2007年，我國電力行業(yè)運行良好，供應(yīng)緊張的局面得到明顯緩解，行業(yè)盈利能力穩(wěn)步提高，節(jié)能減排成效顯著。預(yù)計2008年電力供給能力將進一步增強，全國性供電緊張形勢基本得到解決。針對當(dāng)前電源結(jié)構(gòu)不合理、電網(wǎng)建設(shè)滯后、價格形成機制尚未理順等問題，為了促進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟發(fā)展對電力的需求，必須堅持電力適度超前發(fā)展的原則，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設(shè)，全面推進電價改革，同時要采取多種措施，進一步鞏固電力行業(yè)節(jié)能減排效果，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的電力行業(yè)。

    一 2007年我國電力行業(yè)運行情況

   （一）供需緊張形勢明顯緩解

2007年，全國電力呈現(xiàn)供需兩旺的局面。從電力供應(yīng)能力來看，發(fā)電量增速較前兩年明顯加快。2007年1~8月份，全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量20860.94億千瓦時，同比增長16.3%，較2005、2006年同期分別加快2.9和3.5個百分點。從電力供給結(jié)構(gòu)來看，火電一直在我國電力供給中居主導(dǎo)地位，1~8月份，火電發(fā)電量17638.58億千瓦時，同比增長17.5%；水電2771億千瓦時，同比增長9.1%；核電發(fā)電量扭轉(zhuǎn)了2006年以來的負(fù)增長狀況，1~8月累計發(fā)電量390.52億千瓦時，同比增長9.3%，增速較上年同期加快9.6個百分點。在發(fā)電增速屢創(chuàng)近年新高的情況下，由于裝機集中投產(chǎn)，全國發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)出現(xiàn)回落態(tài)勢。1~8月份，全國發(fā)電設(shè)備累計平均利用小時數(shù)為3358小時，比上年同期降低136小時。其中，火電設(shè)備平均利用小時數(shù)比上年同期降低173小時，水電設(shè)備平均利用小時數(shù)比上年同期降低47小時。

從電力需求情況看，受工業(yè)增長加快尤其是重工業(yè)增速加快的影響，全社會用電需求增長較快。2007年1~8月，全國規(guī)模以上工業(yè)完成增加值同比增長17.5%，比上年同期加快0.2個百分點，其中重工業(yè)完成增加值同比增長18.8%，比上年同期加快0.5個百分點。由于工業(yè)、特別是耗電量比較大的重工業(yè)增速回升，電力需求增速有所加快。2007年以來全社會用電量累計增幅一直維持在15%~16%左右，為近三年來最高。由于上年用電增長呈逐月加快之勢，2007年1~8月累計增幅達到15.2%，較上年又高出1.5個百分點，表明電力需求非常旺盛。其中，全國工業(yè)用電量為15997.88億千瓦時，同比增長16.7%，占全社會用電量的75.5%，工業(yè)用電仍然是全社會用電的主要部分；在工業(yè)用電中，重工業(yè)用電增幅為18.2%，高于輕工業(yè)7.8個百分點，用電結(jié)構(gòu)重型化趨勢明顯。與此同時，受居民消費結(jié)構(gòu)升級的推動，我國生活消費用電平穩(wěn)增長，1~8月份城鄉(xiāng)居民生活用電量2331.61億千瓦時，同比增長10.3%。從各區(qū)域的用電量增長情況來看，用電量同比增長超過全國平均水平的省份共有16個，其中內(nèi)蒙古、山西、海南、云南、寧夏等省份用電量同比增長超過20%。

隨著新增機組的不斷投產(chǎn)和發(fā)電增速的加快，我國電力供應(yīng)緊張的局面明顯緩解，全國僅個別地區(qū)、個別時段出現(xiàn)拉閘限電的現(xiàn)象，未出現(xiàn)大規(guī)模電力供應(yīng)不足現(xiàn)象。2004年，全國城市用戶由于缺電原因造成的停電時間平均達到9小時25分鐘，2005年下降為6小時55分鐘，2006年繼續(xù)降為18分鐘，2007年前三季度全國城市用戶拉閘限電平均僅為七分半鐘，表明全國性供電緊張形勢得到了有效和明顯的緩解。

