資源真是一把雙刃劍。
　　
　　富集鋁粘土資源的陽(yáng)泉郊區(qū)靠山吃山，30年來(lái)，靠開(kāi)采鋁粘土不僅讓部分鄉(xiāng)村和農(nóng)民先富了起來(lái)，而且以得天獨(dú)厚的資源優(yōu)勢(shì)催生了全區(qū)耐火工業(yè)，并躋身全國(guó)四大耐火材料基地行列。
　　
　　但是，粗放的開(kāi)采破壞了植被、污染了環(huán)境，無(wú)序的管理流失了稅費(fèi)、影響了穩(wěn)定，散亂的布局毀壞了資源、制約了發(fā)展。
　　
　　--鋁粘土資源管理已經(jīng)到了不整頓不行、不規(guī)范不行的地步！
　　
　　2009年5月以來(lái)，陽(yáng)泉郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府大刀闊斧，強(qiáng)力推進(jìn)，在整頓規(guī)范鋁粘土資源生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序上做出了積極有益的嘗試和探索。
　　
　　"整"出一片新天地
　　
　　整合減少的是礦權(quán)、礦山數(shù)量和社會(huì)問(wèn)題，增加的是有序開(kāi)采、提高生產(chǎn)能力與效益
　　
　　站在東垴村邊的一座山頭上，向四周極目望去，天高云淡，山坡蔥蘢，頓覺(jué)心曠神怡。只是周邊山頭上一個(gè)又一個(gè)采礦挖出來(lái)的暗紅色口子，猶如青翠的丘陵坡上長(zhǎng)出了滿頭的"癩瘡"，令人扼腕嘆息。這是8月3日記者一行在郊區(qū)蔭營(yíng)鎮(zhèn)采訪時(shí)的所見(jiàn)所感。
　　
　　"盡管我們克服重重阻力，加大了對(duì)鋁粘土行業(yè)的整頓治理力度，但長(zhǎng)期以來(lái)的無(wú)序開(kāi)采還是給郊區(qū)造成了很大的影響。"指著面前滿目瘡痍的山頭，郊區(qū)區(qū)委書記趙峰慨嘆地對(duì)記者說(shuō)。
　　
　　郊區(qū)鋁粘土主要分布在轄區(qū)北部4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，即蔭營(yíng)鎮(zhèn)、河底鎮(zhèn)、西南舁鄉(xiāng)和楊家莊鄉(xiāng)，儲(chǔ)量大約在5000萬(wàn)噸，年開(kāi)采量在50萬(wàn)噸左右。
　　
　　因鋁粘土儲(chǔ)量大、品位高、埋藏淺、易開(kāi)采等特點(diǎn)，上世紀(jì)90年代初，郊區(qū)鋁粘土開(kāi)采規(guī)模達(dá)到了"鼎盛"，集體開(kāi)采、個(gè)人開(kāi)采、有證開(kāi)采、無(wú)證偷采，一度有230多個(gè)采礦區(qū)。受限于資金、技術(shù)、管理等因素，絕大多數(shù)企業(yè)只顧眼前利益，往往是采"富"礦棄"貧"礦，開(kāi)采無(wú)序且浪費(fèi)。
　　
　　全區(qū)乃至全市鋁粘土行業(yè)沒(méi)有統(tǒng)一的銷售網(wǎng)絡(luò)，經(jīng)營(yíng)者大多各自為政。有時(shí)為了爭(zhēng)奪銷售市場(chǎng)，企業(yè)間相互壓價(jià)、惡意競(jìng)爭(zhēng)，甚至以"白菜"價(jià)來(lái)賤賣寶貴的資源。開(kāi)采、燒成、加工鋁粘土的企業(yè)規(guī)模普遍偏小，生產(chǎn)不穩(wěn)定，交易以現(xiàn)金居多，偷逃稅款現(xiàn)象嚴(yán)重。
　　
　　"鋁粘土行業(yè)無(wú)序開(kāi)發(fā)帶給我們的不僅僅是經(jīng)濟(jì)上、生態(tài)上的嚴(yán)重破壞，更重要的是帶來(lái)了政治上、社會(huì)上的嚴(yán)重影響。"趙峰認(rèn)為，究其原因，最根本的一條是在對(duì)鋁粘土資源的開(kāi)發(fā)利用和有效保護(hù)上缺乏一套科學(xué)、有效的監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管措施。
　　
　　"一部推土機(jī)、一臺(tái)破碎機(jī)、一個(gè)篩子、一輛運(yùn)輸汽車，就搞定了開(kāi)采、生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售的''一條龍''產(chǎn)業(yè)鏈。"楊家莊鄉(xiāng)路家山村黨支部書記石玉祥對(duì)無(wú)序的鋁粘土開(kāi)采現(xiàn)狀深惡痛絕。

