方君實(shí)表示，此類現(xiàn)象客觀存在，但并不是主流。其原因一方面是有些地方和煤礦企業(yè)為追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益而“采肥丟瘦”，人為丟棄煤炭資源；另一方面也存在煤炭資源回采率管理制度不完善，監(jiān)管不到位，管理弱化等問題。

　　對(duì)于大量優(yōu)質(zhì)煉焦煤被當(dāng)作動(dòng)力煤使用的說法，“從價(jià)格上看，優(yōu)質(zhì)煉焦煤市場(chǎng)價(jià)格是動(dòng)力煤的2-4倍，任何一家企業(yè)主觀上都不會(huì)這樣做”，方君實(shí)指出，但是由于開采技術(shù)不成熟、階段性發(fā)電需求、運(yùn)輸瓶頸等客觀原因，導(dǎo)致一些地方出現(xiàn)把煉焦煤用于動(dòng)力煤的現(xiàn)象。

　　“煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。國家應(yīng)盡快健全煤炭行業(yè)管理體制，理順煤炭行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)煉焦煤等特殊和稀缺煤種的管理”。方君實(shí)表示，“十二五”期間，能源局將研究制定特殊和稀缺煤種管理辦法，對(duì)煉焦煤等特殊和稀缺煤種實(shí)施保護(hù)性開發(fā)。目前，國家能源局正在組織開展全國煉焦煤資源調(diào)研，其目的就是為了摸清全國煉焦煤資源的賦存、開發(fā)和利用情況，待調(diào)研完成后，能源局將結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，確定“十二五”期間國家煉焦煤資源開發(fā)布局。

　　合理看待煉焦煤進(jìn)口

　　記者：近些年我國煉焦煤進(jìn)口量逐年攀升，已經(jīng)引起一些專家的警惕，請(qǐng)您簡單介紹一下我國煉焦煤資源情況以及供需情況。

　　方君實(shí)：我國煤炭資源豐富，種類齊全，但煉焦煤資源相對(duì)較少，主焦煤、肥煤資源不足，特別是具有強(qiáng)粘結(jié)性的煉焦煤資源更少。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2009年我國已查明煤炭資源保有儲(chǔ)量13097億噸，其中，煉焦煤2871億噸，占22%，主要分布在山西、安徽、山東、貴州、黑龍江、河北等省。在查明的2871億噸煉焦煤保有儲(chǔ)量中，氣煤占47%，肥煤、焦煤、瘦煤分別為14%、24%、15%，屬特殊稀缺煤種。

　　山西省煉焦煤資源儲(chǔ)量大，品種全，質(zhì)量好，查明保有儲(chǔ)量1503億噸，占全國的52.4%，主要分布在離柳、鄉(xiāng)寧、西山、汾西、霍州、霍東等礦區(qū)。其中，氣煤占49.8%，肥煤占11.3%，焦煤占23.2%，瘦煤占15.7%。特別是西山煤田、河?xùn)|煤田的焦煤和肥煤，以低灰、低硫、粘結(jié)性強(qiáng)、角質(zhì)層厚而著稱，是優(yōu)質(zhì)煉焦煤。

　　全國煉焦煤產(chǎn)量增長總體看比動(dòng)力煤增幅小。2001年我國原煤產(chǎn)量為14.7億噸，2010年原煤產(chǎn)量預(yù)計(jì)達(dá)到32億噸，增幅為117.7%，其中煉焦煤產(chǎn)量從2001年的5.5億噸增加到2010年的10億噸，增幅81.8%，原煤總產(chǎn)量增幅高于煉焦煤產(chǎn)量增幅。2006年以來，我國煉焦煤產(chǎn)量基本穩(wěn)定在10億噸/年左右。

　　2010年我國煉焦煤產(chǎn)量預(yù)計(jì)約10億噸，其中焦煤2.2億噸，占22%；肥煤1.0億噸，占10%；瘦煤和貧瘦煤1.4億噸，占14%；1/3焦煤、氣肥煤、氣煤5.4億噸，占54%。山西、山東、安徽、黑龍江、河南等省是我國的煉焦煤主產(chǎn)區(qū)，山西省產(chǎn)量約為3.4億噸，占全國總量的34%，是最大的煉焦煤生產(chǎn)基地和主要調(diào)出省。山東、河南、黑龍江等省已進(jìn)入資源衰退期，煉焦煤產(chǎn)能提升空間有限。