（二）行業(yè)盈利能力穩(wěn)步提高

2007年，規(guī)模以上電力企業(yè)效益穩(wěn)定增長，實現(xiàn)利潤增速達到2003年以來同期最高水平。2007年前8個月，全國電力行業(yè)實現(xiàn)利潤總額1099.29億元，同比增長41.9%，較2006年同期加快4.7個百分點。其中，電力生產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)利潤674.39億元，同比增長24.2%；電力供應(yīng)業(yè)實現(xiàn)利潤443.58億元，同比增長76.4%，較2006年同期加快34.1個百分點。近兩年電力行業(yè)利潤的回升主要得益于2005年5月和2006年7月實施的兩次煤電聯(lián)動政策。加上2006、2007年煤價漲幅低于2005年煤價漲幅，也對這兩年電力行業(yè)企業(yè)盈利能力的提高起到了一定的作用。

（三）投資增速低位平穩(wěn)增長

2004年以來，電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)投資增速呈現(xiàn)高位回落的態(tài)勢，2006~2007年，行業(yè)投資增速的波動幅度逐漸縮小，2007年前8月，各月投資增速基本穩(wěn)定在11%~15%之間（見圖2）。1~8月份，全國電力熱力生產(chǎn)與供應(yīng)業(yè)累計完成固定資產(chǎn)投資4607.26億元，同比增長11.5%，比增速較快的2004年同期（48.8%）下降37.3個百分點。與同期全國城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資26.7%的平均增速以及第二產(chǎn)業(yè)投資29.5%的增長水平相比，電力熱力行業(yè)前8月的投資增幅處于相對較低的增長水平，其占城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資的比重由2006年的7.9%下降到6.9%。

（四）節(jié)能減排取得明顯成效

電力行業(yè)作為能源轉(zhuǎn)換行業(yè)和污染物排放大戶，在能源轉(zhuǎn)換過程中，轉(zhuǎn)換效率的高低和污染控制的好壞，對資源和環(huán)境有重要影響。2007年以來，電力行業(yè)積極落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于節(jié)約能源、減少污染物排放的工作部署，節(jié)能減排取得明顯成效。根據(jù)《關(guān)于加快關(guān)停小火電機組若干意見的通知》要求，“十一五”期間將關(guān)停5000萬千瓦小火電機組，2007年要關(guān)停1000萬千瓦。1~9月，電力工業(yè)已關(guān)閉253臺高耗能、高排放的燃煤小火電機組，合計關(guān)閉裝機容量903萬千瓦，完成2007年關(guān)停任務(wù)的90%。小火電機組關(guān)停后，同等電量由大機組代發(fā)，對減少原煤消耗和二氧化硫、二氧化碳等污染物的排放起到了重要作用。加之火電廠煙氣脫硫設(shè)施建設(shè)及投運速度明顯加快，電力行業(yè)二氧化硫排放量的增長勢頭得到有效遏制。2007年上半年，在火電發(fā)電量增長18.3%的情況下，二氧化硫排放量同比下降了5.2%。與此同時，節(jié)能降耗取得顯著成效，1~8月份，全國供電煤耗率為354克/千瓦時，比上年同期下降10克/千瓦時。

二 影響我國電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的問題

（一）電源結(jié)構(gòu)不合理，火電比重過大

我國電力供給結(jié)構(gòu)不合理的狀況沒有根本性改善�；痣姲l(fā)電量的比重自2000年以來一直保持在80%以上的水平；水電由于受自然條件影響波動較大，供給處于不穩(wěn)定狀態(tài)；由于建設(shè)周期較長，核電發(fā)電量占全部發(fā)電量的比重上升緩慢，在2003、2004年達到2.3%后又出現(xiàn)了回落的態(tài)勢；可再生能源主要是風(fēng)電和太陽能發(fā)電，總量微乎其微。

從目前在建規(guī)模的結(jié)構(gòu)來看，火電比重過大的局面今后可能進一步加劇。2007年1~8月份，全國電源建設(shè)新增生產(chǎn)能力（正式投產(chǎn)）5976.57萬千瓦，其中火電4905.19萬千瓦，比重為82%。預(yù)計“十一五”期間，將有1.4億千瓦以上的火電項目開工。而且，由于核電、水電建設(shè)周期長，今后5年投產(chǎn)的機組絕大多數(shù)是燃煤火電機組。所以經(jīng)過這一輪電站建設(shè)以后，電源結(jié)構(gòu)中火電比重有可能進一步上升。這將給煤炭生產(chǎn)、運輸和大氣排放帶來很大壓力。

（二）電網(wǎng)建設(shè)相對滯后成為制約電力發(fā)展的瓶頸

最近幾年，經(jīng)濟發(fā)展加大了對電力的需求，在巨額利潤的吸引下，全國建立了大量規(guī)模不一的電廠，但是電網(wǎng)建設(shè)和改造速度相對不足，在新機組集中投產(chǎn)的情況下，電網(wǎng)建設(shè)滯后于電源點建設(shè)的問題更加突出。電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展落后已經(jīng)成為制約我國電力行業(yè)發(fā)展的瓶頸，其弊端正日益顯現(xiàn)。

