對于煤炭行業(yè)而言，礦業(yè)權(quán)無償或廉價取得將成為歷史。國務(wù)院日前公布《關(guān)于深化煤炭資源有償使用制度改革試點實施方案》。自方案發(fā)布之日起，試點省(區(qū))出讓新設(shè)煤炭資源和原有企業(yè)已無償占有的探礦權(quán)和采礦權(quán)，均要繳納探礦權(quán)、采礦權(quán)價款。此次改革也將相應(yīng)調(diào)整煤炭資源稅費政策，逐步使煤炭企業(yè)合理負擔煤炭資源成本，煤炭產(chǎn)品價格真實反映價值，各級政府依法監(jiān)管并獲得相應(yīng)收益，同時加大國家對煤炭資源勘察的支持力度。

    據(jù)介紹，試點實施方案的政策措施主要有五個方面：一是嚴格實行煤炭資源探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得制度；二是將煤炭資源勘查作為中央地質(zhì)勘查基金(周轉(zhuǎn)金)的支持重點；三是建立煤礦礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復責任機制；四是合理調(diào)整煤炭資源稅費政策；五是加強煤炭資源開發(fā)管理和宏觀調(diào)控。

    事實上，《礦產(chǎn)資源法》早就明確規(guī)定，國家實行探礦權(quán)、采礦權(quán)有償取得的制度。但目前，在全國約13萬戶礦山企業(yè)中，大部分企業(yè)的礦業(yè)權(quán)是無償或廉價取得的，資源占有成本也比較低。

    資源無償取得造成利用率的低下。我國煤炭企業(yè)的資源回收率平均只有40％左右，小煤礦的資源回收率更低，平均只有15％，與國際上產(chǎn)煤國家一般都在60％以上相比，浪費十分嚴重。權(quán)威數(shù)據(jù)表明，自新中國成立以來至2004年，我國累計產(chǎn)煤約370億噸，煤炭資源的消耗量卻超過1000億噸。按2005年的全國煤炭消費21億噸左右和國際平均采煤回收率計，被扔掉的煤炭資源至少夠我們再用10多年。

    曾培炎近日指出，我國礦產(chǎn)開發(fā)利用存在四大問題：一是資源儲備相對不足，主要礦產(chǎn)資源中有一半左右礦種的探明儲量趨于減少；二是資源開采和利用效率較低，各種礦產(chǎn)資源總回收率平均只有30％左右；三是礦業(yè)市場秩序混亂，無證開采、亂采濫挖等違法違規(guī)現(xiàn)象仍然存在；四是礦山環(huán)境問題突出，安全生產(chǎn)事故時有發(fā)生。

    據(jù)了解，山西、內(nèi)蒙古、黑龍江、安徽、山東、河南、貴州、陜西8個煤炭主產(chǎn)�。▍^(qū)）近日相繼啟動煤炭資源有償使用制度改革試點，國土資源部還將清理企業(yè)無償占有煤炭礦權(quán)。

    與美國、澳大利亞比較而言，國內(nèi)煤炭企業(yè)的資源價值被明顯低估，這點主要體現(xiàn)在采礦權(quán)方面。美國、澳大利亞采礦權(quán)以有形資產(chǎn)反映在公司資產(chǎn)負債表“資產(chǎn)”項目中，采礦權(quán)以支付“權(quán)利金”的方式獲取，在資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占權(quán)益資產(chǎn)的比例在15%-30%。有證券分析師認為，僅中國A 股市場煤炭上市公司，其采礦權(quán)均以較低的歷史成本獲取，在當前國家實施煤炭資源有償使用試點的大背景下，無須補繳采礦權(quán)價款的權(quán)益類煤炭資源面臨價值重估；采礦權(quán)重估增值幅度在2-10 倍不等。

    本次采礦權(quán)和資源稅等改革政策配套進行，將極大地改變煤炭行業(yè)的競爭格局。首先，市場化改革將大幅提高煤炭開采的門檻，使小礦難以為繼。小規(guī)模的礦井往往采掘水平不高、回采率低。而相關(guān)政策規(guī)定，資源稅將與回采率掛鉤，新增礦和以往無償取得未開采的礦產(chǎn)資源，都將按市場價格取得，對于規(guī)模較小、積累較少的小礦而言，將大幅增加資本支出，降低投資回報率，同時未來獲取資源的能力也會大幅削弱。小礦的低成本優(yōu)勢將不復存在。另一方面，隨著稅收征管力度的加強，“小煤礦偷逃稅款的難度也將加大，其開發(fā)成本將會上升”。

