guó)際大公司還建立了從種植農(nóng)場(chǎng)、貿(mào)易公司、港口、船隊(duì)、加工廠甚至期貨公司等覆蓋“全產(chǎn)業(yè)鏈”的商業(yè)體系，占有市場(chǎng)的頂端優(yōu)勢(shì)。

    此外，進(jìn)口大豆的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，還得益于當(dāng)?shù)卣�府的高額補(bǔ)貼。美國(guó)《2002年農(nóng)業(yè)法案》生效后，美國(guó)農(nóng)民每生產(chǎn)1噸大豆得到的政府補(bǔ)貼，20世紀(jì)90年代初期的15.2美元，增加到2004年的59.1美元。

    與國(guó)外轉(zhuǎn)基因大豆相比，中國(guó)大豆生產(chǎn)不具備成本優(yōu)勢(shì)；國(guó)產(chǎn)大豆的出油率較低，種植大豆收益較少。與外資“航空母艦”般的產(chǎn)業(yè)鏈比起來，中國(guó)一家一戶的小農(nóng)生產(chǎn)和散兵游勇似的油脂加工企業(yè)，形同“小舢板”。

    跨國(guó)糧商搶灘登陸中國(guó)

    大豆之外，跨國(guó)糧商在中國(guó)糧食市場(chǎng)“跑馬圈地”步伐加快，從北方搶購(gòu)小麥到南方高價(jià)收谷，外資企業(yè)正全面進(jìn)入中國(guó)糧食收購(gòu)市場(chǎng)。和此前北方小麥?zhǔn)召?gòu)形勢(shì)相同，外資糧食企業(yè)大多開秤早、出價(jià)高，收購(gòu)較為活躍。

    金融危機(jī)過后，國(guó)際糧商進(jìn)一步加快了在中國(guó)的擴(kuò)張步伐。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥向本刊記者表示：“外資正在中國(guó)糧食領(lǐng)域全面布局�！�

    “面對(duì)實(shí)力雄厚、嗅覺靈敏的外資糧商，國(guó)有糧食企業(yè)和其他民營(yíng)加工企業(yè)或?qū)⑸�存艱難，國(guó)家對(duì)糧食市場(chǎng)的調(diào)控或增加難度�！敝袃�(chǔ)糧金溪直屬庫(kù)主任饒勝平稱。

    國(guó)際糧商積極進(jìn)入到中國(guó)的糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)之中被業(yè)內(nèi)解讀為“掌握國(guó)內(nèi)食用油話語(yǔ)權(quán)之后的新一輪跑馬圈地”。業(yè)內(nèi)人士提醒說，外資企業(yè)直接介入小麥?zhǔn)召?gòu)環(huán)節(jié)、不斷對(duì)面粉加工行業(yè)進(jìn)行滲透，應(yīng)引起政府管理部門的高度重視與警惕。

    9月17日，美國(guó)農(nóng)業(yè)部在東北中心城市沈陽(yáng)設(shè)立的農(nóng)業(yè)貿(mào)易處揭牌，這是繼北京、上海、廣州和成都之后，該部門在華設(shè)立的第五家辦公室。至此，美國(guó)對(duì)華農(nóng)產(chǎn)品戰(zhàn)略布局已經(jīng)進(jìn)入到中國(guó)最核心的糧倉(cāng)。有專家對(duì)此表示擔(dān)憂：美國(guó)憑借在轉(zhuǎn)基因食品領(lǐng)域的絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，已經(jīng)開始在世界糧種市場(chǎng)日益贏得支配地位。而一旦美國(guó)的轉(zhuǎn)基因糧種在世界范圍內(nèi)大面積推廣，其他國(guó)家本土培育的糧種很可能會(huì)被迅速排擠出市場(chǎng)，這就是為美國(guó)從源頭上控制世界糧食供應(yīng)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