1.電網(wǎng)建設(shè)與電源點建設(shè)不協(xié)調(diào)使得電網(wǎng)所承載的壓力越來越大

目前我國很多區(qū)域的電網(wǎng)都在靠犧牲電網(wǎng)的安全性和設(shè)備的可靠性艱難維持運行，各級電網(wǎng)都靠超負(fù)荷運載來滿足市場的供需平衡關(guān)系，這種超負(fù)荷運行存在巨大的安全隱患。

2.電網(wǎng)建設(shè)滯后限制了電網(wǎng)對電力資源的調(diào)配能力，造成大量資源的浪費

由于電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展相對滯后，網(wǎng)間交換能力明顯不足，造成水火互濟和跨流域補償作用不強。我國現(xiàn)有的交流500千伏跨省、跨區(qū)同步互聯(lián)電網(wǎng)聯(lián)系薄弱，系統(tǒng)穩(wěn)定水平低，輸電能力嚴(yán)重不足，不但難以滿足西部和北部能源基地大規(guī)模、遠距離電力外送的需要，而且造成了許多輸電“瓶頸”，制約了跨省、跨區(qū)電網(wǎng)綜合效益的發(fā)揮。

（三）與市場機制相配套的價格形成機制尚未理順

價格改革是電力市場化改革的核心，目前我國的電價體系、電價聯(lián)動機制都不健全，電價信號對電力消費和生產(chǎn)的市場引導(dǎo)作用遠沒有發(fā)揮出來。

1.對輸配電環(huán)節(jié)的定價缺失不利于電網(wǎng)建設(shè)和發(fā)展

廠網(wǎng)分開后，我國的電價形成了由發(fā)電側(cè)的上網(wǎng)電價和供電側(cè)的銷售電價兩個環(huán)節(jié)組成的體系，卻沒有獨立的輸配電價，輸配電價空間依賴于電網(wǎng)企業(yè)的購售電價格差。盡管國家已經(jīng)出臺了電價改革中有關(guān)輸配電價的實施辦法，但是獨立的輸配電價體系還遠沒有形成。當(dāng)上網(wǎng)電價上漲而銷售電價無法上漲時，勢必壓縮輸配電價格而影響電網(wǎng)公司利潤，從而加劇電網(wǎng)建設(shè)不足的壓力。有比較顯示，我國的發(fā)電電價水平中等偏上，而輸配電價水平則偏低。就發(fā)電電價和輸配電價在銷售電價中的比例而言，我國發(fā)電電價占銷售電價的比例達75.3%，為所比較的國家之最，而輸配電價的比例（24.7%）則為這些國家之末。較低的輸配電價不僅影響了電網(wǎng)行業(yè)的投資回報率，也使得電網(wǎng)企業(yè)難以引進必要的投資資金，造成電網(wǎng)發(fā)展后勁不足。

2.銷售電價與上網(wǎng)電價的聯(lián)動機制尚未建立，市場機制的作用受到限制

“十五”期間我國建立了煤電聯(lián)動機制，并于2005年和2006年實行了兩次煤電聯(lián)動，在一定程度上反映了發(fā)電成本和能源緊缺的信號。但是，與電力市場機制相適應(yīng)的價格聯(lián)動機制還沒有建立，發(fā)電側(cè)通過競價形成的市場價格波動，還不能通過銷售電價傳遞到用戶側(cè)。電價信號沒有及時反映供需關(guān)系和資源的稀缺程度，不利于促進用戶節(jié)能。

3.銷售電價模式缺乏彈性，峰谷調(diào)節(jié)能力差

目前我國的電價模式仍然缺乏彈性，還沒有推出有效的峰谷差別電價來調(diào)節(jié)用電時間，使得用電過于集中在峰時，提高了峰時負(fù)荷載量，從而不得不在用電高峰期實行拉閘限電，切平峰值。應(yīng)該說我國現(xiàn)有的電力裝機容量，足以滿足大部分時間的用電需求。如果加大裝機容量只為短時間內(nèi)滿足高峰負(fù)荷、而絕大部分時間存在過多富余容量的話，顯然增加數(shù)十億投資是沒有效率的。經(jīng)濟有效的辦法是改進現(xiàn)有的電價模式，進行有效的電力需求管理，實行峰谷差別電價。

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