　　焦炭主要用于鋼鐵生產(chǎn)，部分用于電石、化工及其他領(lǐng)域。2010年，我國生產(chǎn)焦炭預(yù)計(jì)3.8億噸，消耗煉焦精煤5.4億噸，折合為原煤近10億噸。其中，鋼鐵工業(yè)消耗焦炭2.7億噸，占70%；化工、鑄造、有色冶金、鐵合金等行業(yè)消耗煉焦精煤1.1億噸，占30%。值得關(guān)注的是，隨著我國高爐的大型化，加上煉焦技術(shù)進(jìn)步，鋼鐵企業(yè)入爐焦比不斷下降，噴吹煤粉比重增加，噸鋼焦炭用量減少，都將直接降低對(duì)煉焦煤的需求。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年我國噸鋼綜合能耗降至605公斤/噸，入爐焦比降至369公斤/噸，噴吹煤粉提高至149公斤/噸。同時(shí)，全國焦化行業(yè)大規(guī)模采用搗固焦技術(shù)，熱回收焦?fàn)t和搗固機(jī)焦?fàn)t生產(chǎn)用無煙煤等弱粘結(jié)性煤配比大幅度提高，最高配比達(dá)45%，節(jié)約了大量優(yōu)質(zhì)煉焦煤。此外，每年還有1500萬噸蘭炭用于鐵合金、電石及化工造氣等領(lǐng)域，替代了部分小塊焦，都將減少對(duì)煉焦煤的需求。因此，“十二五”期間，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，鋼鐵工業(yè)對(duì)煉焦煤的需求還將持續(xù)增長，考慮高爐噴吹煤和蘭炭的替代因素，需求增幅會(huì)明顯降低。

　　近幾年，我國煉焦煤進(jìn)口量逐年增加，2006年進(jìn)口466萬噸，2008年進(jìn)口686萬噸，2009年進(jìn)口4182萬噸，預(yù)計(jì)2010年進(jìn)口4500萬噸。從進(jìn)口來源分析，國際煤炭市場(chǎng)供應(yīng)來源逐步由單一趨向多元，由澳大利亞一國，擴(kuò)大到蒙古、俄羅斯、美國、新西蘭等國。

　　煉焦煤進(jìn)口快速增加，一方面是國外煉焦煤到岸價(jià)格略低于國內(nèi)煉焦煤價(jià)格，市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。另一方面，從國外進(jìn)口一部分優(yōu)質(zhì)煉焦煤，是優(yōu)化我國煉焦煤結(jié)構(gòu)，解決我國優(yōu)質(zhì)煉焦煤資源不足的一種有效措施。從長遠(yuǎn)來看，對(duì)于一個(gè)年消費(fèi)近10億噸煉焦煤的大國來說，每年從國外進(jìn)口一定量的優(yōu)質(zhì)煉焦煤，對(duì)我國煉焦煤市場(chǎng)是有利的，是對(duì)我國煉焦煤市場(chǎng)的有益補(bǔ)充。

　　優(yōu)質(zhì)煉焦煤浪費(fèi)并非主流

　　記者：有調(diào)研表明，目前我國優(yōu)質(zhì)煉焦煤存在資源不合理利用以及“采肥丟瘦”、開發(fā)秩序混亂等現(xiàn)象。如每年有大量優(yōu)質(zhì)煉焦煤被作為動(dòng)力煤使用。您認(rèn)為，該如何看待這種情況？原因究竟在哪里？

　　方君實(shí)：“十一五”期間，我國煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量持續(xù)增長，生產(chǎn)技術(shù)水平逐步提高，開發(fā)秩序進(jìn)一步規(guī)范，產(chǎn)業(yè)集中度得到提高，資源綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)得到較快發(fā)展，安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)好轉(zhuǎn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。特別是，國家通過加大煤炭資源整合力度，推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，使煤炭產(chǎn)業(yè)集中度和資源利用效率有了大幅提高。

　　煉焦煤資源不合理利用、“采肥丟瘦”、開發(fā)秩序混亂等現(xiàn)象還客觀存在，但不是主流。近年來，由于市場(chǎng)需求旺盛，煤炭經(jīng)濟(jì)形勢(shì)好轉(zhuǎn)，一些地方和煤礦企業(yè)片面追求產(chǎn)量和經(jīng)濟(jì)效益，“采肥丟瘦”，人為丟棄煤炭資源，這是國家所不允許的。從目前管理上看，也存在煤炭資源回采率管理制度不完善、監(jiān)管不到位、管理弱化等問題。原煤炭工業(yè)部撤銷后，煤礦回采率等生產(chǎn)數(shù)據(jù)，均由企業(yè)自行申報(bào)，國家未能有效監(jiān)督。

　　大量優(yōu)質(zhì)煉焦煤被當(dāng)作動(dòng)力煤使用的說法，還需調(diào)查，但這種現(xiàn)象在個(gè)別地方是存在的。從價(jià)格上看，優(yōu)質(zhì)煉焦煤市場(chǎng)價(jià)格是動(dòng)力煤的2-4倍，任何一家企業(yè)主觀上都不會(huì)這樣做。

