“十五”期間煤炭產(chǎn)業(yè)投資加速增長，自2005年開始進(jìn)人煤炭產(chǎn)能集中釋放期，2007年之前，在產(chǎn)能集中釋放的過程中，通過貫徹落實煤炭資源整合、安全整治和產(chǎn)能置換等政策，扣除報廢礦井能力和關(guān)閉小煤礦的生產(chǎn)能力之后，煤炭總產(chǎn)能將相對較快增長，但不會出現(xiàn)失控局面。根據(jù)煤礦的建設(shè)周期，預(yù)計2007年將是逐步釋放的高峰期，2008年將是產(chǎn)能達(dá)產(chǎn)的高峰期，煤炭供應(yīng)能力存在大幅增加的可能，供應(yīng)過剩壓力將有可能持續(xù)存在。當(dāng)然還需進(jìn)一步看到，煤炭產(chǎn)能過剩趨勢并非生產(chǎn)能力絕對過剩所致，直接原因是煤炭消費(fèi)增長水平放緩。

　　對煤炭需求量增長，目前有兩種看法。一種看法認(rèn)為，2010年煤炭產(chǎn)量將超過25億噸，理由是2005年煤炭消費(fèi)量為21.7億噸，2006年增加I億噸左右，需求量為22.5億噸左右，而且“十一五”期間，全國僅電力裝機(jī)就達(dá)3億千瓦，因此煤炭需求還會有大幅度增長。另一種看法認(rèn)為，國家把“調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高發(fā)展質(zhì)量”作為“十一五”時期發(fā)展的重點，并將單位GDP能耗降低20％作為自我約束性指標(biāo)，電力工業(yè)一方面增加裝機(jī)，另一方面要關(guān)閉淘汰10萬千瓦以下的機(jī)組，在未來15年內(nèi)逐步淘汰10萬千瓦一20萬千瓦及以下燃煤、燃油機(jī)組；冶金行業(yè)要逐步淘汰上億噸的能力；建材行業(yè)比發(fā)達(dá)國家耗能高達(dá)50％以上，節(jié)能潛力巨大，也要大幅度節(jié)能。綜合各方面因素，煤炭工業(yè)的發(fā)展要改變過去那種只做加法不做減法的模式，既要做加法又要做減法，有的還要做乘法和除法。基于各方面考慮，我們認(rèn)為：到2010年煤炭需求量控制在25億噸較為合適。

　　“十一五”期間，煤炭供求關(guān)系朝寬松方向發(fā)展，處在供應(yīng)略微偏松狀態(tài)，煤炭庫存有可能超出正常合理水平，煤炭價格面臨降價壓力，但由于煤炭生產(chǎn)成本上升，石油價格處在高位，煤炭價格不會急劇下跌。2008年以后，煤炭供求關(guān)系將由偏松狀態(tài)進(jìn)人中性平衡狀態(tài)，進(jìn)而有可能轉(zhuǎn)變?yōu)槁晕⑵�緊狀態(tài)，煤炭庫存將保持在基本合理水平，煤炭價格將呈穩(wěn)中趨升態(tài)勢。根據(jù)中國能源發(fā)展形勢，《煤炭工業(yè)十一五發(fā)展規(guī)劃》提出，煤炭出口要控

　　制在7000萬噸以內(nèi)，適當(dāng)增加進(jìn)口。2006年延續(xù)此前兩年“煤炭出口減少，進(jìn)口增加”的發(fā)展慣性，預(yù)計2007年煤炭凈出口略有增加，2008年以后基本平穩(wěn)。

　　“十一五”期間將是鐵路建設(shè)高峰期，運(yùn)輸瓶頸制約將逐步緩解。但運(yùn)能增加多數(shù)在“十一五”后期，且區(qū)域布局不均衡，因此局部地區(qū)的煤炭生產(chǎn)仍會受到鐵路運(yùn)力不足的制約。預(yù)計2010年煤炭鐵路運(yùn)量可達(dá)15億噸以上．可基本滿足煤炭供應(yīng)需要。