    "必須像煤炭資源整合一樣整頓鋁粘土資源！"下千耐火材料公司總經(jīng)理張胖孩如此呼吁。
　　
　　怎樣整合開(kāi)采企業(yè)？如何實(shí)現(xiàn)科學(xué)經(jīng)營(yíng)管理？2009年5月，郊區(qū)區(qū)委、區(qū)政府集納眾議，開(kāi)出了一道"四則運(yùn)算題"：
　　
　　加法：礦山企業(yè)采礦權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)必須是一個(gè)主體，所有涉及開(kāi)采的村集體做好"加法"的主角，原有的個(gè)體開(kāi)采有序退出。到2009年底，每個(gè)鋁粘土礦企業(yè)生產(chǎn)能力達(dá)到5萬(wàn)噸/年以上。提高準(zhǔn)入門檻，新辦采礦許可的企業(yè)，年產(chǎn)能必須達(dá)到10萬(wàn)噸以上。
　　
　　減法：到2009年底，鋁粘土礦生產(chǎn)企業(yè)保留在20個(gè)以內(nèi)；目前，將20座鋁粘土礦整合為6座主體礦。
　　
　　乘法：實(shí)行鋁粘土區(qū)域經(jīng)銷制度，對(duì)全區(qū)鋁礬土資源實(shí)行統(tǒng)一經(jīng)銷，完成由分散生產(chǎn)、分散銷售、壓價(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，向集中生產(chǎn)、統(tǒng)一銷售、保價(jià)增效轉(zhuǎn)變。
　　
　　除法：打擊私挖濫采，杜絕資源浪費(fèi)和流失，全力消除社會(huì)問(wèn)題。
　　
　　兩年來(lái)，通過(guò)部門聯(lián)合、重拳出擊、集中打擊，全區(qū)依法取締了15個(gè)非法開(kāi)采點(diǎn)，鋁粘土私挖濫采現(xiàn)象得到有效遏制，國(guó)家資源得到有力保護(hù)，規(guī)范有序的采礦新機(jī)制正在逐步形成。特別是一些因鋁粘土問(wèn)題而引發(fā)不穩(wěn)定的村子實(shí)現(xiàn)了由"亂"到"治"。

    稅收大幅提升。各生產(chǎn)企業(yè)的納稅意識(shí)明顯增強(qiáng)，鋁粘土資源稅由以前的每年不到400萬(wàn)元上升到現(xiàn)在的1000多萬(wàn)元。生料外賣得到有效控制，"就地轉(zhuǎn)化、加工增值、綜合利用"正逐步成為全區(qū)鋁粘土行業(yè)提質(zhì)上檔的主攻方向。
　　
　　"整頓"之路坎坷多
　　
　　從"有水快流"到"細(xì)水長(zhǎng)流"，陽(yáng)泉郊區(qū)正一點(diǎn)點(diǎn)地把礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)"拗"回到良性發(fā)展之路上
　　
　　蔭營(yíng)鎮(zhèn)山頭村有個(gè)百畝無(wú)公害日光溫室大棚果蔬種植基地。盛夏時(shí)節(jié)，七八十座大棚在陽(yáng)光下熠熠閃光，大棚里紅紅的西紅柿、草莓等果蔬長(zhǎng)勢(shì)嬌艷，讓人垂涎三尺。
　　
　　但誰(shuí)能想到，兩年前，這個(gè)大棚基地所在的地方，曾因采礦被挖得滿目瘡痍，還是大坑套小坑呢。"打擊私挖濫采、維護(hù)礦業(yè)秩序''救''了俺們村。"村黨支部書記李綱說(shuō)。
　　
　　"打擊私挖濫采、維護(hù)礦業(yè)秩序"是近年來(lái)郊區(qū)提出的整頓目標(biāo)之一。目標(biāo)還有：減少稅費(fèi)流失、促進(jìn)市場(chǎng)公平，控制原料外賣、推動(dòng)加工轉(zhuǎn)化。
　　
　　郊區(qū)還配套出臺(tái)了硬杠杠，推動(dòng)整頓目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
　　
　　首先，成立了鋁粘土管委會(huì)，成員由區(qū)經(jīng)濟(jì)、國(guó)土、工商、公安、交通、國(guó)稅、地稅等各職能部門組成。管委會(huì)對(duì)全區(qū)的鋁粘土資源進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，各成員單位履行職能。
