“‘十二五’我國將繼續(xù)推進大型煤炭企業(yè)的建設，提高大基地煤炭產(chǎn)量的比重，支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦�！�10月27日，國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在“2010中國國際煤炭發(fā)展高層論壇”上表示。

    這是10月21日國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委《關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組的若干意見》(下稱“《意見》”)后，煤炭行業(yè)最高管理部門的又一次公開表態(tài)。

    此前，各煤炭大省均已明確本地煤炭兼并重組目標。山西省計劃將礦井數(shù)由2600座減少到1053座，辦礦主體由2200多家減少到130家；陜西省提出將煤炭企業(yè)數(shù)量由現(xiàn)在的400多家整合控制在120家以內(nèi)；內(nèi)蒙古則計劃使現(xiàn)有煤炭企業(yè)由350家減少到180家左右。

    與各地煤炭兼并重組方案不同，國家能源主管部門意在打破地域、行政體制、產(chǎn)業(yè)限制，培育一批具有較強國際競爭力的大型企業(yè)集團。

    “地區(qū)與地區(qū)之間、中央企業(yè)與地方國企之間的利益重新分配，是新一輪煤炭行業(yè)整合的焦點�！币晃幻禾啃袠I(yè)主管官員告訴記者。

    跨區(qū)域重組的利益糾葛

    10月21日發(fā)布的《意見》提出，支持優(yōu)勢企業(yè)開展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營。

    此前，以山西省為代表的第一輪煤炭行業(yè)的兼并重組，是資源產(chǎn)地內(nèi)部利益分配的過程；而新一輪行業(yè)整合中，區(qū)域之間的利益分配則成為核心問題。

    據(jù)本報記者了解，目前跨區(qū)域和跨行業(yè)整合的案例并不多見。一直以來，資源所在地多以本地企業(yè)為整合主體，省外企業(yè)和央企只能選擇觀望。因為，沒有一個地方政府希望自己的資源被另一個省份“攤薄”。

    以山西為例，在該省進行的煤炭行業(yè)兼并重組中，只有冀中能源、中煤、華能等為數(shù)不多的非本土煤炭企業(yè)是作為整合主體參與的，上述三家企業(yè)中，僅中煤旗下的中煤平朔成為“重要主體之一”，其他企業(yè)的獲取資源量相當有限。

    另有知情者告訴記者，即便華能集團取得控股整合東山煤礦的資格，但是其手中掌握的煤炭資源仍需按照山西省政府的要求開發(fā)利用，不能自行決定使用方向。

    為限制省外企業(yè)進入，一些省份甚至出臺限制外地企業(yè)對本地企業(yè)兼并重組的規(guī)定。

    此外，為鞏固自身利益，地方政府在增強對本地資源的控制能力的基礎上，繼而鼓勵企業(yè)“走出去”跑馬圈地，擴大省內(nèi)外資源占有量。這其中以山東、山西和河南為代表。

河南省副省長張大衛(wèi)在“2010中國國際煤炭發(fā)展高層論壇”上表示，“十二五”期間，河南將繼續(xù)推進省煤炭骨干企業(yè)進一步整合重組，形成一至兩個億噸級的煤炭集團，省骨干煤炭企業(yè)控制全省80%以上的資源量，產(chǎn)量要達到全省95%以上。

    央企“跑馬圈煤”

    根據(jù)本報記者了解，地方政府做大本省煤炭企業(yè)的另一層深意是：“對抗中央能源企業(yè)，減少央企整合地方資源帶來的利益流失”。

    而事實上，央企向地方煤炭行業(yè)的滲透早已開始�！懊禾看篦{”神華集團便是一個樣本。目前，神華在寧夏、烏海、新疆等資源產(chǎn)地均組建了控股子公司。這一擴張模式被稱為“神華模式”。

    憑借央企“煤、電、化、路、港、航”一體化運作的先天優(yōu)勢，神華集團的示范效應在一定程度上也引燃了“非煤央企”進軍煤炭行業(yè)的積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至2009年底，非煤央企投資煤礦133處，設計能力3.19億噸，原煤產(chǎn)量1.72億噸。

    而前述《意見》亦稱，“鼓勵煤、電、運一體化經(jīng)營，鼓勵電力、化工、冶金企業(yè)參與跨行業(yè)整合”。

    這其中，五大電力集團借助“煤電一體化”的政策優(yōu)勢，率先并購地方國有煤炭企業(yè)，做出先期嘗試。根據(jù)各大集團的“跑馬圈煤”計劃，中國煤炭工業(yè)協(xié)會專家預計，2015年五大電力集團控股和參股的各類煤礦總產(chǎn)能將超過4億噸。

    中電投蒙東能源公司副總經(jīng)理劉毅勇為記者算了一筆賬：一噸褐煤的平均銷售價格為90元，而用一噸煤可以發(fā)1200kWh的電，售價為270元，是煤炭的3倍；1200kWh的電力可以煉0.08噸的電解鋁，售價1650元，是電的6倍；如果將原鋁加工成鋁型材，價值又會增加1.5倍以上。

    “一旦實現(xiàn)煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈的整合，其資源利用效率和經(jīng)濟效益將非常可觀。”劉毅勇說。

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