體育館、引水渠、橋梁、歌劇院、博物館、市政廳，回到古代，這些非凡的公共建設(shè)項目是一個文明的科學(xué)和藝術(shù)技巧卓越的社會的最持久證明，當(dāng)然不可避免地也體現(xiàn)其政治和文化野心。今天的法院、學(xué)校、公路、大使館等也像是存放一個民族在某一個特定時刻的理想和能力的資源庫。30年前，建筑政策只是一個粗略的想法。而今天在許多國家，它已經(jīng)是一種強大的工具，以實現(xiàn)一系列（包括實用性和象征性）的功能。

法國、荷蘭、芬蘭、德國、丹麥和挪威只是這二十幾個位于歐洲的國家中的一部分。他們已經(jīng)采用了強有力的國家建筑政策或以政府機構(gòu)為行為主體致力于推動公共領(lǐng)域設(shè)計的卓越發(fā)展，以政策推動建筑革新的觀念蓄勢待發(fā)?？偛课挥诓剪斎麪柕臍W洲建筑政策論壇組織（FEPA）成立于1997年，編制最佳作法、召集官員以分享各國關(guān)于如何更好地制定和實施他們自己的政策和制度的知識。在歐洲，一個國家的建筑政策如同氣候、能源和房屋的國家政策一樣正日益地被標(biāo)準化。

這是很有道理的。為什么所有發(fā)達國家不能在某個能影響一切（包括從資源消耗到城市發(fā)展、從公共安全到經(jīng)濟增長）的領(lǐng)域明確一個位置呢？

法國的建筑制度是運行最久的，在許多方面也是最成功的，證明了政府支持的嘗試不僅可以提高市政建設(shè)的質(zhì)量，而且在政治家和一般民眾心中植入了一種態(tài)度——設(shè)計與各個國家關(guān)注的其他無數(shù)事宜之間是相互關(guān)聯(lián)的。

法國建筑政策的決定性時刻是在1977年。一項宣稱建筑是為公共利益服務(wù)的法律正式使建筑的發(fā)展成為一個社會問題，并且政府有責(zé)任去維護并促進它。這項法律直接促成了建筑、城市規(guī)劃和環(huán)境委員會（CAUE）的創(chuàng)立。

最近出臺的國家建筑政策由挪威推行于2009年，它的意義也是極為深遠的。超過一半的部委（挪威政府共有18個部委，參與的部委包括從國防部到兒童和平部等共13個。）參與了起草工作。這個100多頁的文件有針對性地陳述了視建筑為改善社會環(huán)境、保護文化和刺激經(jīng)濟的工具的觀點。

突出三大重點——可持續(xù)發(fā)展、城市和社會轉(zhuǎn)型、知識和創(chuàng)新——的政策以政府應(yīng)該扮演一個榜樣的社會角色的定位作為開始，以增加挪威建筑國際知名度的目標(biāo)結(jié)束。文化部國務(wù)秘書羅特·格瑞普·庫特森說：“這不僅是志在推動建筑革新的政策，也是見證建筑設(shè)計和政治如何共同努力解決問題的歷史新措。”

有一個與傳統(tǒng)政策運行明顯不同的例外：發(fā)達國家在過去20年里越來越多地采用集中式的建筑政策。這樣的行動——不管是一項政策、一個聯(lián)邦機構(gòu)或委員會的文件，還是一項白宮內(nèi)的嘗試——在美國具有可行性嗎？

美國政府，以自己的方式，在其發(fā)展過程中推動建筑和設(shè)計的發(fā)展。托馬斯·杰弗遜（本身是一個重要的設(shè)計師）是最早提倡建筑可以在國家增長和積累中發(fā)揮重要作用的人。這個國家的建筑遺產(chǎn)展示了令人印象深刻的設(shè)計高點，從城市的規(guī)劃到大型基礎(chǔ)設(shè)施項目、大量聯(lián)邦政府資助的模范建筑物、紀念館和紀念碑。

