應(yīng)對EUP指令：查缺補(bǔ)漏從“頭”做起

    就在歐盟的WEEE和RoHS指令還在令眾多中國企業(yè)頭痛不已時，一項(xiàng)更加嚴(yán)格、涉及面更廣的指令———《耗能產(chǎn)品環(huán)保設(shè)計指令》（EUP指令）又?jǐn)[到了中國出口企業(yè)面前�！皻W盟EuP指令生效后，對我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)未來產(chǎn)生的沖擊將比WEEE和RoHS指令更為嚴(yán)重�！敝袊鴻C(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，EuP指令涵蓋了所有用電的產(chǎn)品，且涉及到從設(shè)計、制造到使用、維護(hù)、回收和后期處理的一整條產(chǎn)業(yè)鏈。

    KEMA認(rèn)證中心的工程師趙剛在接受記者采訪時表示，EuP指令從根本上要求實(shí)現(xiàn)提高資源的利用效率，從產(chǎn)品設(shè)計端即發(fā)生概念變更；對于相關(guān)企業(yè)而言，將必須從設(shè)計源頭對產(chǎn)品設(shè)計理念進(jìn)行更新，全面考慮整個產(chǎn)品生命周期內(nèi)對能源、自然資源、環(huán)境的影響程度，未來的產(chǎn)品要更加追求低資源消耗、低能源消耗的目標(biāo)。

    據(jù)記者了解，由于該指令貫穿產(chǎn)品的整個生命周期，而且該指令的出臺不對技術(shù)細(xì)節(jié)作出規(guī)定，在執(zhí)行時具有極大的操作靈活性，因此EUP指令將影響全球所有大規(guī)模電子產(chǎn)品制造商和多數(shù)小型制造商。對不少中國企業(yè)而言，該指令無疑是一個更為隱蔽的技術(shù)性貿(mào)易壁壘。

    覆蓋面更為廣泛其實(shí)，對EuP產(chǎn)品制定生態(tài)設(shè)計要求已在歐盟內(nèi)部醞釀多年。近年來，電器產(chǎn)品對環(huán)境的影響漸漸受到重視，各國紛紛制定產(chǎn)品環(huán)境績效改善目標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，這種趨勢正是歐盟目前規(guī)范電器環(huán)境化設(shè)計指令的基礎(chǔ)。早在2001年，歐盟就公布了電氣電子設(shè)備對環(huán)境影響的指令（EEE）和終端用電設(shè)備最低能源效率要求框架指令（EER）兩個文件草案。其中，EEE指令由歐洲委員會企業(yè)局提出，EER指令由運(yùn)輸和環(huán)境局提出，雖然提出指令草案的兩個部門管理范圍不同，但上述兩個指令都針對同一類產(chǎn)品，內(nèi)容不免存在重復(fù)和交叉，不符合歐洲的綜合環(huán)境政策（IPP）。EuP指令以EEE指令和EER指令為基礎(chǔ)，將兩個指令合二為一，改變了歐盟環(huán)境保護(hù)政策，從原來單一和孤立的管理目標(biāo)做法，轉(zhuǎn)向全面減少產(chǎn)品整個生命周期各個階段的負(fù)面環(huán)境影響。2003年8月1日，歐盟委員會向歐洲議會和歐洲理事會提交了Eup指令提案，后經(jīng)反復(fù)討論，直到2005年7月該指令提案才正式通過，并要求各成員國于2007年8月11日前將指令轉(zhuǎn)化為各國法規(guī)步入執(zhí)行階段。

    盡管EuP指令只是一個框架性指令，但其可操作性更強(qiáng)、所涵蓋的產(chǎn)品范圍非常廣。根據(jù)歐盟EuP指令條文內(nèi)容所示，EuP產(chǎn)品原則上包括所有投放市場的耗能產(chǎn)品，生成、轉(zhuǎn)換及計量這些能源的產(chǎn)品(不包括運(yùn)輸工具)，以及用于裝入耗能產(chǎn)品中、并在市場上作為獨(dú)立部件直接銷售給最終用戶的部件。當(dāng)然也包括WEEE指令所列出的10類產(chǎn)品。產(chǎn)品消耗的能源包括電能、固體燃料、液體燃料和氣體燃料。待指令生效后，歐盟委員會將對暖氣與熱水設(shè)備、電動馬達(dá)系統(tǒng)、家庭與服務(wù)業(yè)的照明設(shè)備、家用電器、家庭與服務(wù)業(yè)的辦公室設(shè)備、通風(fēng)與空調(diào)設(shè)備等做出環(huán)境化設(shè)計的實(shí)施方法。