    糧食定價(jià)權(quán)或被操縱

    業(yè)內(nèi)人士表示，外資糧食巨頭掌握了中國(guó)植物油銷售的終端渠道，然后再建立或收購(gòu)面粉廠、大米加工廠，用植物油的銷售渠道進(jìn)入糧食消費(fèi)市場(chǎng)，這就給中國(guó)糧食流通帶來極大風(fēng)險(xiǎn)。最危險(xiǎn)的是，外資糧食巨頭都是一條龍的集團(tuán)化運(yùn)作，從種子、化肥等生產(chǎn)環(huán)節(jié)到建立自己的運(yùn)輸通道等流通環(huán)節(jié)，掌控了整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。

    顯然，容易搞定的基層糧庫(kù)只是外資糧食巨頭的切入點(diǎn)。他們覬覦的是整條糧食產(chǎn)業(yè)鏈的利益，在向基層糧庫(kù)頻繁示好的同時(shí)，嘉吉等巨頭已在布局中國(guó)的化肥市場(chǎng)，這正是糧食產(chǎn)業(yè)鏈上的重要環(huán)節(jié)。據(jù)悉，嘉吉在華已經(jīng)建立了全資的山東嘉吉化肥有限公司，以及合資的云南三環(huán)中化嘉吉化肥有限公司等。而嘉吉的公開資料對(duì)他們?cè)谥袊?guó)化肥領(lǐng)域的投資只字不提。除了種植領(lǐng)域外，嘉吉在華的鏈條基本搭建完成。

    美國(guó)先鋒公司是另一個(gè)必須關(guān)注的案例。先鋒公司2005年推出第一個(gè)玉米品種——先玉335以來，在吉林省迅速掀起搶種狂潮，種植面積不斷擴(kuò)大，到目前已超過吉林省玉米播種面積10%。先玉335玉米品種產(chǎn)量雖然不是最高，但由于商品性好、水分含量低，甚至通過自然晾曬方式就能使玉米水分含量達(dá)到國(guó)家干糧收購(gòu)、入庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)，不但節(jié)省烘干玉米的能源消耗，而且延長(zhǎng)了保質(zhì)期。在糧食部門限量收購(gòu)、糧食需求量下降的情況下，出現(xiàn)了比一般玉米收購(gòu)價(jià)高出5分到1角錢，并且優(yōu)先或只收購(gòu)該品種玉米的現(xiàn)象。這值得我們深思。

    有關(guān)專家指出，跨國(guó)糧商在國(guó)外，通過操縱糧食價(jià)格，使中國(guó)糧食加工企業(yè)采購(gòu)成本上升，損失慘重；在國(guó)內(nèi)利用技術(shù)、資金優(yōu)勢(shì)在中國(guó)糧食加工領(lǐng)域大肆攻城略地、擠壓國(guó)內(nèi)中小企業(yè)市場(chǎng)份額，意圖逐漸掌控中國(guó)糧食產(chǎn)品流通市場(chǎng)。如果控制了種子、化肥等農(nóng)資，就很容易控制糧價(jià)。而這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)，中國(guó)的大豆業(yè)就是這樣被外資“剝奪”了定價(jià)權(quán)。

    “糧食問題是影響國(guó)家發(fā)展的重大安全問題，糧食企業(yè)在國(guó)際上的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)準(zhǔn)。因此，中國(guó)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)必須得到加強(qiáng)�！崩顕�(guó)祥分析道。

    但無(wú)情的事實(shí)不容回避，中國(guó)糧食企業(yè)在國(guó)際市場(chǎng)上直接與國(guó)際糧商抗衡的能力還很不夠。不僅在國(guó)際上，而且在國(guó)內(nèi)的形勢(shì)亦不容樂觀。截至目前，中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)一直沒有能與之抗衡的旗艦企業(yè)。

    維護(hù)糧食安全的國(guó)企作為

    中國(guó)還沒有形成一個(gè)完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈，而跨國(guó)糧商已開始了在中國(guó)的糧食戰(zhàn)略布局。大型國(guó)企如何在維護(hù)國(guó)家糧食安全中發(fā)揮應(yīng)有的作用？