國際藝術(shù)基金會（NEA，成立于1965年約翰遜擔(dān)任總統(tǒng)時）和一般事務(wù)管理局的設(shè)計卓越計劃（GSA,發(fā)起于1994年克林頓執(zhí)政期間）在最高水平上以最直接的方式致力于推進設(shè)計進步，盡管政府的力量分布在不同的領(lǐng)域，包括國家人文基金會、藝術(shù)與人文總統(tǒng)委員會、史密斯學(xué)會和國務(wù)院（監(jiān)管該國在國際博覽會的表現(xiàn)和海外大使館及住宅的建設(shè)）。

支持是顯而易見的，但是努力是分散的，因此它培育政府機構(gòu)和公眾以加強關(guān)于設(shè)計對我們文化和經(jīng)濟重要性的意識的行為并不是那么有效?；蛟S這可以解釋為什么去年八月國際藝術(shù)基金會（NEA）和設(shè)計卓越計劃（GSA）聯(lián)合發(fā)布了實踐“對一個新設(shè)計舉措的研究、分析和規(guī)劃”的方案的請求(RFP)。

一個隸屬于總部位于紐約的建筑研究辦公室（ARO）中，雪城大學(xué)建筑學(xué)院院長、美國建筑師協(xié)會的馬克·羅賓斯和詹姆斯·利馬正在探索RFP需要的戰(zhàn)略，“提高設(shè)計卓越計劃（GSA）關(guān)于推出優(yōu)秀設(shè)計的承諾，告知國際藝術(shù)基金會（NEA）在優(yōu)秀設(shè)計、宜居社區(qū)和創(chuàng)造性場所建設(shè)中的投資”。RFP的總體目標(biāo)是“在聯(lián)邦機構(gòu)中灌輸一種關(guān)于城市設(shè)計、景觀建筑、平面設(shè)計和一般公共空間的品質(zhì)設(shè)計的行為準則”。

國際藝術(shù)基金會（NEA）的設(shè)計主任杰森·斯庫巴在被問到如何設(shè)想這個研究的最終形式或結(jié)果時說：“我們不能有任何先入為主的觀念。當(dāng)然，我們正在研究其他國家的做法，但是不論我們提出什么方法。都必須在美國和我們既有的體制內(nèi)發(fā)揮作用?！?

目前的調(diào)查扎根于亞林斯基和工程師蓋伊·諾德森在2008年組織的一系列討論之上，討論的問題是關(guān)于基礎(chǔ)設(shè)施、可持續(xù)發(fā)展和氣候控制等方面的。在那個時候，國會正要批準一個承諾以7890億美元資助大型基礎(chǔ)設(shè)施項目的經(jīng)濟刺激計劃。

亞林斯基說：“我和蓋伊·諾德森感興趣的許多問題，如把基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、運輸和城市宜居性與開發(fā)聯(lián)系起來等，無疑是我們此次調(diào)查須考慮的一部分”。他的團隊將在這個春天完成該調(diào)查。

羅賓斯說：“在聯(lián)邦政府，有一種認識，即決策是相互關(guān)聯(lián)的。例如，HUD美國住房和城市發(fā)展部或DOT美國運輸部正在做的事如有交疊，他們都很清楚相互溝通的必要性”。“因此我們正在考慮的一件事就是如何加強各機構(gòu)之間的溝通”。一些機構(gòu)已有在設(shè)計事宜上合作的良好歷史。例如，國務(wù)院正在就其關(guān)于海外建設(shè)的自身設(shè)計卓越項目征求設(shè)計卓越計劃（GSA）的指導(dǎo)。

政府結(jié)構(gòu)和職責(zé)分工的復(fù)雜性只是任何一種統(tǒng)一立場或戰(zhàn)略會面對的眾多障礙之一。美國難以像挪威（500萬人口）、甚至是法國（6200萬人口）一樣可以使政府結(jié)構(gòu)緊湊化。對于以稅款支持建筑政策落實被明確視為“文化內(nèi)的事”的觀點，國會山的許多官員都認為是不可信的。更不用說建筑和設(shè)計不僅僅是藝術(shù)的或文化的追求這一事實。

在美國，在最普遍意義上，“文化”往往以在歐洲不能想象的方式變得兩極化和政治化，在歐洲，市民希望政府為公共設(shè)施（包括藝術(shù)）提供補貼。法國建筑歷史學(xué)家讓·路易·科恩說：“政治或意識形態(tài)的問題絕不會出現(xiàn)”。他解釋道：即使在最保守的政治周期內(nèi)，法國建筑項目也幾乎沒有資金被抽回的風(fēng)險。“它們已經(jīng)證明能為建筑環(huán)境、發(fā)展效率和法國文化提供實實在在的保障”。