    EuP指令要求產(chǎn)品的設(shè)計人員，在設(shè)計產(chǎn)品時必須將下列理念貫徹始終：將產(chǎn)品的環(huán)境化設(shè)計放在整個供應(yīng)鏈中加以考慮；選擇更加環(huán)保的原材料和機(jī)械設(shè)計；減少產(chǎn)品設(shè)計的環(huán)境影響。要實(shí)現(xiàn)環(huán)境化設(shè)計的目標(biāo)，還需要通過以下手段提高資源的利用生產(chǎn)率：盡量減少原材料和公用設(shè)施（如供水、供電等設(shè)施）的使用；禁止使用有害物質(zhì)，推動再利用和再循環(huán)；盡可能增大產(chǎn)品的功能性并延長其產(chǎn)品使用壽命；實(shí)現(xiàn)零污染和零浪費(fèi)；盡可能實(shí)現(xiàn)組件和配件的再利用以及原材料的再循環(huán)。

    設(shè)計企業(yè)將慘遭洗牌EuP指令對于每一個細(xì)節(jié)，企業(yè)在技術(shù)能耗等方面都要進(jìn)行相應(yīng)的管理和測試，并在必須提供的技術(shù)報告中給予詳細(xì)說明。這也意味著，成本的增加是不可避免的。也就是說，在產(chǎn)品設(shè)計階段，公司整合環(huán)境因素可能會導(dǎo)致額外成本，如公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)的適應(yīng)成本、必要環(huán)境信息和知識的獲取成本以及有關(guān)設(shè)計方案的實(shí)施成本。制作和維護(hù)整合文件也可能會產(chǎn)生額外的費(fèi)用以及獲得有關(guān)認(rèn)證的費(fèi)用等。正如RoHS指令一樣，EuP指令不僅帶來了具體的原材料成本壓力，而且也帶來了巨大的供應(yīng)鏈管理成本。而作為覆蓋整個產(chǎn)品生命周期的EuP指令來說，其供應(yīng)鏈的管理顯然被再度拉伸，不僅包括上游還包括生產(chǎn)、銷售、回收細(xì)節(jié)。

    另外，RoHS指令和WEEE指令增加的只是國內(nèi)涉及企業(yè)的一些硬件投資，比如增加采購成本（因?yàn)闊o有害物質(zhì)的材料成本較高），而EuP指令要求企業(yè)從設(shè)計源頭綜合考量產(chǎn)品對環(huán)境的沖擊。

    預(yù)計經(jīng)歷了EuP指令的沖擊之后，中國將會有更多的企業(yè)被迫走向OEM之路，在產(chǎn)品設(shè)計獨(dú)創(chuàng)領(lǐng)域的中國企業(yè)將面臨洗牌。

    趙剛告訴記者，EuP指令將對耗能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)帶來極大的影響。首先，企業(yè)需要耗費(fèi)一定的人力物力用于各環(huán)境因素的收集、整合；其次，企業(yè)根據(jù)環(huán)境因素的要求，采購環(huán)保材料，改進(jìn)產(chǎn)品設(shè)計方案，進(jìn)行產(chǎn)品生態(tài)化設(shè)計開發(fā)，生態(tài)化設(shè)計的理念是產(chǎn)品設(shè)計的一次新的“革命”，對原有產(chǎn)品設(shè)計理念沖擊極大；再次，EuP指令屬于新方法指令，在指令范圍內(nèi)的產(chǎn)品需要加貼CE標(biāo)志才允許在歐盟市場流通。因此對納入指令范圍的產(chǎn)品需要在有資質(zhì)的第三方進(jìn)行CE認(rèn)證，認(rèn)可合格加貼CE標(biāo)志以后才可以投放于歐盟市場。