　　
　　其次，完善鋁粘土企業(yè)證照手續(xù)。對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)、證照不全的鋁粘土企業(yè)一律予以整頓關(guān)閉。
　　
　　三是嚴(yán)厲打擊違規(guī)違法行為。針對(duì)資源稅流失嚴(yán)重的問(wèn)題，在礦產(chǎn)品集散地和重點(diǎn)路段設(shè)立了8個(gè)工作點(diǎn)，重點(diǎn)打擊無(wú)票偷運(yùn)、無(wú)證經(jīng)營(yíng)、黑市交易、偷稅漏稅等。具體操作為：由礦主到郊區(qū)政務(wù)大廳開(kāi)設(shè)專戶，預(yù)存一筆資源稅款，通過(guò)"一車一票，車車計(jì)量，票隨車走，驗(yàn)票放行"的調(diào)運(yùn)票制度抵扣應(yīng)繳的資源稅。
　　
　　"整頓、規(guī)范鋁粘土行業(yè)不是說(shuō)句話、下個(gè)文件就能解決了。由于涉及個(gè)人的利益，在實(shí)施過(guò)程中會(huì)碰到各種困難和問(wèn)題。"郊區(qū)鋁粘土資源管理委員會(huì)副主任李耀軍說(shuō)。
　　
　　整頓中，針對(duì)偷、逃稅費(fèi)的生產(chǎn)企業(yè)或運(yùn)輸戶所制訂的調(diào)運(yùn)票制度，曾備受質(zhì)疑。有人認(rèn)為驗(yàn)票就是為了"收費(fèi)"設(shè)點(diǎn)就是為了"罰款"，因此頗有抵觸情緒。事實(shí)上，整頓中采取的驗(yàn)票方式僅僅是堵塞偷逃資源稅款漏洞，確保資源稅收取的一種有效手段。
　　
　　經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，兩年來(lái)，通過(guò)這種辦法收取資源稅款2270萬(wàn)元。除部分在途周轉(zhuǎn)和其他原因有166萬(wàn)元尚存在政務(wù)大廳專戶外，其余已全部轉(zhuǎn)為資源稅。而在整頓過(guò)程中，區(qū)委、區(qū)政府沒(méi)有收一分錢費(fèi)，沒(méi)有罰一元錢款。
　　
　　"整頓后，村里變化很大。"李綱介紹，從上世紀(jì)70年代開(kāi)始，村里不僅開(kāi)采鋁粘土，而且做起了耐火材料加工產(chǎn)業(yè)。資源為村民帶來(lái)了巨大的利益，但同時(shí)，采礦也毀壞著當(dāng)?shù)氐闹脖?、坡地，破壞著人們世世代代居住的環(huán)境。這兩年來(lái)，村里將采礦權(quán)收歸集體，不僅改變了無(wú)序開(kāi)采的亂象，而且將采礦權(quán)收益用于原采礦區(qū)削坡填坑，復(fù)墾造地，并在上面建起了溫室大棚。

    去年，這個(gè)村子一口氣完成土地復(fù)耕達(dá)480畝。而今年，他們的土地復(fù)墾規(guī)劃是500畝。據(jù)了解，治理所需資金，以村自籌為主，政府財(cái)政補(bǔ)貼為輔，同時(shí)吸納社會(huì)資金。村自籌資金大部分來(lái)自收集原有廢礦尾礦的收入。
　　
　　當(dāng)?shù)貒?guó)土部門統(tǒng)計(jì)顯示，去年以來(lái)，陽(yáng)泉郊區(qū)通過(guò)對(duì)廢棄鋁粘土礦區(qū)治理、復(fù)墾，已恢復(fù)土地2600多畝，新增耕地1100多畝。支離破碎的山體正在得到修復(fù)，濃郁的綠色張揚(yáng)出盎然的生命力。
　　
　　如今的郊區(qū)，人們對(duì)待開(kāi)發(fā)資源的態(tài)度，也發(fā)生了變化，正從"有水快流"向"細(xì)水長(zhǎng)流"轉(zhuǎn)變。礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)的秩序正一點(diǎn)點(diǎn)地被"拗"回到綠色、良性的軌道上來(lái)。

    整合還需眾人"拾柴"
　　
　　目前，全省鋁粘土行業(yè)整頓治理還沒(méi)有明確的模式。在自行探索過(guò)程中，郊區(qū)希望多方伸出援手
　　
