專家認為，在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的大背景下，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正迎來前所未有的發(fā)展機遇期。不過，天壕節(jié)能科技股份有限公司總經(jīng)理王堅軍表示，目前我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在迎來政策大力支持的同時，在發(fā)展中仍然面臨著一些阻力。專家表示，在節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的具體政策導(dǎo)向和金融支持方面還大有文章可做。

　　經(jīng)濟轉(zhuǎn)型吹響號角

　　與會專家認為，進入“十二五”時期，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式將是中國經(jīng)濟的一場深刻變革，這將貫穿到經(jīng)濟社會的各個領(lǐng)域。

　　發(fā)改委經(jīng)濟體制與管理研究所循環(huán)經(jīng)濟研究中心主任楊春平認為，到了21世紀(jì)初，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式成為中國經(jīng)濟發(fā)展較為緊迫的任務(wù)。

　　在“十一五”規(guī)劃中的提法是，必須轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，要把資源節(jié)約作為基本國策，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境，同時也指出立足資源節(jié)約，保護環(huán)境，推動發(fā)展，把促進經(jīng)濟增長是根本轉(zhuǎn)變作為著力點，促使經(jīng)濟增長由主要依靠增加資源投入帶動向主要依靠提高資源利用率帶動轉(zhuǎn)變。

　　到了黨的十七大召開以后，理論上實現(xiàn)了一個重大突破，提出了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的戰(zhàn)略任務(wù)，要促進經(jīng)濟增長由主要依靠投資、出口拉動向依靠消費，投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，促進經(jīng)濟增長由主要依靠第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。增長就是指一個國家的地區(qū)生產(chǎn)的物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的增加，即社會財富的增長，生產(chǎn)或產(chǎn)出的增長。發(fā)展是以增長為核心的經(jīng)濟、社會和政治結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換和全面進步。這是兩個不同的概念。

　　楊春平認為，發(fā)展不只是一個經(jīng)濟的概念�？茖W(xué)發(fā)展觀提出來的發(fā)展才是真正意義上的發(fā)展。

　　經(jīng)濟增長方式通常意義上包括兩類，把主要依靠增加生產(chǎn)要素投入，追求產(chǎn)品數(shù)量擴張的增長方式稱之為粗放型增長方式；把注重依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)，加強管理、改善效益的增長方式，稱之為集約型增長方式。經(jīng)濟發(fā)展方式是從需求結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、要素結(jié)構(gòu)全面反映經(jīng)濟發(fā)展要求，涵蓋了增長方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。

　　另有與會專家提出，過去的發(fā)展強調(diào)富國、強國，但是富國和強國不是終極的目標(biāo)，還有一個健康國家的概念。經(jīng)濟、社會在走上富強的過程中，必須要思考是不是健康的，很重要的一點是發(fā)展的目的是不是促進人的身心和諧和發(fā)展、促進人和地球和諧的發(fā)展、保持整個社會各方面的發(fā)展都是處于一種順應(yīng)生命本質(zhì)要求的狀態(tài)，而不是簡單的規(guī)模擴張。

　　節(jié)能環(huán)保大有可為

　　在經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)型的大背景下，環(huán)保節(jié)能作為一種重要的倒逼機制，受到了高度重視，未來大有可為。有關(guān)專家透露，在七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)被放在了最重要的位置。

　　專家認為，作為實施和履行環(huán)保和節(jié)能要求的重要主體之一的企業(yè)，既要看到這是一種責(zé)任，還要看到這也能促進企業(yè)更好的發(fā)展。從政策的角度看，應(yīng)當(dāng)設(shè)立有關(guān)激勵機制、為企業(yè)注入一種“環(huán)保”基因。