由于此次調(diào)查須FEPA和許多其他論壇的努力（如世界各國文化部長的常規(guī)集會），許多其他國家和歐盟內(nèi)其余的成員在采用正式建筑政策的過程中，相信其通過促進建筑和它所覆蓋的建筑、基礎(chǔ)設(shè)施、公共空間、街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等能夠獲得長期的經(jīng)濟和社會回報。美國缺乏一個等同于歐洲國家文化部門的內(nèi)閣級的團體或聯(lián)邦機構(gòu)。不過，即使在那些已經(jīng)采用了自上而下建筑政策的具有前瞻性的國家，也曾經(jīng)遭遇挫折。

建筑和建筑環(huán)境委員會（CABE）——英國政府關(guān)于建筑、城市設(shè)計和公共空間的顧問，其瀕死體驗可以被那些正在采用新建筑政策的國家視為一個警示故事。長久以來，由于其良好工作，建筑和建筑環(huán)境委員會（CABE）被視為一個榜樣。自1999年以來，它已經(jīng)進行了數(shù)以千計的、影響了當(dāng)局和許多地區(qū)的發(fā)展命運的獨立設(shè)計審查，然而在2010年10月由于預(yù)算危機，該委員會失去了其所有議會資金。

盡管其人員和職能已經(jīng)被嚴重削減，但與設(shè)計委員會最后一刻的合并才真正拯救了建筑與建筑環(huán)境委員會（CABE）。有趣的是，或許是由于其與商業(yè)部的從屬關(guān)系和與工業(yè)與制造業(yè)的淵源（CABE的支持主要來自于文化部）設(shè)計委員會的聯(lián)邦資金幸免于難，展望未來，兩者都將成為全職慈善機構(gòu)，并更多地依靠商業(yè)來源收入。建筑與建筑環(huán)境委員會（CABE）已經(jīng)進行了幾年的收費性咨詢，例如為2012奧林匹克委員會或國家鐵路局提供咨詢。在回顧中，建筑與建筑環(huán)境委員會（CABE）主任保羅·芬奇說，就像維持法國建筑、城市規(guī)劃和環(huán)境委員會（CAUE）的稅收一樣，其他資金模式（例如對新建設(shè)征稅）已經(jīng)在政府體制內(nèi)更加根深蒂固。

問題的核心是短期回報的與長期回報的價值博弈。為了使美國保持活力和競爭力，奧巴馬總統(tǒng)在其年初的《聯(lián)合宣言》中陳述了國家復(fù)蘇的關(guān)鍵，哪個選擇更明智是顯而易見的。如同高速鐵路、可持續(xù)發(fā)展和清潔能源等項目，總有一些領(lǐng)域是代表國家（和地球）的長期利益的投資。

一個周密的全面的建筑政策可以防止“近視”政治。建筑政策一直努力提供一個寶貴的主題來聯(lián)系一個個關(guān)注點或設(shè)計的相關(guān)問題，特別是經(jīng)濟問題（例如創(chuàng)造就業(yè)機會、擴大出口或者提高國民健康等）。

雖然美國國家建筑政策可能會不可避免地與黨派選舉結(jié)果產(chǎn)生緊密的聯(lián)系，但是沒有政黨可以因政府意志獨占設(shè)計的話語權(quán)，就像沒有任何一方權(quán)力主體操控設(shè)計或反過來被設(shè)計所操控一樣。“優(yōu)秀的設(shè)計是與聯(lián)邦政府關(guān)于公共資源的責(zé)任管理完整不可分的。設(shè)計不應(yīng)該被視為是一種增加額外支出的奢侈品，而是一個提高我們生活效率和改善生活品質(zhì)的過程。我們在國際市場上有效地競爭的能力很大程度上取決于一個常常被忽略但卻是完整不可分的因素——設(shè)計質(zhì)量。”那不是一個歐洲文化獨裁的映像，而是美國已故總統(tǒng)羅納德·里根在1987年參加總統(tǒng)設(shè)計獎時的發(fā)言。