    打起精神查缺補(bǔ)漏由于EuP指令還只是個框架而應(yīng)對它又將增加成本，現(xiàn)在國內(nèi)相關(guān)企業(yè)對EuP指令的態(tài)度有些消極。“EuP指令目前還停留在框架指導(dǎo)性質(zhì)的指令上，并沒有任何實(shí)施細(xì)則，目前國內(nèi)企業(yè)并不知道如何應(yīng)對EuP指令，這可能就是造成國內(nèi)相關(guān)企業(yè)對EuP指令的茫然和輕視的原因�！敝袊鴻C(jī)電進(jìn)出口商會相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。但沒有指令和實(shí)施細(xì)則不等于企業(yè)就可以不重視，這個指令必定在將來的某一個時間進(jìn)入到正式實(shí)施的層面，也必定給相關(guān)企業(yè)帶來很大影響。因此，國內(nèi)企業(yè)應(yīng)該充分了解這個指令，做出技術(shù)研發(fā)、儲備，隨時準(zhǔn)備迎接這個指令的變化，而不是對其忽略不計�！�

    趙剛告訴記者，當(dāng)前相關(guān)耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)該密切關(guān)注相關(guān)EuP產(chǎn)品的研究進(jìn)展，同時參考?xì)W洲的ECODesign的要求對產(chǎn)品進(jìn)行研發(fā)階段的更新，當(dāng)然在具體的標(biāo)準(zhǔn)要求出臺之前（除了已有能效要求的冰箱、熱水鍋爐以及熒光燈鎮(zhèn)流器）企業(yè)尚無法確定具體的標(biāo)準(zhǔn)要求，只能是盡量減低當(dāng)前產(chǎn)品的能源需求。

    另一方面，出口企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時了解歐盟各國EuP指令的主要內(nèi)容，并結(jié)合自身產(chǎn)品缺陷進(jìn)行“查缺補(bǔ)漏”；企業(yè)既要加大對科技和人才的投入，有針對性地研究國外市場的各種要求，提高企業(yè)抗擊技術(shù)壁壘的能力；又要提高自身產(chǎn)品質(zhì)量，特別是環(huán)保性能，建立科學(xué)的質(zhì)量管理體系，把好原材料關(guān)、生產(chǎn)安全關(guān)和出口檢測關(guān)，確保產(chǎn)品符合安全、衛(wèi)生、環(huán)保的質(zhì)量要求。

    目前，國外企業(yè)有些做法值得本地企業(yè)參考，比如，變產(chǎn)品設(shè)計意識為DfE，即為環(huán)境進(jìn)行產(chǎn)品設(shè)計，在產(chǎn)品設(shè)計過程中增加一些附加的考量因素；其次，在產(chǎn)品設(shè)計中加入LCA概念（即產(chǎn)品生命周期），從產(chǎn)品設(shè)計開始起考量一件產(chǎn)品在其終了周期內(nèi)可能會添加的環(huán)境負(fù)荷。同時，參考一些能效標(biāo)準(zhǔn)，比如能源之星（EnergyStar）、TCO的要求，等等。

    目前，中國企業(yè)達(dá)到EuP指令的要求有一定難度，但如果達(dá)不到則將面臨更大困難。業(yè)內(nèi)人士也表示，由于EuP指令的很多細(xì)則目前沒有定下來，對于企業(yè)來說也是一個機(jī)會。企業(yè)目前要加強(qiáng)研究，同時積極開發(fā)符合環(huán)保趨勢的產(chǎn)品，從設(shè)計、研發(fā)環(huán)節(jié)就開始著手，以便更好地規(guī)避貿(mào)易壁壘的風(fēng)險。

    EuP指令與其他現(xiàn)行歐盟法規(guī)的關(guān)系

    歐盟現(xiàn)行的一些指令如關(guān)于新的燃?xì)饣蚴褂靡后w燃料的熱水鍋爐（92/42/EEC）、家用電冰箱、冷凍柜及其組合件（96/57/EC）以及熒光燈鎮(zhèn)流器（2000855/EC）等產(chǎn)品在使用期間的能效指令，將作為EuP指令中有關(guān)能耗的實(shí)施措施。此次發(fā)布的歐盟EuP指令也對這些實(shí)施措施進(jìn)行了修訂，通過此途徑，歐盟進(jìn)一步加強(qiáng)并簡化了歐盟法規(guī)。