    其次，國有重點大礦的競爭力將會提高。對于國有大礦而言，采掘水平高，回采率在70%左右，預(yù)計資源稅增加將相對有限。特別是國務(wù)院批準的重點煤炭開發(fā)項目、經(jīng)省級人民政府批準的大型煤炭開發(fā)項目，經(jīng)批準可以允許以協(xié)議方式有償出讓礦業(yè)權(quán)，這將使國有重點大型煤炭企業(yè)仍有可能以相對便宜的協(xié)議價格取得煤炭資源。對于國有重點煤炭企業(yè)來說，從相對的成本及未來獲取資源的能力方面來看，可以說提高了競爭力。

    第三，企業(yè)資產(chǎn)與盈利能力將出現(xiàn)變化。采礦權(quán)市場化改革，將引發(fā)煤炭企業(yè)價值評估方法的變化，儲量價值的評估將成為主要方面。改變了以往無償或低價取得資源的模式，將增加煤炭行業(yè)的成本支出，對煤炭資源儲量較大的公司影響較大。

    在日前召開的煤炭經(jīng)濟運行分析及2007年市場預(yù)測會議上，中國煤炭工業(yè)發(fā)展研究中心主任郭云濤說，相關(guān)政策和措施將使“煤炭實現(xiàn)完全成本”。據(jù)他測算，煤炭在還原資源成本、環(huán)境成本、安全成本、職工福利成本之后，噸煤成本將增加50～70元。在成本大幅提升的同時，煤炭市場供求形勢也不容樂觀。郭云濤認為宏觀層面上有兩大因素需要引起注意。一是進出口稅率的調(diào)整，國家限制煤炭出口，取消了出口退稅。二是新建基建礦井明年進入投產(chǎn)高峰期，再加上現(xiàn)有礦井的超能力生產(chǎn)，煤炭產(chǎn)能將大幅度增加。

    但也有人認為，如果小礦能夠加速退出，將放緩未來煤炭供給的增長速度，明年的煤炭價格就難以下滑，國有大型煤炭企業(yè)仍然會面臨較好的生態(tài)環(huán)境。而采礦權(quán)拍賣在全國推行，會逐漸形成各地合理的市場價格。同時，此次試點工作中，對采礦權(quán)的繳費年限擴大到了10年，適當減輕了對煤炭行業(yè)成本的沖擊。較長的繳費期有利于煤炭行業(yè)成功轉(zhuǎn)嫁此類成本開支。

    無論如何，推行資源的有償使用，就是要建立起能夠反映資源稀缺程度、市場供求關(guān)系和環(huán)境治理成本的價格形成機制，促進礦產(chǎn)資源的節(jié)約和集約利用。同時，將合理調(diào)整政府和企業(yè)、中央和地方的利益分配關(guān)系，更多地調(diào)動地方的積極性，促進資源優(yōu)勢加快轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，促進資源富集地區(qū)經(jīng)濟和社會和諧發(fā)展。

• · 2006年俄羅斯鎳產(chǎn)量分析
• · 銅產(chǎn)品消費與制造業(yè)同步轉(zhuǎn)移
• · 全球鋁需求趨弱
• · 現(xiàn)有鐵礦石談判機制尚難改變
• · 2006年全球鋅金屬綜合分析
• · 鋁工業(yè)步入良好發(fā)展軌道

• · 埃塞將優(yōu)先發(fā)展水電能源
• · 國內(nèi)鋼廠元旦過后加價采購鐵礦石
• · 陜西城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè)兩年內(nèi)將新增投資160億元
• · 2008年關(guān)停小火電1669萬千瓦
• · “三大產(chǎn)業(yè)”挺起石嘴山市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型脊梁
• · 內(nèi)蒙古電力建堅強電網(wǎng)拓電建市場

• ·2008年1-10月湖南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-10月湖北電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-10月河南電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標
• ·2008年1-10月福建電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟指標