    “當(dāng)時(shí)是他們（益海）主動(dòng)找到我們，希望利用我們的庫(kù)容做代儲(chǔ)。對(duì)我們來說，這當(dāng)然是好事，至少我們有活干了，能解決溫飽問題。”河北某基層國(guó)有糧庫(kù)主任孫元告訴記者，“六年來，雙方合作的規(guī)模也在逐年擴(kuò)大，2008年代儲(chǔ)量為2500噸，今年的代儲(chǔ)量已經(jīng)增加到5000噸，而每噸的代儲(chǔ)費(fèi)用則為55元左右�！�

    孫元的話透露出一個(gè)重要信息，跨國(guó)糧商早已經(jīng)打起基層糧庫(kù)的主意。由此引發(fā)對(duì)糧食安全的擔(dān)憂絕非空穴來風(fēng)。

    糧食安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

    聯(lián)合國(guó)世界糧食計(jì)劃署8月18日公布了《2010年糧食安全風(fēng)險(xiǎn)指數(shù)》。這份數(shù)據(jù)是針對(duì)全球163個(gè)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)行的調(diào)查研究，它根據(jù)谷物產(chǎn)量、人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值、極端天氣發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)、農(nóng)作物品質(zhì)、糧食分派的基礎(chǔ)設(shè)施以及政府效率等12個(gè)主要影響因素評(píng)判出各國(guó)的糧食風(fēng)險(xiǎn)水平。中國(guó)被列為“中度風(fēng)險(xiǎn)”國(guó)家，排在第96位。

    糧食既是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的重要戰(zhàn)略物資，也是人民群眾最基本的生活資料。糧食安全與社會(huì)的和諧、政治的穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展息息相關(guān)。

    按照公認(rèn)的概念，糧食安全就是能確保所有的人在任何時(shí)候既買得到又買得起他們所需的基本食品。這個(gè)概念包括三層意思，即確保生產(chǎn)足夠數(shù)量的糧食、最大限度地穩(wěn)定糧食供應(yīng)、確保所有需要糧食的人都能獲得糧食。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)耕地僅占世界10％、人口卻占世界22％的大國(guó)，十幾億人的吃飯問題始終是頭等大事。糧食安全始終是關(guān)系國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題。

    多年來，隨著一系列扶持、保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及惠農(nóng)利農(nóng)政策的頒布實(shí)施，我國(guó)的糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，加之糧食流通體制改革取得突破和宏觀調(diào)控體系逐步完善，中國(guó)糧食安全形勢(shì)總體是好的。

    不過，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，中國(guó)的糧食消費(fèi)需求呈剛性增長(zhǎng)，而耕地減少、水資源短缺、氣候變化、自然災(zāi)害頻發(fā)等因素對(duì)糧食生產(chǎn)的約束日益突出，中國(guó)糧食的供需將長(zhǎng)期處于緊平衡狀態(tài)。全球性的糧食供求偏緊、貿(mào)易環(huán)境惡化、糧食生產(chǎn)國(guó)發(fā)生重大事件禁止糧食出口、糧價(jià)快速上漲等，也使中國(guó)利用國(guó)際市場(chǎng)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)個(gè)別糧油品種供給不足的難度不斷增大。

    “寄希望于國(guó)際市場(chǎng)，靠國(guó)際貿(mào)易保證不了中國(guó)的糧食安全。小麥價(jià)格波動(dòng)很大，俄羅斯又宣布糧食禁止出口，這些因素都不利于糧食安全�！敝袊�(guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長(zhǎng)鄭風(fēng)田告訴記者。中國(guó)社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國(guó)祥同樣認(rèn)為靠國(guó)際貿(mào)易無(wú)法保證中國(guó)的糧食安全。

    國(guó)有糧食企業(yè)積極行動(dòng)

