三 2008年電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)預(yù)測(cè)及對(duì)策建議

   （一）2008年電力供需形勢(shì)預(yù)測(cè)

截止到2006年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到6.24億千瓦，裝機(jī)容量和發(fā)電量已經(jīng)連續(xù)十二年位列世界第二位。2007年前三季度全國(guó)新增裝機(jī)6000萬(wàn)千瓦，預(yù)計(jì)全年新增發(fā)電裝機(jī)容量將超過9000萬(wàn)千瓦，到年底裝機(jī)總?cè)萘繉⑦_(dá)到7億千瓦。隨著大量新增機(jī)組的投產(chǎn)，全國(guó)電力供給能力將有較大提高，預(yù)計(jì)2007年全年發(fā)電量可達(dá)3.32萬(wàn)億千瓦時(shí)左右，同比增長(zhǎng)約15.8%左右。2008年，全國(guó)新增發(fā)電裝機(jī)約8000萬(wàn)千瓦，隨著前幾年投資形成的生產(chǎn)能力陸續(xù)投產(chǎn)，全年發(fā)電量將達(dá)3.75萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)13%。由于裝機(jī)容量提高較快，電力供應(yīng)能力增強(qiáng)，未來幾年電力供需形勢(shì)將進(jìn)一步緩和，發(fā)電機(jī)組利用率有可能繼續(xù)下降。

2007年，鋼鐵、有色、化工、建材四大行業(yè)呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢(shì)，產(chǎn)品產(chǎn)量、價(jià)格、出口和利潤(rùn)增長(zhǎng)都比較高，成為帶動(dòng)全社會(huì)用電量快速增長(zhǎng)的主導(dǎo)力量。預(yù)計(jì)2007年全國(guó)電力需求增速為15%左右，全社會(huì)用電量將達(dá)到3.3萬(wàn)億千瓦時(shí)。受國(guó)家宏觀調(diào)控的影響，2008年高耗能行業(yè)的增長(zhǎng)將進(jìn)一步放緩，對(duì)全社會(huì)用電增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用將逐步減弱。預(yù)計(jì)2008年全國(guó)全社會(huì)用電量將達(dá)到3.7萬(wàn)億千瓦時(shí)，增長(zhǎng)12.5%左右。預(yù)計(jì)2008年全國(guó)性供電緊張局勢(shì)將基本得到解決。

（二）促進(jìn)電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策建議

為了促進(jìn)我國(guó)電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)電力的需求，保證電力的穩(wěn)定、充足供應(yīng)，必須堅(jiān)持電力適度超前發(fā)展的原則，優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，加快電網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)電價(jià)改革，同時(shí)要采取多種措施，進(jìn)一步鞏固電力行業(yè)節(jié)能減排效果，建立資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的電力行業(yè)。

1.堅(jiān)持電力適度超前發(fā)展的原則

一方面，我國(guó)目前相對(duì)緩和的電力供需狀況仍然是一種低水平的平衡，考慮到電力結(jié)構(gòu)、備用容量和電力建設(shè)周期等特征，在供需相對(duì)緩和的情況下，適度發(fā)展仍然是我國(guó)電力行業(yè)的首要任務(wù)。另一方面，目前我國(guó)人均用電水平仍然較低。2006年，我國(guó)人均用電量約2149千瓦時(shí)，大致相當(dāng)于美國(guó)的1/7，日本的1/4，韓國(guó)的1/3；人均生活用電量?jī)H為246千瓦時(shí)，大致相當(dāng)于美國(guó)的1/20，日本的1/10。預(yù)計(jì)到2020年，我國(guó)年人均用電量將達(dá)到3000~3500千瓦時(shí)，年人均生活用電量為600~700千瓦時(shí)（這一人均用電水平仍然低于發(fā)達(dá)國(guó)家在類似發(fā)展時(shí)期的水平）。因此，未來很長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)我國(guó)的電力仍需要保持較快的發(fā)展速度。電力適度超前發(fā)展，包括電源超前發(fā)展，要有必要的備用容量；電網(wǎng)超前發(fā)展，保證電網(wǎng)有足夠的輸電和配電能力；電源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證整個(gè)系統(tǒng)的供電可靠性。

2.大力發(fā)展水電、風(fēng)電、生物質(zhì)能發(fā)電等可再生能源，進(jìn)一步優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)

世界上不論發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家在能源資源利用上，一般都優(yōu)先考慮開發(fā)本國(guó)的水能資源。發(fā)達(dá)國(guó)家境內(nèi)水能資源已基本開發(fā)完畢。盡管我國(guó)已多次提出“大力發(fā)展水電”、“優(yōu)先發(fā)展水電”的方針，但由于種種原因，我國(guó)目前的水能資源開發(fā)程度依然很低。我國(guó)水電資源有3.7億千瓦可利用開發(fā)，目前已開發(fā)的僅1億千瓦，預(yù)計(jì)到2020年水電可達(dá)2.45億千瓦，建議政府積極推進(jìn)水電建設(shè)流域梯級(jí)綜合開發(fā)，大幅度提高水電開發(fā)率，在西部建設(shè)大型水電基地，通過強(qiáng)大的電網(wǎng)將西部水電基地的電力電量輸送到東部負(fù)荷中心地區(qū)。