　　同時，中國煤炭運(yùn)輸呈現(xiàn)集中化趨勢煤炭運(yùn)輸?shù)募�中化趨勢，擴(kuò)大了山西省煤炭資源和秦皇島港煤炭中轉(zhuǎn)對沿海地區(qū)和全國煤炭市場的影響程度，而沿海市場對山西煤炭資源和大同一大秦線一秦皇島港這一供求鏈條的過度依賴，對煤炭供求關(guān)系的影響具有推波助瀾的作用，而且在某種程度上大于煤炭生產(chǎn)或煤炭需求對煤炭市場的影響。而且，在今后相當(dāng)長的時間內(nèi)，煤炭運(yùn)輸狀況都是制約和影響煤炭供求，乃至影響煤炭價格的關(guān)鍵性因素。

　　今后幾年全國（包括沿海地區(qū)）煤炭供求的重心將進(jìn)一步向“三西”煤炭產(chǎn)地＊大秦線鐵路運(yùn)輸、秦皇島港煤炭中轉(zhuǎn)這一供求通道轉(zhuǎn)移，一旦其中某一個環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題或者出現(xiàn)突發(fā)事件，抑或三個環(huán)節(jié)之間的銜接出現(xiàn)失誤，都會對整體煤炭供求帶來損害，并且由于煤炭供求及其增長過度倚重這一通道，有可能放大某個環(huán)節(jié)或突發(fā)事件對煤炭市場的影響。

　�。ǘ�）“十一五”時期煤炭行業(yè)發(fā)展思路與目標(biāo)

　　中國煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃提出，煤礦建設(shè)由“新建為主，整合為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢�合為主，新建為輔”，這是“十一五”規(guī)劃的一大“亮點”，對防止煤炭產(chǎn)能過剩，促進(jìn)煤炭工業(yè)可持續(xù)健康發(fā)展，具有重要的戰(zhàn)略意義。

　　1.煤炭開發(fā)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)向

　　目前，中國煤炭工業(yè)走的基本上仍然是一條低層次的發(fā)展道路，存在結(jié)構(gòu)不合理、增長方式粗放、安全事故多發(fā)、資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境治理滯后等種種問題。要改變煤炭行業(yè)的弊端，只有構(gòu)建新型煤炭工業(yè)的生產(chǎn)開發(fā)思路�！笆�一五”時期，國家對煤炭生產(chǎn)開發(fā)重點進(jìn)行了重大調(diào)整，煤炭開發(fā)思路由“新建為主，整合為輔”轉(zhuǎn)變?yōu)椤罢�合為主，新建為輔”。2006年5月29日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室印發(fā)了《關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，總的要求是：嚴(yán)厲打擊非法開采活動，依法關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件等七大類、十五種礦井，嚴(yán)格控制新建礦井規(guī)模和數(shù)量，通過整頓關(guān)閉、資源整合和政策治本，到2008年上半年實現(xiàn)采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)、小煤礦數(shù)量和事故總量大幅度減少、資源回收率、裝備水平及從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高。為確保實現(xiàn)“三年基本解決小煤礦問題”的目標(biāo)，近日國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局確定了煤礦整頓關(guān)閉三步走“時間表”，提出到2008年上半年力爭把小煤礦數(shù)量控制在I萬處。截至2006年3月底，共關(guān)閉小煤礦5535處。

　　2006年5月29日，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室下發(fā)了（關(guān)于制定煤礦整頓關(guān)閉工作三年規(guī)劃的指導(dǎo)意見》，提出了煤礦整頓關(guān)閉工作原則上分為以下三個階段：

　　第一階段（2005年7月至2006年6月）：以整頓關(guān)閉為工作重點。依法取締關(guān)閉非法開采、違法生產(chǎn)、不具備安全生產(chǎn)條件和布局不合理的礦井。