　　楊春平表示，節(jié)約資源、保護環(huán)境是企業(yè)社會責(zé)任的重要內(nèi)容，企業(yè)是資源的使用者和轉(zhuǎn)化者，也是污染物的產(chǎn)生者和排放者，絕不能以犧牲資源環(huán)境為代價追求利潤最大化，把污染留給社會，危害群眾健康。與此同時，企業(yè)履行節(jié)能環(huán)保社會責(zé)任，也有利于創(chuàng)新經(jīng)營理念，實現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型，增強企業(yè)的競爭力，提升品牌形象、實現(xiàn)經(jīng)濟效益與社會效益的共贏。

　　為了實現(xiàn)資源節(jié)約、環(huán)境保護，企業(yè)應(yīng)當(dāng)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，目前看不少企業(yè)對此還不夠重視。循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)生于發(fā)達國家，從理念到實踐模式都是反思傳統(tǒng)的“先污染后治理”的工業(yè)化道路，探尋經(jīng)濟增長與節(jié)約資源環(huán)保保護三位一體協(xié)調(diào)發(fā)展的道路。最終總結(jié)出一個3R原則，即減量化、再利用、資源化。

　　另有專家提出，應(yīng)當(dāng)向各個領(lǐng)域的企業(yè)植入一些環(huán)保的基因，企業(yè)的發(fā)展不僅僅是為了增加盈利、技術(shù)進步，還應(yīng)當(dāng)在推動環(huán)保事業(yè)的發(fā)展方面承擔(dān)起社會責(zé)任，而履行這種社會責(zé)任并不是一種負擔(dān)，而是為了更好地發(fā)展。

    從資本市場角度看，可以發(fā)揮一定的作用，推動環(huán)保節(jié)能事業(yè)的發(fā)展。資本市場發(fā)揮作用的關(guān)鍵是把各種有效的資源、技術(shù)形成一種清潔化的資本或清潔資本，讓這種清潔資本推動公司組織朝著規(guī)范、可持續(xù)的方向成長。

　　環(huán)保節(jié)能正在成為國家戰(zhàn)略，并成為一種深刻的全民意識。與會專家認為，在這種背景下，國家應(yīng)當(dāng)推動環(huán)保節(jié)能領(lǐng)域的技術(shù)發(fā)展，并且在產(chǎn)業(yè)化方面下工夫。作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正面臨前所未有的大好機遇。

　　政策導(dǎo)航逐步細化

　　在圓桌對話環(huán)節(jié)中，我國余熱利用方面的代表企業(yè)天壕節(jié)能有關(guān)人士表示，在政策的支持下，我國余熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)在“十一五”期間得到了大力的發(fā)展，包括財稅、金融政策都予以支持。2010年4月份國務(wù)院發(fā)布鼓勵合同能源管理（EMC）的模式，在能耗企業(yè)引入專業(yè)公司來做專業(yè)的設(shè)備，實際上對節(jié)能行業(yè)是非常大的利好。

　　然而，這并不意味著余熱利用行業(yè)的發(fā)展就是一馬平川。天壕節(jié)能董事長陳作濤表示，公司從事余熱余能的利用需要涉及電力行業(yè)，而電力行業(yè)比較敏感。例如，公司需要與電網(wǎng)企業(yè)協(xié)商辦理上網(wǎng)手續(xù)，還要繳納各項費用，這在很大程度上增加了余熱利用類企業(yè)的成本；此外，政府對余熱利用產(chǎn)業(yè)的一些支持政策在落實中也會遇到各種各樣的困難。

　　陳作濤表示，從電網(wǎng)企業(yè)的整體規(guī)劃來看，余熱利用企業(yè)向電網(wǎng)繳納一定的費用是天經(jīng)地義的，但這筆費用是否有可能適當(dāng)控制，避免過度增加余熱利用企業(yè)的成本，這方面公司也期待政策予以更大的支持。

　　對此，楊春平表示，目前很多中央支持政策在地方執(zhí)行時配套尚不夠完善，不同地方的執(zhí)行情況也可能不同。楊春平呼吁在現(xiàn)有政策框架下，在具體每個地方的執(zhí)行中，對于涉及不同利益主體的政策能夠予以調(diào)節(jié)和完善，使其能夠更有力地支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)。