風(fēng)能作為可再生資源，具有很好的開發(fā)前景。中國(guó)的發(fā)電量居世界第2位，但風(fēng)電僅為57萬(wàn)千瓦，居世界等9位，不及印度的1/3。國(guó)家應(yīng)加大對(duì)風(fēng)力發(fā)電的政策支持，從融資、稅收、電價(jià)上對(duì)可再生能源的開發(fā)實(shí)行優(yōu)惠政策。

核電是一種長(zhǎng)期戰(zhàn)略性能源，是可以大規(guī)模代替化石燃料的清潔性能源。在國(guó)內(nèi)優(yōu)質(zhì)能源（石油和天然氣）短缺的形勢(shì)下，加快發(fā)展核電是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，解決國(guó)內(nèi)環(huán)境問題，緩解我國(guó)中期能源供應(yīng)安全壓力的必然選擇。世界上多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家都將發(fā)展核電作為能源供應(yīng)的重要內(nèi)容，油價(jià)的高漲也促使世界范圍內(nèi)掀起核電建設(shè)的高潮。我國(guó)應(yīng)通過國(guó)產(chǎn)化、規(guī)�；�提高建設(shè)和運(yùn)行管理水平，降低投資成本和運(yùn)行成本；對(duì)核電投資體系進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)投資多元化，吸收國(guó)內(nèi)外各方面的投資，加快核電的建設(shè)。

目前我們的電力結(jié)構(gòu)當(dāng)中，燃煤的機(jī)組占了75%左右，對(duì)環(huán)境保護(hù)、電力發(fā)展的壓力比較大。為了著力提高可再生能源、清潔能源和新能源在整個(gè)電力裝機(jī)當(dāng)中所占的比例，要盡快形成比較完善、配套的支持可再生能源發(fā)展的政策體系，并重點(diǎn)解決好一些阻礙水電、風(fēng)電開發(fā)的突出問題。一是通過建立節(jié)能、環(huán)保、經(jīng)濟(jì)的發(fā)電調(diào)度方式，優(yōu)先調(diào)度可再生能源、核電等清潔能源發(fā)電，鼓勵(lì)高效、環(huán)保機(jī)組多發(fā)電。二是制定合理的、有利于水電和風(fēng)電開發(fā)的水電、風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)形成機(jī)制。三是盡快調(diào)整水電的增值稅率，解決水電的實(shí)際稅負(fù)遠(yuǎn)高于火電的問題。四是加快推進(jìn)風(fēng)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化的步伐，提高風(fēng)電設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率。

3.加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電力資源在全國(guó)范圍的優(yōu)化配置

加大跨省、跨區(qū)電力交易是緩解電力供應(yīng)壓力的有效途徑。我國(guó)能源資源和生產(chǎn)力發(fā)展呈逆向分布，能源豐富地區(qū)遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。目前用電需求的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)對(duì)電網(wǎng)的輸配電能力提出了嚴(yán)峻要求，為了實(shí)現(xiàn)更大范圍的資源優(yōu)化配置，提高區(qū)域內(nèi)電力電量互濟(jì)能力和城鄉(xiāng)配網(wǎng)供電能力，加大力度進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)和改造優(yōu)化勢(shì)在必行。建議從以下四方面入手，加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，促進(jìn)電網(wǎng)電源協(xié)調(diào)發(fā)展。（1）加快研究電網(wǎng)與電源協(xié)調(diào)發(fā)展的比例關(guān)系，保持電源與電網(wǎng)、輸電與配電的協(xié)調(diào)同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)電力的適度超前發(fā)展。（2）將電網(wǎng)規(guī)劃納入當(dāng)?shù)匕l(fā)展總體規(guī)劃中，在征地、拆遷等環(huán)節(jié)對(duì)線路走廊、站址占地予以優(yōu)先安排。（3）在未來電價(jià)體系的制定上應(yīng)保證電網(wǎng)企業(yè)能夠獲得足夠的利潤(rùn)空間、具備再投資能力、進(jìn)行設(shè)備的更新改造，避免出現(xiàn)長(zhǎng)期投資能力不足導(dǎo)致電網(wǎng)資產(chǎn)缺乏更新改造而出現(xiàn)的停電事故，確保發(fā)電能力和輸配電能力的協(xié)調(diào)均衡發(fā)展。（4）要注重電網(wǎng)改造與優(yōu)化并舉，把電網(wǎng)建設(shè)成布局結(jié)構(gòu)合理，供電能力強(qiáng)，運(yùn)行、調(diào)度靈活，安全可靠，電能質(zhì)量好，網(wǎng)損低的優(yōu)化電網(wǎng)。