    2007年制定的《國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要》中明確提出“堅(jiān)持立足于基本靠國(guó)內(nèi)保障糧食供給”的指導(dǎo)思想，這也是中國(guó)政府解決糧食安全問題的基本方針。為此，不僅要提高糧食生產(chǎn)能力，還要進(jìn)一步完善糧食流通體系、儲(chǔ)備體系和加工體系，同時(shí)注重加強(qiáng)糧油國(guó)際合作。

    國(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)李怡群在接受本刊記者采訪時(shí)表示，具體到企業(yè)層面，國(guó)有糧食企業(yè)仍將承擔(dān)起絕大部分責(zé)任，繼續(xù)發(fā)揮糧食流通主渠道和宏觀調(diào)控主力軍的作用。

    “跨國(guó)糧商已經(jīng)開始了咄咄逼人的進(jìn)攻。在此背景下，要想與他們抗衡，依靠廣大中小企業(yè)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的�！崩顕�(guó)祥指出，“包括民企在內(nèi)的中小企業(yè)實(shí)力太弱，規(guī)模太小，短時(shí)期難以做大做強(qiáng)，融資又很困難，因此他們是靠不住的。只有依靠央企，也就是中儲(chǔ)糧和中糧。”

    北京大軍經(jīng)濟(jì)觀察研究中心主任仲大軍持相同觀點(diǎn)。他認(rèn)為，在中國(guó)完備的糧食產(chǎn)業(yè)鏈尚未形成、外資企業(yè)對(duì)糧食產(chǎn)業(yè)不斷沖擊的背景下，大型國(guó)企應(yīng)當(dāng)在糧食產(chǎn)業(yè)中發(fā)揮“非同尋常”的作用�！艾F(xiàn)在糧食生產(chǎn)和銷售走的是市場(chǎng)化路線，但是國(guó)家一定要對(duì)此有一個(gè)基本調(diào)控，擔(dān)負(fù)這個(gè)任務(wù)的，就是糧食行業(yè)的大型國(guó)企�！�

    李怡群向記者坦言，事實(shí)上，以中儲(chǔ)糧、中糧、華糧為代表的大型國(guó)有糧食企業(yè)一直是國(guó)家糧食宏觀調(diào)控的載體，承擔(dān)著國(guó)家糧食儲(chǔ)備、維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定的重任。

    2000年，中國(guó)儲(chǔ)備糧管理總公司正式組建，從體制上保證了中央儲(chǔ)備糧管理的政令暢通；通過托市收購(gòu)掌握了大量糧源，有力維護(hù)了種糧農(nóng)民利益，為保持國(guó)家糧食宏觀調(diào)控政策的連續(xù)性奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

    中糧集團(tuán)在糧油食品進(jìn)出口貿(mào)易方面一直是行業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)者，是中國(guó)大米貿(mào)易的主渠道，小麥進(jìn)出口貿(mào)易的重要樞紐。中糧集團(tuán)還是中國(guó)最大的食用油生產(chǎn)商，是中國(guó)精煉食用油的最早開拓者。

    華糧物流是目前國(guó)內(nèi)最大的跨區(qū)域糧食物流企業(yè)，已初步形成北糧南運(yùn)通道，在糧食物流方面擁有無(wú)可比擬的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)、稅收優(yōu)勢(shì)、資金優(yōu)勢(shì)、運(yùn)輸優(yōu)勢(shì)。

    李怡群告訴記者，盡管傳統(tǒng)上三家大型國(guó)有糧食企業(yè)各有側(cè)重、各有所長(zhǎng)，但出于長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展考慮，他們都在向產(chǎn)業(yè)鏈整合的方向進(jìn)軍。

    中儲(chǔ)糧依托其垂直體系的網(wǎng)絡(luò)化和規(guī)模化優(yōu)勢(shì)，正致力于向倉(cāng)儲(chǔ)上游糧食生產(chǎn)和下游糧油加工兩端延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，確定了“不僅做大國(guó)家大糧倉(cāng)（生命線），還要做強(qiáng)市場(chǎng)大糧商（發(fā)展線），逐步將總公司打造成集倉(cāng)儲(chǔ)、貿(mào)易、物流、加工為一體的，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)排頭兵”的發(fā)展目標(biāo)。