羅賓斯說：“人們希望每一個行動都能帶來盡可能多的潛在成果。如果我們能拿出理由證明設(shè)計的價值——重新思考我們的環(huán)境和生活方式的本質(zhì)——那將是不可思議的。我們面臨的挑戰(zhàn)是如何展示設(shè)計所擁有的能夠使我們文化的所有其他的部分變得更好、更有效和更成功的優(yōu)勢。”

鏈接：一個關(guān)于國家建筑政策的調(diào)查

奧地利

奧地利是一個聯(lián)邦制國家（和德國一樣），這意味著由其9個聯(lián)邦州主要負責(zé)建筑政策的實施。換句話說，省政府為聯(lián)邦政府資助的住房和土地利用規(guī)劃制定他們自己的質(zhì)量標(biāo)準。奧地利議會要求，每5年聯(lián)邦政府要對各省的進展進行分析。

丹 麥

丹麥的政策通過于2007年，以優(yōu)化生活質(zhì)量的出發(fā)點推行——但這個政策最有趣的是，經(jīng)濟和商業(yè)事務(wù)部與文化部之間的合作重點被放在建筑上，因為它可以推動旅游業(yè)和全球貿(mào)易出口。政策指出：“丹麥建筑業(yè)是一個有競爭力的、有活力的、全球化的部門，擁有國際經(jīng)驗并具有滲透的能力。”

法 國

法國建筑政策及舉措的成功在于對一個全面的、多層次的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的應(yīng)用，它自上而下地推動設(shè)計在經(jīng)濟和文化領(lǐng)域的價值的實現(xiàn)。這個網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)包括幾十個議會、部級機構(gòu)和其他部門。

德 國

聯(lián)邦交通、建筑和住房部門在2000年發(fā)起了建筑和建筑文化的倡議。一個有近30個政府、大學(xué)和工業(yè)機構(gòu)的聯(lián)盟，加之我們可以想象到的與設(shè)計相關(guān)的每個專業(yè)組織。這個聯(lián)盟的主要工作是在這些與建筑過程有關(guān)聯(lián)的群體中培養(yǎng)一種意識，并為聯(lián)邦采購的有效競爭制定法規(guī)。

意大利

作為世界上人均建筑最多的國家，意大利起草了一個建筑政策，但是缺乏一個能夠支持它的政治領(lǐng)導(dǎo)者。政府在2001年制定了當(dāng)代建筑與藝術(shù)總方向（DARC），借鑒法國的融資競爭模式，但是DARC未能執(zhí)行。

荷 蘭

這個國家有一個有趣的政府職位——首席建筑師，一個由專業(yè)人士輪流任職的職位。在此職位上的工作人員通常是受人尊敬的私人從業(yè)者而不是職業(yè)官僚。首席建筑師的職責(zé)是“提高建筑質(zhì)量和加強政府建筑的城市適宜性”，并為政府政策的出臺和國家項目建筑師的選擇提供建議。

挪 威

挪威的政策整合關(guān)于園林建筑、開放空間、宜居城市、文化遺產(chǎn)、可持續(xù)發(fā)展和知識經(jīng)濟擴展等課題的討論。國家旅游路線或許最能體現(xiàn)該政策的野心：挪威公共道路管理部門的一個項目——開發(fā)和改善18條路線的政府行動——已經(jīng)帶動完成了幾十個驚人的項目，包括由新興建筑師和景觀設(shè)計師完成的觀測平臺、天橋和各種亭子。

英 國

建筑與建筑環(huán)境委員會（CABE）經(jīng)常被視為建立建筑和公共空間開發(fā)設(shè)計標(biāo)準的典范。成立于1999年的建筑與建筑環(huán)境委員會已經(jīng)成為設(shè)計委員會的一部分，它已經(jīng)完成超過3000次的大型發(fā)展項目的審查，提供獨立的決定性和技術(shù)性的建議。

美 國

美國制定了很多設(shè)計方案，比大多數(shù)人能意識到的更多——在肯尼迪、約翰遜、尼克松、里根和克林頓擔(dān)任總統(tǒng)期間，都出現(xiàn)了特殊的地標(biāo)性建筑，包括國家藝術(shù)基金會、聯(lián)邦設(shè)計改進方案。