　　北汽福田汽車股份有限公司董事會秘書龔敏表示，目前公司在新能源汽車方面的技術(shù)積累已經(jīng)比較成熟。目前，公司累計銷售了新能源汽車2500輛，公司的新能源汽車在國家沒有補貼的時候就銷往廣州。但在政策層面還需要對新能源汽車電池技術(shù)、充電站建設(shè)等方面的規(guī)定更加明晰，這樣將有利于新能源汽車產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

　　金融支持有待強化

　　專家表示，除了政策支持需要逐步細化之外，包括余熱利用等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展面臨的另一個難題在于金融支持仍存在缺口。

　　清華大學(xué)核能與新能源技術(shù)研究院教授韋志洪表示，毋庸置疑，開發(fā)新能源或者發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，資金是很大的問題。如何去融資，無非包括國內(nèi)國際兩種渠道：第一是國際渠道。眾所周知，世界銀行是清潔發(fā)展機制（CDM）的最大買家。第二是國內(nèi)渠道。近年來，中國通過CDM這種機制從世界銀行獲得了不少資金，因此基于這一收入成立了中國CDM基金，也是企業(yè)的重要融資渠道。此外，國內(nèi)企業(yè)根據(jù)自己情況、通過自身努力多渠道尋找資金。

　　中國環(huán)保部中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，實際上類似天壕節(jié)能所做的合同能源管理業(yè)務(wù)本身就是一種融資方式，是靠節(jié)能減排所省下的能源來獲得回報，如果要把合同能源管理方式推到節(jié)能減排當(dāng)中，首先要解決排污權(quán)有償價值化的問題。

　　世界銀行國際金融公司中國節(jié)能減排項目經(jīng)理代存峰表示，世界銀行作為碳的最大的購買機構(gòu)，目前已經(jīng)在設(shè)計2012年以后（也即“京都議定書”減排有效期之后）的碳基金，這代表了各級機構(gòu)在氣候變化領(lǐng)域里的實質(zhì)性的承諾，世界銀行在2012年以后仍然會拿出一些錢去購買碳。此外，跟世界銀行合作的一些歐洲國家以及一些大財團、大企業(yè)也在設(shè)計2012年之后碳的基金。專家表示，這意味著，2012年之后，更多的節(jié)能環(huán)保企業(yè)仍有望獲得一定的國際融資渠道支持。

　　中國環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤表示，污水處理、脫硫脫硝、細顆粒污染防治、重金屬污染防治、危險化學(xué)品污染防治等重點環(huán)保課題，在國家的剛性要求下，“十二五”期間有望獲得比較大的突破。

　　吳舜澤提出，中國環(huán)境保護“十二五”期間主要面臨四項任務(wù)。第一項任務(wù)是深入推進主要污染物的減排，促進綠色發(fā)展。初步考慮要把水中的氨、氮和大氣的二氧化物作為減排物，把規(guī)�；�的農(nóng)業(yè)園納入減排范圍，把機動車納入氮氧化物的減排范圍。第二位的主題是切實解決關(guān)系民生的突出環(huán)境問題，改善環(huán)境質(zhì)量。第三項任務(wù)是加強重點領(lǐng)域的環(huán)境風(fēng)險防控，促進安全發(fā)展。第四項任務(wù)是實現(xiàn)均衡發(fā)展。要著力解決區(qū)域間、城鄉(xiāng)間環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境監(jiān)管的差異問題。

　　吳舜澤還提出，要強化總量控制傳導(dǎo)機制，在減少污染物排放的同時，進一步實現(xiàn)資源能源消費量的降低、減少資源環(huán)境代價過高的問題，要著力實現(xiàn)生產(chǎn)全過程清潔化。初步考慮引入一些污染物產(chǎn)生量評價的制度，在某些區(qū)域要實行燃煤消費總量的控制。

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