[]  出口退稅是一種國際慣例，是國際產(chǎn)品公平競爭的基礎(chǔ)。我國于1985年開始確立了出口退稅制度，使出口貨物以不含稅價格進入國際市場，不僅增強了出口貨物的競爭能力，調(diào)動了出口企業(yè)的積極性，也大大促進了我國外貿(mào)經(jīng)濟的發(fā)展。
  
    1994年，隨著國家稅制的改革，我國改革了已有退還產(chǎn)品稅、增值稅、消費稅的出口退稅管理辦法，建立了以新的增值稅、消費稅制度為基礎(chǔ)的出口貨物退（免）稅制度。1996年，由于財政原因，政府將退稅率分別降為3％、5％和9％。此次出口退稅率下降對浙江出口規(guī)模的影響較為明顯，當年出口總額增長率僅為4.5％，低于此前10年浙江出口年平均增幅近20個百分點。1997年的亞洲經(jīng)濟危機造成中國出口大幅度下降，政府從1998年開始逐漸將出口退稅率調(diào)高，出口商品的綜合退稅率由原來的6％提高到15％。此后出口增幅一路走高，2000年達到了前所未有的51.1％增幅。2002年，對生產(chǎn)企業(yè)自營出口或委托外貿(mào)企業(yè)代理出口的自產(chǎn)貨物出口退稅全面實行“免、抵、退”稅辦法，企業(yè)可以直接得到出口退稅帶來的實惠。 

    2003年由于出口欠稅嚴重，國家出臺了近年來最重大的一次退稅機制改革。這次改革是涉及財政、外貿(mào)等諸多方面的重大體制調(diào)整，主要內(nèi)容：一是對出口退稅率進行結(jié)構(gòu)性調(diào)整，2003年10月起出口退稅率平均下調(diào)3個百分點，由15.51％調(diào)整到12.51％。二是加大中央財政對出口退稅的支持力度，即今后中央進口環(huán)節(jié)增值稅和消費稅收入增量首先用于出口退稅。三是建立中央和地方財政共同負擔出口退稅的新機制，從2004年起，對超基數(shù)部分的應(yīng)退稅額，由中央與地方按75∶25的比例分別負擔。四是結(jié)合出口退稅機制改革推進外貿(mào)體制改革。五是累計欠退稅由中央財政負擔。 

    2005年8月，為減輕地方財政壓力，國務(wù)院再次對出口退稅政策加以調(diào)整：國務(wù)院批準核定的各地出口退稅基數(shù)不變，超出基數(shù)的部分中央與地方的負擔比例由75∶25調(diào)整為92.5∶7.5。同時，改進出口退稅退庫方式，全部出口退稅改由中央統(tǒng)一退庫，相應(yīng)取消中央對地方的出口退稅基數(shù)返還，地方負擔部分年終專項上解。新的出口退稅政策大大減輕了地方政府財政支出的壓力。從2005年至2006年9月，國家陸續(xù)出臺了多項有關(guān)微調(diào)出口退稅率的政策，大多是調(diào)低或者取消資源性產(chǎn)品出口的退稅率，如汽油、煤炭、礦物、有色金屬、皮革類原料等。 

    今年9月15日出臺的退稅新政策，是2003年以來的又一次較大的改革，作為國家宏觀調(diào)控的“組合拳”之一，退稅率的有升有降，充分體現(xiàn)了政策的有保有壓。對于國內(nèi)需求比較旺盛的一些資源性產(chǎn)品，如煤炭、天然氣、紡織品等資源類、高耗能類、制造類行業(yè)采取了取消退稅政策或下調(diào)稅率的措施調(diào)整這些行業(yè)的退稅率，有利于引導(dǎo)企業(yè)減少此類產(chǎn)品出口，協(xié)調(diào)國際國內(nèi)資源價格的關(guān)系。上調(diào)了農(nóng)產(chǎn)品、高科技行業(yè)產(chǎn)品的退稅率，有利于擴大高新技術(shù)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品的出口規(guī)模。 

