據(jù)上述參與草案規(guī)劃的官員介紹，組建大型煤炭集團，提高國有煤礦的絕對比重，加快煤礦重大技術裝備發(fā)展將是本次規(guī)劃的重點內(nèi)容。

　　國有礦主體地位再強化

　　根據(jù)這份草案，“十二五”期間，全國“煤炭產(chǎn)量37.9億噸，形成10個億噸，10個5000萬噸特大型煤炭企業(yè)，煤炭產(chǎn)量占60%以上”。

　　對于這個結果，行業(yè)分析人士并不感到意外，中投顧問研究總監(jiān)張硯霖就指出，當前國內(nèi)煤炭行業(yè)正處于重組整合的重要時期，隨著“十二五”期間整合的逐步完成，加上國家的大力支持，中國的煤炭工業(yè)必將更加穩(wěn)健地發(fā)展。

　　“穩(wěn)健”被行業(yè)內(nèi)看成是今后五年內(nèi)煤炭發(fā)展的一個方向，從山西煤炭資源大重組開始，預示著國家對煤炭領域控制加強的開始。

　　“但無論從國家發(fā)改委、國土資源部、國家安監(jiān)總局和國家能源局等多個部委的頻繁表態(tài)，以及到各地方政府密集出臺資源整合重組的政策，目前的這種局面是一種發(fā)展的趨勢�！�

　　目前山西、河南和山東的煤炭資源整合已經(jīng)塵埃落定，自2008年山西煤炭大重組，包括同煤集團、焦煤集團在內(nèi)的山西六大煤炭公司年產(chǎn)量大幅度提高，2009年，河南煤炭企業(yè)進行“六合三”重組，組建了河南煤化工、平煤神馬集團等三家大型煤炭企業(yè)。2011年，山東六大煤炭公司合并組建山東能源集團，正式邁向大煤炭集團。

　　而內(nèi)蒙古、陜西等地的煤炭資源重組正在進行，也無一例外的是國有煤礦作為整合主體。

　　重大技術裝備突破

　　根據(jù)草案規(guī)劃，在“十二五”期間，將增加國家專項資金，支持煤炭工業(yè)科技基礎理論研究，支持共性和關鍵技術研發(fā)，鼓勵企業(yè)與科研院所加強協(xié)作，開展技術創(chuàng)新。建立煤礦重大技術裝備引進、消化、吸收和再創(chuàng)新機制，加快推進國產(chǎn)化。

　　“重大技術裝備取得實質性的突破是資源整合之后進行現(xiàn)代化開采的關鍵�！鄙轿魈m花漢斯瓦斯抑爆設備有限公司總經(jīng)理喻晟表示：“煤礦重大技術裝備，其整體技術含量的提升，會進一步減少頻發(fā)的礦難事故�！�

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政此前公開表示，“力爭到2015年，推進煤炭科技進步，提高自主創(chuàng)新能力，推動安全高效和現(xiàn)代化煤礦建設，全國煤礦采煤機械化程度達到75%以上，行業(yè)科技貢獻率達到45%，大中型煤炭企業(yè)科技投入達到當年營業(yè)收入的3%的目標�！�

　　喻晟認為，目前資源整合完畢之后，安全裝備制造業(yè)將會迎來一個黃金發(fā)展階段，“至少在山西，煤炭裝備制造業(yè)高端化是一項非常重要的工作，政府的支持力度非常大�！�

　　死亡率下降難題

　　根據(jù)草案規(guī)劃，“十二五”期間要求煤礦安全生產(chǎn)形勢顯著好轉，重特大事故大幅度下降，職業(yè)危害防治明顯下降，職業(yè)培訓落實到位。煤礦事故死亡人數(shù)、重特大事故起數(shù)分別比2010年下降25%，百萬噸死亡率下降到0.5以下。

　　“2010年全國煤礦瓦斯事故死亡人數(shù)下降到623人，百萬噸死亡率下降到0.749，但與世界先進水平差距仍然較大�！泵旱V瓦斯治理國家工程研究中心主任袁亮表示。

　　不過這與世界主要產(chǎn)煤國仍然有較大差距，美國、波蘭、南非等主要產(chǎn)煤國的煤炭百萬噸死亡率都已經(jīng)下降到0.1%以下。

　　“目前國內(nèi)80%以上重特大事故都是因為地質情況不明，災害威脅不明，均存在重大技術難題沒有解決、安全投入欠賬、人才匱乏嚴重、現(xiàn)場管理不到位等重大問題�！痹�亮說。

　　中國工程院一份分析報告顯示，特大型瓦斯事故仍然頻繁發(fā)生，瓦斯事故由地質條件特別復雜的西南地區(qū)(20世紀60—70年代的云貴川)向較為復雜的東部、中部(20世紀80—90年代的江西、安徽、河南)和相對簡單的中北、西北地區(qū)(20世紀90年代—21世紀初期的遼寧、黑龍江、陜西、新疆等地)轉移。并且由于開采深度的增加，瓦斯事故已經(jīng)到了高發(fā)時期。

　　“部分國有重點煤礦安全技術裝備落后，地質勘探嚴重滯后，不重視科研，安全基礎條件差，技術人員嚴重缺乏，安全保障和礦井防災抗災能力低，也是造成礦難頻發(fā)的因素�！痹�亮稱。

　　以瓦斯防治為例，喻晟介紹說，目前瓦斯防治僅靠瓦斯抽采和井下救援，尚無法從根本上解決瓦斯爆炸造成的重大傷亡。“南非的百萬噸死亡率從1993年之后明顯下降，就是因為在抽采和井下救援之外，同時強制安裝了主動抑爆系統(tǒng)，才從根本上解決了瓦斯防治的控制環(huán)節(jié)難題�！�

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