　　我省非煤資源豐富。2008年，我省將鐵、鋁土礦、金、銀、銅、錳、耐火粘土等12個(gè)礦種作為主要整合礦種，開(kāi)展了非煤礦山資源整合和有償使用工作。孝義、代縣、靈丘等縣市也在非煤資源整合上有過(guò)不少成功的嘗試。
　　
　　兩年來(lái)，陽(yáng)泉郊區(qū)的鋁粘土資源整頓治理卓有成效：打擊了私挖濫采，維護(hù)了礦業(yè)秩序；減少了稅費(fèi)流失，促進(jìn)了市場(chǎng)公平；控制了原料外賣，推動(dòng)了加工轉(zhuǎn)化。郊區(qū)的整合也收獲了不少啟示：
　　
　　一、明確了一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。整合不是礦產(chǎn)企業(yè)間進(jìn)行的機(jī)械的組合和簡(jiǎn)單的拼湊，而是通過(guò)優(yōu)勝劣汰，扶大促?gòu)?qiáng)，在使現(xiàn)有礦產(chǎn)企業(yè)整體實(shí)力明顯提升的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置，集約利用。
　　
　　二、抓住了一個(gè)關(guān)鍵。整頓治理的關(guān)鍵，實(shí)際上是利益協(xié)調(diào)和平衡。利益協(xié)調(diào)不好、平衡不了，整頓治理工作不可能做好。
　　
　　三、把住了一個(gè)方向。按照優(yōu)勢(shì)資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集聚的原則，攜手大型企業(yè)形成了"采、選、加"聯(lián)合體，大幅提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力和資源的有效利用水平。該區(qū)目前與世界五百?gòu)?qiáng)江蘇沙鋼集團(tuán)溝通對(duì)接，擬投資15億元打造年產(chǎn)50萬(wàn)噸的耐火材料制品基地。
　　
　　但由于全省對(duì)鋁粘土行業(yè)管理還沒(méi)有統(tǒng)一的辦法和措施，又沒(méi)有可以借鑒和比照的先例，再加上縣區(qū)一級(jí)政府職權(quán)有限，因此，對(duì)郊區(qū)來(lái)說(shuō)，如何做好非煤資源這篇大文章是一次全新的嘗試和探索。
　　
　　要做好這篇大文章，可借鑒我省煤炭資源整合的成功經(jīng)驗(yàn)。
　　
　　首先，要堅(jiān)定非煤資源整合勢(shì)在必行的信心和決心。非煤資源粗放發(fā)展的老路已經(jīng)難以為繼，必須徹底揚(yáng)棄；重組整合是加快非煤資源產(chǎn)業(yè)科學(xué)發(fā)展的惟一正確選擇，而且緊迫性很強(qiáng)，慢不得，更等不得。
　　
　　其次，要把非煤資源整合當(dāng)做一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)抓。整合涉及方方面面，工作量大，政策性強(qiáng)，難度大，需要各方協(xié)調(diào)配合，共同推進(jìn)。當(dāng)前郊區(qū)旨在管理、保護(hù)鋁粘土資源的"三礦"治理已經(jīng)啟動(dòng)，但步履艱難，此時(shí)更需要省、市各有關(guān)部門多方援手、特別是需要出臺(tái)一些新的政策法規(guī)予以配套支持。
　　
　　再次，要堅(jiān)持"兩手協(xié)同推進(jìn)"的方法原則。堅(jiān)持把市縣黨委、政府作為組織領(lǐng)導(dǎo)的主體，把企業(yè)作為推進(jìn)實(shí)施的主體，調(diào)動(dòng)兩個(gè)方面的積極性，形成強(qiáng)大的工作合力。
　　
　　此外，還要在創(chuàng)新辦礦機(jī)制，優(yōu)選整合模式，兼顧各方利益等方面，探索有效途徑，全力推進(jìn)整合。
　　
　　整頓不是目的，治理也僅僅是手段，絕非終點(diǎn)。目前，以鋁粘土生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序整頓為契機(jī)，陽(yáng)泉郊區(qū)耐火企業(yè)新一輪的改造提升加快了步伐，先后組建了4個(gè)耐火企業(yè)聯(lián)合體，耐火產(chǎn)業(yè)在規(guī)?；?jīng)營(yíng)、集團(tuán)化發(fā)展方面正在發(fā)生著實(shí)質(zhì)性巨變。