盡管近年來中國(guó)石油利用率已經(jīng)大大提高，但與世界其他國(guó)家相比，消耗量仍然偏大，節(jié)油潛力較大。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前中國(guó)GDP單位石油消耗是英國(guó)的3.8倍、法國(guó)的3.2倍、德國(guó)的3.1倍、日本的2.5倍、美國(guó)的1.9倍，是世界平均水平的1.6倍。這與中國(guó)正處于工業(yè)化快速發(fā)展時(shí)期有關(guān)，但更與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、資源利用效率不高有關(guān)。中國(guó)經(jīng)濟(jì)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和石油消費(fèi)模式，優(yōu)先節(jié)約能源資源，進(jìn)一步提高石油資源利用率。 

    從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，國(guó)內(nèi)石油需求的增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整密切相關(guān)，尤其與節(jié)能減排措施存在著內(nèi)在的直接聯(lián)系。未來通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、消費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，中國(guó)完全可以實(shí)現(xiàn)在石油消耗大幅度下降的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持較快增長(zhǎng)的目標(biāo)。 

    消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化 

    “十五”中后期，中國(guó)石油進(jìn)口量和消費(fèi)量曾一度猛增，成為國(guó)際石油市場(chǎng)關(guān)注的焦點(diǎn)，甚至成為油價(jià)炒作的“中國(guó)因素”。2003年、2004年中國(guó)原油進(jìn)口量比上年分別增加了31.3%、34.8%，石油表觀消費(fèi)量分別增加了12.4%、19.6%。究其原因，部分是緣于國(guó)內(nèi)能源生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、特別是電力發(fā)展在一段時(shí)間內(nèi)出現(xiàn)空檔，不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，造成了2003～2004年國(guó)內(nèi)石油消費(fèi)急劇增加，從而直接拉動(dòng)了石油進(jìn)口大幅度增長(zhǎng)。但其深層次原因是國(guó)內(nèi)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)不合理，同時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式也不能適應(yīng)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要。 

    目前，中國(guó)石油消費(fèi)中80％以上用于石油加工業(yè)、化纖制造業(yè)及化學(xué)原材料行業(yè)。其中，60%左右的石油資源用于成品油（汽、煤、柴油）生產(chǎn)，75%左右的成品油用于交通運(yùn)輸。中國(guó)消費(fèi)的化工輕油中，用于乙烯生產(chǎn)的比重約占4/5。因此，目前中國(guó)石油消費(fèi)結(jié)構(gòu)亟待改善。受石油資源以及油品生產(chǎn)結(jié)構(gòu)制約，未來中國(guó)將以滿足成品油需求為目標(biāo)，化工輕油仍將出現(xiàn)部分供應(yīng)缺口。 

    當(dāng)前，國(guó)家正在通過提高機(jī)動(dòng)車排放標(biāo)準(zhǔn)，以減少污染物排放、改善空氣質(zhì)量。同時(shí)，國(guó)家還準(zhǔn)備借鑒國(guó)際通用做法，加快推行“燃油稅”政策，以促進(jìn)國(guó)內(nèi)車用油品市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)合理消費(fèi)。此外，應(yīng)按照國(guó)內(nèi)市場(chǎng)國(guó)際化、國(guó)際市場(chǎng)國(guó)內(nèi)化的要求，盡快改革資源能源價(jià)格機(jī)制，體現(xiàn)資源稀缺程度，從根本上控制國(guó)內(nèi)石油需求增長(zhǎng)勢(shì)頭。 

    節(jié)能減排任重道遠(yuǎn) 

    為保證國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)增長(zhǎng)的需要，緩解資源緊缺的矛盾，2006年中國(guó)加大了石油進(jìn)口貿(mào)易，并出臺(tái)相應(yīng)政策控制出口，同時(shí)開始實(shí)施國(guó)家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備，使原油及成品油進(jìn)口量明顯增加、出口大幅度下降，也使中國(guó)石油對(duì)外依存度進(jìn)一步提高。盡管2006年中國(guó)單位GDP能耗比上年下降1.33%，實(shí)現(xiàn)了2003年以來的首次下降，但與當(dāng)年初預(yù)定下降4%左右的目標(biāo)仍有較大差距。因此，2006年石油消費(fèi)量大幅度增長(zhǎng)與單位GDP能耗下降幅度不大，兩者之間無疑存在內(nèi)在的聯(lián)系，這也是國(guó)家進(jìn)一步加大力度著手控制高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要原因之一。 