　　現(xiàn)階段少量煉焦煤被用作動(dòng)力煤，主要可能的原因：一是部分高硫、高灰、難洗選和粘結(jié)性差的煉焦煤，因脫硫技術(shù)不成熟，洗后也達(dá)不到煉焦標(biāo)準(zhǔn)，無市場(chǎng)，只能用作動(dòng)力煤；二是在電煤供應(yīng)緊張時(shí)期，為優(yōu)先保證發(fā)電需要，部分煉焦煤被用作動(dòng)力煤；三是我國氣煤產(chǎn)量大，而煉焦耗用的氣煤總量需求少，部分氣煤被用作動(dòng)力煤；四是受鐵路運(yùn)輸瓶頸的制約，部分企業(yè)為獲得運(yùn)力指標(biāo)，不得不將部分煉焦用煤當(dāng)作動(dòng)力煤外運(yùn)，供電廠發(fā)電。

　　摸清家底，規(guī)范開發(fā)秩序

　 記者：此前國務(wù)院發(fā)布的煤礦企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見，對(duì)此類情況能否起到抑制作用？

　　方君實(shí)：《關(guān)于加快推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號(hào)文)，是繼2005年國務(wù)院頒布《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》(國發(fā)〔2005〕18號(hào)文)之后，又一個(gè)引導(dǎo)煤炭工業(yè)深化改革的重要文件。應(yīng)當(dāng)說，國辦發(fā)〔2010〕46號(hào)文件是國務(wù)院在新時(shí)期對(duì)煤炭工業(yè)發(fā)展提出的新要求。文件提出鼓勵(lì)和支持大型煤礦企業(yè)發(fā)揮資金、技術(shù)、人才和管理優(yōu)勢(shì)，兼并重組小煤礦，鼓勵(lì)煤、電、運(yùn)一體化發(fā)展，鼓勵(lì)煤礦企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合。這將為規(guī)范煤炭開發(fā)秩序、提高產(chǎn)業(yè)集中度、提高煤炭資源回采率提供政策支持。通過推進(jìn)煤礦企業(yè)兼并重組，必將進(jìn)一步提高辦礦水平，提高煤炭資源回采率，使小煤礦個(gè)數(shù)和煤礦企業(yè)數(shù)量都有明顯減少，在全國形成一批億噸級(jí)和5000萬噸級(jí)的特大型煤礦企業(yè)集團(tuán)，煤礦企業(yè)年平均產(chǎn)能提高到80萬噸以上。同時(shí)，《指導(dǎo)意見》的出臺(tái)，也將進(jìn)一步減少煉焦煤主產(chǎn)區(qū)小煤礦數(shù)量，促進(jìn)煤炭資源向優(yōu)勢(shì)企業(yè)集中，對(duì)提高煉焦煤資源回收率，實(shí)現(xiàn)規(guī)�；�、集約化開發(fā)具有重要的意義。同時(shí)，企業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，也有利于企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)不同煤種需求合理組織生產(chǎn)和供應(yīng)，避免煉焦煤用作動(dòng)力煤。

　　記者：您認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取何種措施來加大煉焦煤的合理利用和保護(hù)？未來煤炭司會(huì)不會(huì)有具體的舉措？

　　方君實(shí)：煤炭是我國重要的基礎(chǔ)能源和原料，在國民經(jīng)濟(jì)中具有重要的戰(zhàn)略地位。國家應(yīng)盡快健全煤炭行業(yè)管理體制，理順煤炭行業(yè)管理職能，加強(qiáng)對(duì)煉焦煤等特殊和稀缺煤種的管理。制定和完善相應(yīng)的法律法規(guī)，健全管理制度，加強(qiáng)對(duì)煉焦煤的開采管理，實(shí)施對(duì)煉焦煤資源的保護(hù)性開發(fā)。

　　目前，我們正在組織開展全國煉焦煤資源調(diào)研，計(jì)劃通過調(diào)研進(jìn)一步摸清全國煉焦煤資源的賦存、開發(fā)和利用情況。待調(diào)研完成后，我們將結(jié)合煤炭工業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃，合理確定“十二五”期間國家煉焦煤資源開發(fā)布局。

　　“十二五”期間，我們還將重點(diǎn)做好以下幾項(xiàng)工作，規(guī)范煤炭開發(fā)秩序，提高煤炭資源的利用效率。一是做好煉焦煤資源規(guī)劃，優(yōu)化煉焦煤開發(fā)布局，制止無序開發(fā)和過度開采，規(guī)范煤炭資源開發(fā)秩序�？茖W(xué)調(diào)控開發(fā)利用總量，選擇條件好的煉焦煤礦區(qū)，適度建設(shè)煉焦煤接續(xù)礦井，保障煉焦煤穩(wěn)定供應(yīng)。二是按照國辦發(fā)〔2010〕46號(hào)文件的精神，推進(jìn)煉焦煤企業(yè)的兼并重組，提高產(chǎn)業(yè)集中度。逐步淘汰落后的煉焦煤開采工藝，改革采煤方法，提高資源回采率。三是研究制定特殊和稀缺煤種管理辦法，對(duì)煉焦煤等特殊和稀缺煤種實(shí)施保護(hù)性開發(fā)。研究制定生產(chǎn)礦井儲(chǔ)量管理辦法，加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)礦井回采率的管理，提高礦井回采率。四是積極推進(jìn)煤炭企業(yè)走出去，合理利用境外資源。

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