    分析2003年和2006年這兩次出口退稅政策的重大調(diào)整，其實質(zhì)是調(diào)整出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步降低由于長期以來過于依賴出口對相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成的不利影響，減少貿(mào)易風險，調(diào)節(jié)高額順差狀況，緩解人民幣升值壓力。從浙江省的實際情況來看，2003年出口退稅政策對出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響較為明顯，紡織品及服裝的出口比重從2003年的37.3％下降到2006年1-9月的30.1％，機電產(chǎn)品比重由34.4％上升到41.5％，機電產(chǎn)品成為浙江省出口第一大類商品，高新技術(shù)產(chǎn)品比重由5.0％上升到10.0％。當然出口商品結(jié)構(gòu)的調(diào)整是退稅政策、其他外貿(mào)政策、市場等因素共同作用的結(jié)果。退稅政策調(diào)整對調(diào)節(jié)高額順差狀況及出口增幅等方面沒有較明顯的成效。除稅率調(diào)整正式實施前一、二個月出口規(guī)模有提前放大（如2003年12月出口達到44億美元，創(chuàng)當時的單月出口歷史新高，2006年8月出口突破100億美元，再創(chuàng)歷史新高）等跡象外，出口總規(guī)模沒有受到太大影響，出口總額以每年增長三成的速度連上臺階，2004年突破500億美元、2005年突破700億美元，預(yù)計2006年有望達到1000億美元。相比強勁的出口增速，由于國內(nèi)需求不旺及加工貿(mào)易比重較低等原因，近幾年來浙江省進口貿(mào)易一直處在溫和增長態(tài)勢，因此與2003年相比，浙江省的貿(mào)易順差不但沒有降低，反而有所擴大，貿(mào)易順差率（貿(mào)易順差與貿(mào)易總額的比率）由2003年的35.5％擴大到45.7％，擴大了10.2個百分點。 

     根據(jù)浙江省的對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)的特點和以往的發(fā)展規(guī)律，此次的出口退稅調(diào)整新政策對浙江省的對外貿(mào)易產(chǎn)生將以下一些影響： 

    1.對紡織品企業(yè)影響較大，調(diào)整競爭模式迫在眉睫。紡織品出口占全省出口比重在13％以上，此次出口退稅率下調(diào)2個百分點。浙江省紡織業(yè)近年來受產(chǎn)能過剩、出口競爭加劇、人民幣升值、反傾銷調(diào)查等非貿(mào)易壁壘增加、原材料和勞動力成本上升等因素影響，出口利潤率持續(xù)下跌，僅靠價差早已無法保證贏利，許多企業(yè)都把出口退稅視為贏利的最后途徑，此次出口退稅率下調(diào)，對紡織品出口無異于雪上加霜。據(jù)統(tǒng)計，1-9月全省限額以上紡織業(yè)企業(yè)的平均利潤率（利潤總額與主營業(yè)務(wù)收入的比率）僅3.7％，此次退稅率的下調(diào)幅度占到紡織業(yè)企業(yè)的平均利潤率的一半以上，出口企業(yè)幾乎無利可圖，出口積極性將受到極大挫傷。但從長期看，稅率下降有利于紡織企業(yè)加快轉(zhuǎn)變以量取勝、過于依賴價格優(yōu)勢的競爭模式。在價格優(yōu)勢減弱的情況下，依靠自身產(chǎn)品技術(shù)含量的提高、附加值的增加參與競爭，對改變浙江省紡織行業(yè)低水平產(chǎn)能過剩、競相降價的無序競爭狀況有著積極的意義。 

    從全國的情況來看，今年以來紡織品服裝出口已呈現(xiàn)一些可喜跡象，今年前7個月服裝出口單價總體提升6.5％，對美國和歐盟出口服裝的平均單價增長26.7％和23.6％，特別是對美歐設(shè)限產(chǎn)品出口幾乎都出現(xiàn)了量減價增的現(xiàn)象。從浙江省的情況來看，前三季度全省限額以上紡織品制造業(yè)企業(yè)的虧損額比上年同期減少了13.7％；全省紡織品服裝出口平均價格比上年同期上升2.5％，其中服裝上升了4.3％，對歐盟和美國市場服裝出口價格上漲尤為明顯。此次新政對占浙江省出口比重約16％的服裝沒有調(diào)整稅率，只下調(diào)了紡織品的退稅率，今后一段較長時間內(nèi)浙江省的服裝出口增長將比紡織品快，紡織品服裝的總體出口利潤將有所提高。 