　　第二階段（2006年7月至2007年6月）：以整頓關(guān)閉和煤炭資源整合為工作重點。一手抓整頓關(guān)閉，一手抓資源整合。按照國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局和國家發(fā)展改革委等II個部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)煤礦安全生產(chǎn)工作，規(guī)范煤礦資源整合的若干意見》（以下簡稱《若干意見》）中規(guī)定的資源整合的目標(biāo)、范圍、原則和程序進(jìn)行。通過資源整合，淘汰落后生產(chǎn)能力，改變小煤礦過多、過亂、過散的狀況，進(jìn)一步減少礦點數(shù)量。

　　第三階段（2007年7月至2008年6月）：以政策治本、強(qiáng)化礦井安全管理、落實企業(yè)安全主體責(zé)任為工作重點。繼續(xù)深化煤礦整頓關(guān)閉工作，嚴(yán)格安全準(zhǔn)人，強(qiáng)化源頭管理，全面提升小煤礦整體水平。

　　當(dāng)前，煤礦整頓關(guān)閉工作即將進(jìn)人第二階段，煤礦整頓關(guān)閉的重點為：一是嚴(yán)厲打擊非法開采，二是限期關(guān)閉和淘汰不符合產(chǎn)業(yè)政策要求的礦井，三是嚴(yán)格控制新建礦井的規(guī)模和數(shù)量。力爭通過三年時間，實現(xiàn)“一個好轉(zhuǎn)、兩個減少和三個提高”的目標(biāo)。即采礦秩序明顯好轉(zhuǎn)，小煤礦數(shù)量大幅度減少，力爭控制在I萬處左右，小煤礦事故總量大幅度減少，百萬噸死亡率力爭控制在4以下，小煤礦資源回收率明顯提高，裝備水平明顯提高，安全管理水平和從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)明顯提高。

　　國家發(fā)改委正在加強(qiáng)煤炭資源的開發(fā)和監(jiān)管工作，聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)各部門協(xié)調(diào)，以整頓和規(guī)范煤炭開發(fā)秩序；加強(qiáng)煤炭地質(zhì)勘察工作，保障煤炭的長期穩(wěn)定供應(yīng)；研究建立煤炭資源戰(zhàn)略儲備制度，對特殊和稀缺煤種實行保護(hù)性開發(fā)；繼續(xù)開展煤炭資源回采率專項執(zhí)法檢查，遏制破壞浪費(fèi)煤炭資源的勢頭，建立健全煤炭生產(chǎn)企業(yè)資源儲量管理體系。

　　2．煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

　　在對中小煤礦進(jìn)行整頓的同時，中國從2003年開始形成建設(shè)大型煤炭基地的總體規(guī)劃方案。在這一總體規(guī)劃中，中國將建設(shè)神東、晉北、晉東、蒙東（東北）、云貴、河南、魯西、晉中、兩淮、黃隴（華亭）、冀中、寧東、陜北13個大型煤炭基地。規(guī)劃涉及14個省、區(qū)，總面積10.34萬平方公里，擁有40多個主要礦區(qū)（煤田），保有儲量高達(dá)6908億噸，占全國煤炭儲量的七成�！懊禾看蠹瘓F(tuán)”的框架與上述大型煤炭基地的建設(shè)相生相伴。中國將打破地域、行業(yè)和所有制界限，盡快形成5個一6個億噸級生產(chǎn)能力的特大型企業(yè)集團(tuán)，5個一6個5000萬噸級生產(chǎn)能力的大型企業(yè)，使特大型企業(yè)集團(tuán)和大型企業(yè)的產(chǎn)量占全國煤炭總產(chǎn)量的60％左右。

　　2006年4月10日，國家發(fā)展改革委、國土資源部、人民銀行、工商總局、質(zhì)檢總局、環(huán)�？偩�、安監(jiān)總局等7部門制定了《加快煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、應(yīng)對產(chǎn)能過剩的指導(dǎo)意見》�！吨笇�(dǎo)意見》指出：“十一五”期間，煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅持總量調(diào)控、關(guān)小上大、有進(jìn)有退、產(chǎn)能置換的原則，從完善規(guī)劃指導(dǎo)、規(guī)范開發(fā)秩序、提高準(zhǔn)人門檻、淘汰落后能力、改善安全狀況、改革流通體制、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)等方面入手，大力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)煤炭供需長期穩(wěn)定、高質(zhì)量的平衡，全面提升煤炭工業(yè)水平，為全面建設(shè)小康社會提供可靠的能源保障。