    中糧集團(tuán)則結(jié)合糧油進(jìn)出口、加工和物流業(yè)務(wù)，成為具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的、主導(dǎo)中國(guó)糧食市場(chǎng)化流通的大糧商。中糧在糧油加工方面的優(yōu)勢(shì)已經(jīng)日益凸顯，集團(tuán)擁有多個(gè)為消費(fèi)者廣泛認(rèn)可的知名品牌。中糧集團(tuán)已開始大舉進(jìn)入糧食收購(gòu)環(huán)節(jié)，在河南、江蘇等地的小麥?zhǔn)召?gòu)一度成為媒體和輿論關(guān)注的焦點(diǎn)。

    華糧物流雖然成立時(shí)間不長(zhǎng)，但依托其在糧食物流方面得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大糧油購(gòu)銷貿(mào)易，業(yè)務(wù)種類覆蓋普通和優(yōu)質(zhì)品種的原糧，包括小麥、稻谷、玉米和油脂油料等；糧食加工業(yè)務(wù)已涉足大米、面粉、飼料加工。此外，與中糧一樣，華糧物流也已獲得參與小麥托市收購(gòu)的資格。

    但是，他們發(fā)揮的作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。為了維護(hù)國(guó)家的糧食安全，時(shí)代還賦予了他們必須承擔(dān)新的歷史使命——與跨國(guó)糧商爭(zhēng)奪糧食控制權(quán)。

    應(yīng)走出去利用國(guó)際市場(chǎng)

    中國(guó)人多地少的現(xiàn)實(shí)國(guó)情以及復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，使得糧食儲(chǔ)備的重要意義不僅僅局限于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，更深入到國(guó)家戰(zhàn)略及安全層面。在這種條件下，國(guó)家的糧食安全取決于國(guó)家獲取糧食的能力。為更大限度地提升獲取糧食的能力，國(guó)有糧食企業(yè)必須充分利用國(guó)內(nèi)、國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)，參與國(guó)際分工。

    “國(guó)際糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)愈加激烈，加之中國(guó)糧食需求量越來越大。要想保障中國(guó)的糧食安全，在保證國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量持續(xù)上升的同時(shí)，也要注意從國(guó)外市場(chǎng)尋求出路。要通過買地租地種植糧食、控制糧食流通環(huán)節(jié)，以此確保進(jìn)口糧食來源的穩(wěn)定性和可靠性，從而保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)糧食供應(yīng)的穩(wěn)定�！崩顕�(guó)祥接受本刊記者采訪時(shí)表示。

    東方艾格農(nóng)業(yè)咨詢分析師馬文峰也告訴本刊記者：“據(jù)我了解，四大糧商在南美大量購(gòu)買耕地，面積約相當(dāng)于美國(guó)耕地?cái)?shù)量，并且他們擁有當(dāng)?shù)氐蔫F路等種種便利條件；而中國(guó)糧食企業(yè)僅僅在非洲擁有少部分耕地，不僅面積有限，而且相關(guān)配套措施也不甚到位。簡(jiǎn)言之，很多工作等著國(guó)有資本的糧食企業(yè)去做�！�

    事實(shí)上，對(duì)企業(yè)本身而言，糧食國(guó)家隊(duì)走出去也是發(fā)展的必然結(jié)果�！爸�前承擔(dān)這一使命的中糧由于各方面的限制，做得并不算出色。而中儲(chǔ)糧沒有進(jìn)出口資質(zhì)，無(wú)法涉足這一塊的業(yè)務(wù)。日本在這方面做的就比較好。日本的糧食主要靠進(jìn)口，日本的農(nóng)業(yè)企業(yè)積極走出去買地組織生產(chǎn)。”基于對(duì)中國(guó)糧食長(zhǎng)久安全的擔(dān)憂，李國(guó)祥希望中儲(chǔ)糧、中糧等央企加大走出去的步伐，在國(guó)際舞臺(tái)上與四大糧商同臺(tái)競(jìng)技。