    2.鋼材、銅及銅材等資源性產(chǎn)品出口受挫，國內(nèi)市場的產(chǎn)品價格也會產(chǎn)生影響。鋼材、未鍛造的銅及銅材是浙江省出口額較大的商品，各占出口總額的1％左右，此次出口退稅率下調(diào)2-8個百分點。由于國內(nèi)鋼材附加值低、技術(shù)含量低、人工生產(chǎn)成本低，直接導(dǎo)致國內(nèi)鋼材價格遠低于國際市場，價格優(yōu)勢使大批鋼材出口到國外，本次降低出口退稅率進一步表明政府不鼓勵鋼材等資源型產(chǎn)品出口的態(tài)度。浙江省部分企業(yè)利用政策執(zhí)行前的最后時機，提前放量出口鋼材等產(chǎn)品，9月份全省鋼材、未鍛造的銅及銅材出口增幅分別達到了3.0倍和1.2倍，預(yù)計明年上半年這一增幅將有明顯回落。 

    3.機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重將進一步提高，農(nóng)產(chǎn)品出口仍需進一步拓展。新政策對重大技術(shù)裝備、部分IT產(chǎn)品和生物醫(yī)藥產(chǎn)品以及部分國家產(chǎn)業(yè)政策鼓勵出口的高科技產(chǎn)品等，出口退稅率由13％提高到17％。浙江省與此相關(guān)的產(chǎn)品比重約為2％，如手持式無線電話機、自動數(shù)據(jù)處理設(shè)備、電動機等，大部分既是高新技術(shù)產(chǎn)品又是機電產(chǎn)品。新政策出臺將使近年來迅猛發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)品、機電產(chǎn)品出口如虎添翼，出口比重將進一步提高。以農(nóng)產(chǎn)品為原料的加工品，出口退稅率由5％或11％提高到13％。浙江省目前農(nóng)副產(chǎn)品出口比重約為6％，其中農(nóng)產(chǎn)品比重2.7％，由于市場結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的制約，近年來浙江省農(nóng)副產(chǎn)品出口比重呈逐年下降趨勢，今年1-9月比2003年下降3.5個百分點，比上年同期下降0.9個百分點。新政策出臺對鼓勵農(nóng)產(chǎn)品出口有一定的積極意義，但對其占出口總額的比重提高沒有太大的作用。 

    4.近幾個月的月出口規(guī)模有較大增長。根據(jù)規(guī)律，稅率正式調(diào)整前的一段時間出口規(guī)模會有提前放大的跡象，此次新政策的正式實施有3個月的寬限期，即在9月14日之前已經(jīng)簽定的出口合同并在2006年12月14日之前報關(guān)出口的調(diào)整出口退稅率的貨物，出口企業(yè)可以選擇繼續(xù)按調(diào)整之前的出口退稅率辦理退稅。再加上由于圣誕節(jié)等因素，國外進口商往往會在第三季度前后大量備貨，造成8、9為全年出口的高峰期，8月份全省出口達到101.7億美元，創(chuàng)歷史新高，9月份略有回落，但也達到了94.1億美元，僅次于8月份。預(yù)計10、11、12月份出口規(guī)模會比8月略有回落，但仍會保持高位的增幅。全年出口有望達到千億美元，增幅達到28％左右。 

    5.從長遠來看，調(diào)整稅率對浙江對外貿(mào)易的總體規(guī)模影響不大，出口商品結(jié)構(gòu)將進一步改善。20年來我國出口退稅政策幾經(jīng)調(diào)整，退稅這一杠桿為推動我國成為貿(mào)易大國發(fā)揮了特殊作用，浙江省的出口大軍歷經(jīng)20年特別是入世以來的無論是國家政策還是國際市場等各方面的磨礪，已經(jīng)不再像上個世紀八九十年代那樣脆弱。以市場機制為導(dǎo)向的外貿(mào)模式已基本形成，應(yīng)變能力有了極大的提高，自主創(chuàng)新能力進一步加強，對政府的過度依賴思想已有明顯改變。退稅政策調(diào)整對出口總體的影響遠不如國際貿(mào)易摩擦風險、人民幣匯率的變化等影響大�？梢灶A(yù)期的是，退稅政策調(diào)整后，紡織品出口比重將進一步降低，機電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品比重將有所提高，出口商品結(jié)構(gòu)得到進一步改善，這也是國家政策調(diào)整所期望收到的成效。各出口企業(yè)應(yīng)積極進行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高產(chǎn)品技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加值，盡可能地避免新退稅率帶來的利潤損失，保持原有的市場競爭力。 