    與WEEE指令和RoHS指令不同的是，EuP指令并不是針對產(chǎn)品要求的指令，而只是一個框架指令。歐盟按照這一指令中的相關(guān)規(guī)定，制定進(jìn)一步的有關(guān)產(chǎn)品要求的指令，即實(shí)施措施。

    與WEEE指令和RoHS指令相比，EuP指令所涵蓋的產(chǎn)品范圍更為廣泛。按歐盟EuP指令條文內(nèi)容所示，原則上包括所有投放市場的用能源產(chǎn)品，生成、轉(zhuǎn)換及計量這些能源的產(chǎn)品（不包括運(yùn)輸工具）；以及用于裝入用能源產(chǎn)品中、并在市場上獨(dú)立直接銷售給最終用戶的部件，也就是說，EuP指令的產(chǎn)品范圍已涵蓋了WEEE指令和RoHS指令所包含的范圍。

    另外，在指令功能方面EuP指令也更強(qiáng)大。眾所周知，WEEE指令提出了廢棄物收集、回收和利用的相關(guān)指標(biāo)，規(guī)定了生產(chǎn)商處理廢棄物的財務(wù)職責(zé)。EuP指令則通過在設(shè)計的早期階段引入相關(guān)因素并提供具體的進(jìn)展監(jiān)測指標(biāo)，進(jìn)一步提高了產(chǎn)品設(shè)計，促進(jìn)了廢棄物的再生和重新使用。RoHS指令限制了電子電氣設(shè)備中某些有害物質(zhì)的使用，但很明顯，除這些物質(zhì)之外，在能耗產(chǎn)品中還使用其它對環(huán)境有害的物質(zhì)，與RoHS指令相比，EuP指令限制的更徹底，EuP指令鼓勵生產(chǎn)商檢查是否有可能在產(chǎn)品的整個生命周期內(nèi)將這些有害物的使用量最小化，并使排放到環(huán)境中的排放物最少；此外，EuP指令還要求隨產(chǎn)品供應(yīng)鏈向制造商提供相關(guān)信息，并由其向最終用戶及產(chǎn)??令懲戒措施

    有信息顯示EuP產(chǎn)品不符合相關(guān)規(guī)定的時候，會員國會按照情節(jié)輕重，采取包括最嚴(yán)厲，禁止在其國內(nèi)市場銷售的適當(dāng)措施，促使產(chǎn)品符合本指令要求；會員國應(yīng)確保不符合相關(guān)執(zhí)行措施的EuP產(chǎn)品，其制造商或其授權(quán)代表負(fù)有按照會員國所制訂要求，使相關(guān)產(chǎn)品符合本指令要求；如果不符合規(guī)定的狀況持續(xù)，會員國應(yīng)要求該產(chǎn)品自行從市場中撤回。

    會員國相關(guān)當(dāng)局在做出以上禁止或者限制決定時，除應(yīng)向公眾公布外，也應(yīng)通知含執(zhí)委會及其他會員國在內(nèi)的相關(guān)各方，并闡述理由，同時對受此決定影響的一方，告知可尋求的法律援助途徑和期限；執(zhí)委會在接獲相關(guān)通知后，應(yīng)即刻征詢相關(guān)各方意見，并征求外部獨(dú)立專家的技術(shù)性建議，如果執(zhí)委會認(rèn)為會員國的決定無合理依據(jù)，應(yīng)立即通知會員國，并將意見透過歐盟的公報進(jìn)行公告；如果會員國以上的決定所基于的執(zhí)行措施協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)有缺陷，將立即依照指令規(guī)定，征詢相關(guān)委員會的意見，并依照意見，公告、維持、限制或者撤回該標(biāo)準(zhǔn)，必要時，執(zhí)委會應(yīng)通知相關(guān)的歐洲標(biāo)準(zhǔn)機(jī)構(gòu)，并授權(quán)其修改相關(guān)的協(xié)調(diào)性標(biāo)準(zhǔn)。