    鄭風(fēng)田接受本刊記者采訪時(shí)明確表示，希望中糧承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。他告訴本刊記者：“中糧應(yīng)該以中石油、中石化海外找油維護(hù)國(guó)家能源安全為榜樣，更要學(xué)習(xí)美國(guó)到南美等地購(gòu)買農(nóng)田種植糧食以維護(hù)國(guó)家糧食安全�！�

    強(qiáng)大才有能力承擔(dān)更多責(zé)任

    除了進(jìn)軍海外，不少專家明確表示，本土糧企尤其是有實(shí)力的大型國(guó)企應(yīng)積極整合產(chǎn)業(yè)鏈，以有效對(duì)抗國(guó)際糧商。這一觀點(diǎn)也得到了包括中糧、中儲(chǔ)糧在內(nèi)的本土大型糧企的廣泛認(rèn)同。中糧在2008年確立了全產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展戰(zhàn)略，而中儲(chǔ)糧也堅(jiān)定了進(jìn)軍加工行業(yè)的決心。

    “不僅做大國(guó)家大糧倉(cāng)（生命線），還要做強(qiáng)市場(chǎng)大糧商（發(fā)展線）”是中儲(chǔ)糧確定的發(fā)展目標(biāo)。

    “事實(shí)上，在我看來，中儲(chǔ)糧從大糧倉(cāng)到大糧商的轉(zhuǎn)型，固然有其主觀愿望，亦有其客觀必然性。”據(jù)李國(guó)祥透露，由于中國(guó)糧食連年增產(chǎn)，市場(chǎng)供應(yīng)較為充裕，因此有時(shí)會(huì)遭遇中央儲(chǔ)備糧庫(kù)存消化難的問題。在這種局面下，糧食加工就成為被迫的選擇，“應(yīng)該想辦法實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的平衡，而不是把糧食堆放在糧庫(kù)里多年不動(dòng)，現(xiàn)在雖然也有輪換的制度安排，但是手續(xù)太復(fù)雜。而選擇糧食加工則不失為一個(gè)解決辦法。不過，一定要加強(qiáng)相關(guān)監(jiān)督，避免出現(xiàn)管理上的漏洞。”

    從田間到地頭的“全產(chǎn)業(yè)鏈”則給了中糧一個(gè)對(duì)抗跨國(guó)糧商的利器。

    中糧集團(tuán)總裁于旭波表示：“過去應(yīng)對(duì)國(guó)家儲(chǔ)糧安全問題，就是國(guó)家缺什么我們買什么，多什么賣什么；買賣的多是基本口糧。”現(xiàn)在的情況則是因?yàn)橄�費(fèi)品價(jià)格的上漲，缺的是蛋白、油脂，而且價(jià)格波動(dòng)劇烈，受國(guó)際市場(chǎng)影響大�！白鳛橐粋�(gè)大型國(guó)企，中糧能不能在糧食安全中起到一個(gè)更好的作用，因?yàn)樽罱K受到考驗(yàn)的是市場(chǎng)份額夠不夠�！庇谛癫ń榻B道。上世紀(jì)90年代初，中糧在米面油方面不斷投資，把下游發(fā)展起來。下游發(fā)展起來以后，中糧集團(tuán)原有的貿(mào)易模式才會(huì)得到利用，而且在這模式上建立起來的銷售基礎(chǔ)也才會(huì)更加穩(wěn)固，才更容易對(duì)抗國(guó)際市場(chǎng)。

    不過也有專家提醒說，全產(chǎn)業(yè)鏈力求的是控制力，而不是鋪攤子。精髓在于打通倉(cāng)儲(chǔ)和物流，從而連接種植區(qū)和消費(fèi)市場(chǎng)，而不是什么都要做，牛奶、方便面、葡萄酒、果汁……