    展望2006年全年及2007年，世界經(jīng)濟將保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢。國際貨幣基金組織9月份發(fā)布的《世界經(jīng)濟展望》，將2006年和2007年的世界經(jīng)濟增長預(yù)測分別上調(diào)到5.1％和4.9％，均比4月份的報告預(yù)測高出0.25個百分點。商品和服務(wù)貿(mào)易也快速發(fā)展。預(yù)計2006年、2007年世界商品和服務(wù)貿(mào)易增長速度將達到8.9％和7.6％，分別比上半年的預(yù)測高出0.9個百分點和0.2個百分點。其中，發(fā)達國家的進口增長速度與出口增長速度基本相當，2006、2007年進出口增長速度分別是7.5％、6.0％和8.0％、6.0％。新興市場化國家和發(fā)展中國家的進口增長速度快于出口增長速度，預(yù)計2006年進口增長速度達到13.0％，比出口增長速度（10.7％）高出2.3個百分點。國際經(jīng)濟形勢的良好以及國際貿(mào)易規(guī)模的穩(wěn)步擴大，為浙江省今年全年和明年對外貿(mào)易擴大提供了較好的基礎(chǔ)，全國經(jīng)濟呈現(xiàn)既快又好的增長態(tài)勢，外商直接投資規(guī)模持續(xù)擴大，浙江省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級優(yōu)化，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快等因素，也保證了浙江省對外貿(mào)易特別出口總量將保持持續(xù)快速的增長態(tài)勢。 

    但國際貿(mào)易摩擦風險加劇、人民幣貶值預(yù)期、貿(mào)易結(jié)構(gòu)不盡合理、商務(wù)成本不斷上升等也抑制了出口規(guī)模的擴大。近年來浙江省來自歐美日等地區(qū)的貿(mào)易壁壘持續(xù)不斷，繼歐美紡織品設(shè)限、歐盟“兩項指令”、日本“肯定列表制度”后，目前又面臨歐盟對鞋類征收反傾銷稅。今年1-9月，浙江省共遭遇國外提起的“兩反兩保”和337調(diào)查案件25起，其中反補貼案件1起，337調(diào)查案1起，共計涉案金額約4.2億美元。另外還有1起技術(shù)性貿(mào)易壁壘――歐盟打火機CR法案。目前，浙江省涉及國際貿(mào)易摩擦的商品出口約占全省出口總額的8％左右，今年預(yù)計涉及約80億美元左右的出口產(chǎn)品，涵蓋浙江省機電、農(nóng)產(chǎn)品、輕紡（如紡織服裝、鞋、家具等）等多種傳統(tǒng)優(yōu)勢出口產(chǎn)品和塊狀經(jīng)濟。當前國際貿(mào)易摩擦呈現(xiàn)出擴大化、復(fù)雜化、多樣化趨勢，不僅直接影響出口產(chǎn)品的價格和質(zhì)量，還影響到知識產(chǎn)權(quán)保護、勞工標準、勞動力就業(yè)等微觀經(jīng)濟層面，并且這種影響已開始擴展到貨幣政策的選擇、產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整等宏觀經(jīng)濟層面，因此對浙江省擴大出口，甚至整個國民經(jīng)濟的運行產(chǎn)生全方位的影響。積極應(yīng)對國際貿(mào)易摩擦，是浙江省對外貿(mào)易中一項長期的重要的工作。 

    預(yù)計明年全省進出口總額將保持穩(wěn)定快速增長，出口增幅比2006年略有回落，進口增幅與今年基本持平，出口商品結(jié)構(gòu)進一步改善。

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