    細(xì)則未出成本過高多數(shù)企業(yè)觀望等待

    EuP指令對產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、維護(hù)到回收和處理及最終淘汰都提出環(huán)保要求，除飽經(jīng)歐盟環(huán)保指令考驗(yàn)的家電類產(chǎn)品外，燈具、縫紉機(jī)等一些看似并不太費(fèi)電的產(chǎn)品也將成為受影響最大的行業(yè)。然而由于EuP指令具體細(xì)則還未出臺，企業(yè)目前仍不知從何處著手。

    生產(chǎn)成本大幅攀升寧波杰友升照明有限公司副總裁尤娟紅告訴記者，短期內(nèi)，EuP指令將帶來制造成本的大幅提高；從長遠(yuǎn)看，今后企業(yè)必須在產(chǎn)品設(shè)計的時候就把能耗以及各個環(huán)節(jié)的污染排放因素考慮進(jìn)去。這對于那些以低價位取勝的出口企業(yè)來說，將進(jìn)一步攤薄原本就很微薄的利潤，企業(yè)的贏利將會受到極大考驗(yàn)。

    江蘇春蘭進(jìn)出口有限公司總經(jīng)理馮斌認(rèn)為，EuP指令對企業(yè)的具體影響目前很難講清楚，“但肯定會增加企業(yè)的成本”。馮斌表示，對于主營空調(diào)業(yè)務(wù)的企業(yè)而言，那些產(chǎn)品技術(shù)落后、應(yīng)對能力不足的企業(yè)可能會因此退出歐洲市場，而大企業(yè)因?yàn)橛屑夹g(shù)積累，情況要好很多。與此同時，EuP指令要求企業(yè)在設(shè)計時就對材料、回收整個體系進(jìn)行考慮，改變原來的設(shè)計思路，這對注重研發(fā)的大企業(yè)有好處，它們可以更有系統(tǒng)地規(guī)范研發(fā)，從而提升產(chǎn)品競爭力，使產(chǎn)品在環(huán)保、能耗方面優(yōu)于對手�！笆澜缈照{(diào)80%產(chǎn)自中國，跨國公司也紛紛在中國設(shè)廠，中國空調(diào)在世界市場上的份額決定了EuP指令不會影響空調(diào)市場整體格局。”馮斌表示。

    在江蘇小天鵝營銷有限責(zé)任公司北京管理部市場經(jīng)理張曉華看來，歐盟推出的這一指令可謂是“要求非�？量獭薄�張曉華解釋說，EuP指令對洗衣機(jī)消耗能源、水與洗潔劑的水準(zhǔn)，對噪音與回收能力等都進(jìn)行綜合衡量，可具體細(xì)化到保證洗衣粉所含添加劑的使用不會導(dǎo)致耗能與耗水量的增加�！皻W盟將會就不同類別產(chǎn)品設(shè)立非常具體的環(huán)保指標(biāo)，屆時不能達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品，不管是在歐盟區(qū)內(nèi)還是區(qū)外生產(chǎn)的，都將無法進(jìn)入歐盟市場。”張曉華說。

    企業(yè)大多茫然無措“現(xiàn)在歐盟各國對于EuP指令的法律轉(zhuǎn)換和制定都幾乎沒有開始，好幾個國家還在為RoHS指令的法律轉(zhuǎn)換而忙碌，至于EuP指令會如何實(shí)施，在什么時候?qū)嵤�，誰也不知道�！瘪T斌表示。但他同時強(qiáng)調(diào)，春蘭在應(yīng)對歐盟指令方面做得相當(dāng)?shù)轿唬�“我們非常重視，技術(shù)部門正緊跟EuP指令的進(jìn)展，積極研究應(yīng)對策略，包括設(shè)備優(yōu)化、模具更新等�！�

    寧波吉德電器總經(jīng)理助理戴志軍表示，公司早已有所準(zhǔn)備，但由于具體細(xì)則尚未出臺，這讓他們不知該從何處下手，頗有些巧婦難為無米之炊的感覺。