4.全面推進(jìn)電價(jià)改革

（1）建立有利于促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展的輸配電價(jià)格機(jī)制。輸配電價(jià)格機(jī)制的建立應(yīng)該有利于促進(jìn)電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展，以合理成本、合理利潤(rùn)的原則核定好電網(wǎng)輸配電價(jià)，適當(dāng)調(diào)高輸配電價(jià)的比重。尤其是大區(qū)、跨區(qū)送電輸電電價(jià)，力爭(zhēng)電網(wǎng)還本付息電價(jià)在電價(jià)方案中得到全面體現(xiàn)。

（2）逐步建立銷售電價(jià)與上網(wǎng)電價(jià)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

（3）實(shí)行峰谷差別電價(jià)，增強(qiáng)電價(jià)的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。實(shí)行峰谷差別電價(jià)是發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采取的管理措施，美國(guó)電價(jià)的季節(jié)性變化就體現(xiàn)了這一點(diǎn)。為了緩解時(shí)段性的用電緊張壓力，我國(guó)實(shí)行峰谷差別電價(jià)已經(jīng)勢(shì)在必行。峰谷電價(jià)差的確定必須能夠彌補(bǔ)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間所付出的成本，這樣才能有效調(diào)動(dòng)企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)時(shí)間的積極性，避免出現(xiàn)集中的用電高峰。尤其是對(duì)高耗電企業(yè)，推出有效的峰谷差別電價(jià)更有意義。通過具體調(diào)查安排合理的生產(chǎn)時(shí)間，減少高峰的用電負(fù)荷，現(xiàn)有的發(fā)電能力才能充分利用，減少峰時(shí)發(fā)電能力嚴(yán)重不足、谷時(shí)發(fā)電能力過于閑置的情況所造成的損失。

5.進(jìn)一步鞏固電力行業(yè)節(jié)能減排成果

節(jié)能減排是電力行業(yè)發(fā)展的永恒主題。只有加快發(fā)展清潔能源和可再生能源，加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，建立電力需求側(cè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，才能建立起資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的電力行業(yè)。

（1）建立節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，規(guī)范政府行為。要實(shí)行嚴(yán)格的目標(biāo)責(zé)任制，將能耗和排污指標(biāo)納入各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和考核體系。只有將節(jié)能減排當(dāng)作硬指標(biāo)，才能充分調(diào)動(dòng)地方政府的積極性。

（2）通過電源結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)電力行業(yè)節(jié)能減排。合理的電源結(jié)構(gòu)和機(jī)組結(jié)構(gòu)是電力節(jié)能、環(huán)境保護(hù)的基礎(chǔ)，是解決電力能耗高、排放高的治本之道。因此，一方面，要大力發(fā)展水電、風(fēng)電等可再生能源和清潔能源，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，真正走出一條節(jié)約、清潔的電力發(fā)展之路。另一方面，要加快優(yōu)化燃煤發(fā)電結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格貫徹執(zhí)行關(guān)停小火電的規(guī)定，提高大容量機(jī)組比重。目前，國(guó)內(nèi)一臺(tái)5萬(wàn)千瓦的燃煤小火電機(jī)組，供電煤耗高達(dá)450克標(biāo)煤/千瓦時(shí)，而一臺(tái)60萬(wàn)千瓦高效超臨界機(jī)組，供電煤耗只有270克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。因此，貫徹執(zhí)行國(guó)家關(guān)于關(guān)停小火電的規(guī)定，對(duì)于降低單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗和二氧化硫排放總量具有非常關(guān)鍵的作用。

（3）加強(qiáng)脫硫設(shè)施建設(shè)，確保實(shí)現(xiàn)二氧化硫減排目標(biāo)。一是完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，根據(jù)《火電廠煙氣脫硫標(biāo)準(zhǔn)體系》，加快制定火電廠煙氣脫硫相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。二是加強(qiáng)煙氣脫硫后的評(píng)估工作。

（4）完善差別電價(jià)配套政策，確保差別電價(jià)政策執(zhí)行到位，防止高耗能行業(yè)抬頭。

（5）進(jìn)一步加強(qiáng)電力需求側(cè)管理工作，出臺(tái)相關(guān)政策措施，建立電力需求側(cè)管理的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)節(jié)能降耗。力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)節(jié)省發(fā)電裝機(jī)約6000萬(wàn)千瓦、標(biāo)煤1億噸的目標(biāo)。

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• · 2008年煤炭行業(yè)預(yù)測(cè)
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• ·2008年1-10月山東電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
• ·2008年1-10月江西電力生產(chǎn)主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)
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