    對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)而言，為了確保中國(guó)糧食安全，最好的方法是壯大自身，成為世界大型糧食集團(tuán)，增強(qiáng)與國(guó)際同行們同臺(tái)競(jìng)技的能力和競(jìng)爭(zhēng)力，使國(guó)有資產(chǎn)的效益達(dá)到最大化。另外，要挑起中國(guó)糧食安全的大梁，國(guó)有糧食企業(yè)的目標(biāo)不僅是成為一個(gè)巨人，更要成為一個(gè)強(qiáng)人，一個(gè)體格健壯而且勇?lián)鷩?guó)家責(zé)任的企業(yè)，這樣在國(guó)際糧油巨頭們中間才能真正站立起來。

    保證糧食安全需要解決一系列問題

    保證糧食安全是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，國(guó)有糧食企業(yè)只是一個(gè)重要的環(huán)節(jié)。當(dāng)然，企業(yè)層面保證中國(guó)糧食安全的重任，不能只落在中儲(chǔ)糧、中糧和華糧等大型國(guó)企身上，還需要依靠廣大的中小國(guó)有糧食企業(yè)，民營(yíng)糧食企業(yè)同樣是不可或缺的重要力量。

    鄭風(fēng)田接受記者采訪時(shí)指出：“糧食安全最終要靠糧食生產(chǎn)，靠把糧食產(chǎn)量搞上去。中儲(chǔ)糧、中糧等國(guó)有糧食企業(yè)主要著眼于糧食的儲(chǔ)藏和加工，本身不生產(chǎn)糧食，對(duì)糧食安全起的是輔助性作用�！�

    “解決糧食安全問題首先要解決賣糧難的問題，增加補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，不僅要防止谷賤傷農(nóng)，還要考慮讓農(nóng)民增收致富。”李國(guó)祥告訴記者。

    業(yè)內(nèi)人士分析稱，很多事情是政府層面應(yīng)該去做和解決的，比如鼓勵(lì)興修水利、提高農(nóng)業(yè)科技水平、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，學(xué)習(xí)美國(guó)增加農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼（對(duì)種糧農(nóng)民的補(bǔ)貼和對(duì)糧食企業(yè)的補(bǔ)貼），優(yōu)惠政策支持糧食企業(yè)發(fā)展，以國(guó)際四大糧商為目標(biāo)、培育中國(guó)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的大企業(yè)集團(tuán)，控制糧食流通環(huán)節(jié)、增加糧食儲(chǔ)備，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)管比如啟動(dòng)反傾銷、反壟斷調(diào)查，等等。

    “而對(duì)于國(guó)有糧食企業(yè)來說，最大的難題恐怕還是作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體與承擔(dān)國(guó)家政策性任務(wù)之間的矛盾�！眹�(guó)務(wù)院國(guó)資委研究中心新產(chǎn)業(yè)研究部部長(zhǎng)李怡群認(rèn)為：“一肩擔(dān)著國(guó)有資產(chǎn)保值增值的重?fù)?dān)，另一肩還要扛起國(guó)家宏觀調(diào)控的職責(zé)。這種集雙重屬性于一身的特點(diǎn)，不僅給企業(yè)的經(jīng)營(yíng)決策出了道難題，也為監(jiān)管部門的考核提出了挑戰(zhàn)。盡管在實(shí)踐中監(jiān)管部門的考核已對(duì)此有所考慮，但并未從根本上解決企業(yè)追求利潤(rùn)與承擔(dān)公共職能相沖突的問題，而這則有可能成為導(dǎo)致這些國(guó)有糧食巨頭間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)的潛在因素�！�

    “全球金融危機(jī)對(duì)世界糧食生產(chǎn)的投入、市場(chǎng)交易乃至未來走向所產(chǎn)生的負(fù)面影響，諸如資金面的影響、貿(mào)易保護(hù)主義傾向的加強(qiáng)、外資糧食巨頭的滲透甚至瘋狂搶灘等，都對(duì)中國(guó)國(guó)有糧食企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)對(duì)國(guó)際市場(chǎng)變化的智慧提出了新的挑戰(zhàn)�！崩钼�群提醒道。

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