    與大企業(yè)的“聞風(fēng)而動”不同，近兩年為WEEE及RoHS指令疲于奔命的一些中小企業(yè)似乎對這個尚停留在框架階段的EuP指令有些麻木。在采訪中，記者遭遇了與之前采訪REACH法規(guī)時同樣的尷尬。

    “EuP指令？沒聽說過，你說的是RoHS指令吧？”山東一家企業(yè)負(fù)責(zé)人似乎是第一次聽說EuP指令，他甚至要求記者為其介紹相關(guān)內(nèi)容。在有了初步印象后，他表示，會安排公司相關(guān)部門好好研究研究。

    寧波慈溪某主營冰箱出口的企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人更是言簡意賅，“現(xiàn)在準(zhǔn)備也是白費(fèi)力氣，你都不知道該朝哪個方向準(zhǔn)備，這個指令最早也得在兩年以后才可能有詳細(xì)的要求�！�

    此外，不少企業(yè)對EuP指令擱置處理的原因是由于成本壓力太大。據(jù)悉，以平板電視為例，要減少能耗就要提高熒光粉的發(fā)光效率，32英寸液晶電視若采用LED背光源將可降低一半的能耗，但每臺的成本要增加近百美元。這對于目前中國家電產(chǎn)品的海外贏利模式的影響將是顛覆性的。不少企業(yè)認(rèn)為，既然EuP指令還只是個框架，而應(yīng)對它又將極大增加成本，那么不如等到它有明確方向時候再做對策。

    外資企業(yè)應(yīng)對積極盡管與以前其他環(huán)保法令的覆蓋面相比，EuP指令可謂??類指令，目前大多數(shù)企業(yè)對EuP指令知之不多，或觀望等待，或毫無頭緒，整體情況不容樂觀。記者注意到，即使是那些表示已做好充分準(zhǔn)備的大企業(yè)，也多為泛泛之辭，鮮有能講清楚應(yīng)對之策的。

    與國內(nèi)企業(yè)普遍消極應(yīng)對不同，多數(shù)外資企業(yè)的態(tài)度則積極得多。據(jù)悉，飛利浦公司已開始完全針對EuP指令進(jìn)行產(chǎn)品研發(fā)；三星電子也從產(chǎn)品研發(fā)著手，通過實(shí)現(xiàn)生態(tài)設(shè)計過程、運(yùn)行全球回收與再循環(huán)系統(tǒng)等幾個階段來節(jié)約資源和能源，普及生態(tài)材料；LG電子也借助落實(shí)生態(tài)設(shè)計指南、生態(tài)設(shè)計實(shí)例和再循環(huán)評估工具等建立基于網(wǎng)絡(luò)的生態(tài)設(shè)計系統(tǒng)。

    不容忽視的是，歐盟有關(guān)官員此前曾公開聲稱，EuP指令所針對的產(chǎn)品將有80%來自中國。按國內(nèi)有關(guān)專家的說法，該指令真正進(jìn)入落實(shí)階段以后，對中國家電行業(yè)造成的損失將不低于500億元人民幣。不可否認(rèn)，它對中歐貿(mào)易造成影響是顯而易見的，但究竟會造成多大的影響，要視中國企業(yè)的應(yīng)對態(tài)度而定。

    “對于歐盟的新指令，企業(yè)必須予以充分重視并及早應(yīng)對。如果到時產(chǎn)品無法達(dá)標(biāo)，那就只能退出市場�！瘪T斌表示。他認(rèn)為，歐盟推出這一指令的目的在于推廣生態(tài)設(shè)計理念，企業(yè)應(yīng)借此契機(jī)更新產(chǎn)品設(shè)計理念，變以往的單一目標(biāo)設(shè)計為綜合考慮安全、環(huán)保、低能耗、高性能的產(chǎn)品設(shè)計。他建議，企業(yè)應(yīng)及時掌握信息，對于布魯塞爾的“風(fēng)吹草動”保持高度敏感，密切關(guān)注EuP指令的最新動態(tài)；同時，爭取參與標(biāo)準(zhǔn)制定，盡量讓歐盟聽到中國企業(yè)的聲音，“當(dāng)然，我們需要政府和行業(yè)協(xié)會的幫助�！瘪T斌說。

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