    2006年7月，國(guó)家開始實(shí)施“十一五”十大重點(diǎn)節(jié)能工程。隨著該項(xiàng)節(jié)能工程的逐步實(shí)施，預(yù)計(jì)全國(guó)可實(shí)現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤（不含替代石油部分），將對(duì)實(shí)現(xiàn)“十一五”單位GDP能耗降低目標(biāo)的貢獻(xiàn)率達(dá)40％。

    此外，十大重點(diǎn)節(jié)能工程實(shí)施后，預(yù)計(jì)全國(guó)節(jié)約和替代石油3800萬噸。其中，節(jié)油760萬噸，占20％；替代石油3040萬噸，占80％。

    經(jīng)過各方面努力，2007年全國(guó)節(jié)能減排取得積極進(jìn)展，單位GDP能耗比上年下降3.27％，成為歷史上節(jié)能減排的重要拐點(diǎn)。然而，在“十一五”期間剩下的3年間，全國(guó)經(jīng)濟(jì)在依然保持高速增長(zhǎng)的情況下，完成節(jié)能減排的任務(wù)既艱巨又緊迫。 

    未來需求增勢(shì)趨穩(wěn) 

    按照“十七大”報(bào)告要求，未來中國(guó)要切實(shí)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，顯著提高資源利用率，單位GDP能源消耗降低20％左右。隨著中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，技術(shù)水平不斷提高，節(jié)約意識(shí)不斷增強(qiáng)，未來10多年石油需求年均增長(zhǎng)率將大幅度下降。 

    據(jù)保守預(yù)測(cè)，2006年至2010年、2011年至2020年，中國(guó)成品油需求量年均增長(zhǎng)率分別為6.2％、3.1％，分別比2007年降低1個(gè)百分點(diǎn)、4.1個(gè)百分點(diǎn)；石油需求量年均增長(zhǎng)率分別為4.5％、2.3％，分別比2007年降低0.6個(gè)百分點(diǎn)、2.8個(gè)百分點(diǎn)。 

    考慮到“十一五”以后醇醚燃料、生物合成油等石油替代品將逐步到位，化工輕油也可能通過適度發(fā)展煤化工實(shí)現(xiàn)替代，同時(shí)，通過加大石油勘探開發(fā)力度，國(guó)內(nèi)原油產(chǎn)量還可能適當(dāng)提高。預(yù)計(jì)2020年中國(guó)原油對(duì)外依存度將控制在55％左右，石油對(duì)外依存度也有可能控制在60％以內(nèi)。 

    2010年、2020年中國(guó)成品油需求量分別為2.2億噸、3億噸左右，預(yù)計(jì)原油綜合加工能力分別達(dá)到4億噸、5.5億噸，原油加工量分別為3.7億噸、5億噸。也就是說，“十一五”期間，中國(guó)將增加有效煉油能力9000萬噸；“十二五”、“十三五”期間，新增有效煉油能力1.5億噸。 

    為降低中國(guó)石油對(duì)外依存度，保障能源安全、石油安全和經(jīng)濟(jì)安全，中國(guó)必須走發(fā)展低能耗經(jīng)濟(jì)之路，大力發(fā)展可再生能源，實(shí)施能源多元化消費(fèi)戰(zhàn)略。中國(guó)應(yīng)抓緊實(shí)施石油替代和燃料多元化戰(zhàn)略，努力增加天然氣消費(fèi)量，適度發(fā)展煤制醇醚燃料和生物合成油，重點(diǎn)降低交通領(lǐng)域使用石油，以優(yōu)化調(diào)整中國(guó)石油消費(fèi)結(jié)構(gòu)。隨著國(guó)家主導(dǎo)的一系列措施逐步實(shí)現(xiàn)，未來中國(guó)石油需求完全有可能總體趨穩(wěn)，增長(zhǎng)勢(shì)頭將得到有效控制。

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