　　“十一五”期間煤炭行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要目標(biāo)包括：

　　—實現(xiàn)煤炭高質(zhì)量穩(wěn)定供應(yīng)，供需總量基本平衡。2010年全國煤炭產(chǎn)量24.5億噸，其中大中型煤礦比重達(dá)到75％左右。適時建設(shè)一批大型煤礦項目，淘汰落后生產(chǎn)能力。

　　—基本形成以大型煤炭企業(yè)集團(tuán)為主體、中小煤礦協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。加快建設(shè)5個一7個億噸級的大型煤炭企業(yè)集團(tuán)，小煤礦減少到I萬個左右，基本完成對小煤礦整合、改造和重組。

　　—提高煤礦生產(chǎn)技術(shù)水平和資源回采率。大、中型煤礦采煤機(jī)械化程度分別達(dá)到95%、80％以上，小型煤礦機(jī)械化和半機(jī)械化程度達(dá)到30％以上，全國煤礦資源回采率達(dá)到40％以上。

　　—煤礦安全生產(chǎn)水平明顯提高。煤礦安全基礎(chǔ)條件有較大改善，瓦斯得到有效治理，重特大事故得到有效遏制，百萬噸死亡率下降到1.6以下。

　　—礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢得到控制。煤研石和煤泥利用率達(dá)到75％以上，煤礦瓦斯抽放利用率達(dá)到30％以上，礦井水利用率達(dá)到60％以上，采煤區(qū)沉陷治理取得明顯成效。

　　3．煤炭工業(yè)區(qū)域規(guī)劃

　　根據(jù)區(qū)域煤炭生產(chǎn)供應(yīng)和消費(fèi)需求特征，目前中國煤炭產(chǎn)區(qū)劃分為三個區(qū)域帶，即東部煤炭調(diào)人區(qū)、中部煤炭調(diào)出區(qū)和西部煤炭后備區(qū)。東部煤炭調(diào)入?yún)^(qū)包括東北、華東、中南和京津冀4個地區(qū)，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，也是煤炭消費(fèi)的重心，這些地區(qū)煤炭資源較少，煤炭調(diào)人量大，必須穩(wěn)定其生產(chǎn)規(guī)模，延長穩(wěn)產(chǎn)年限。中部調(diào)出區(qū)包括山西、陜西和內(nèi)蒙古西部3個地區(qū)，這些地區(qū)煤炭資源豐富，賦存條件好，適宜建設(shè)大型現(xiàn)代化煤礦，“十一五”期間煤炭產(chǎn)能增量的70％以上要依靠該區(qū)。西部后備區(qū)包括西南和新甘寧青，該區(qū)煤炭生產(chǎn)主要以滿足本區(qū)需要為主，適當(dāng)補(bǔ)給東部地區(qū)，“十一五”期間煤炭產(chǎn)能將適度增長。

　　即將出臺的（煤炭工業(yè)“十一五”發(fā)展規(guī)劃》將進(jìn)一步優(yōu)化上述煤炭區(qū)域布局，《規(guī)劃》將全國分成煤炭調(diào)人區(qū)、煤炭調(diào)出區(qū)和煤炭自給區(qū)三個功能區(qū)，并調(diào)整了沿用20多年的區(qū)帶劃分，將調(diào)出區(qū)由原來的晉、陜、內(nèi)蒙古調(diào)整為晉、陜、內(nèi)蒙古、寧；將原來的西部后備區(qū)，改為西部自給區(qū)。按照穩(wěn)定調(diào)人區(qū)生產(chǎn)規(guī)模，加快調(diào)出區(qū)開發(fā)速度，適度加快自給區(qū)開發(fā)的煤炭布局原則，結(jié)合各省煤炭需求，將產(chǎn)煤省分成五類，據(jù)此確定規(guī)劃期內(nèi)各省煤炭產(chǎn)量目標(biāo)、新開工規(guī)模，使煤炭布局趨于合理。

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