近日，國(guó)家發(fā)改委、電監(jiān)會(huì)發(fā)布了《關(guān)于2006年度可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼和配額交易方案的通知》，這標(biāo)志著中國(guó)可再生能源發(fā)電費(fèi)用分?jǐn)傊贫日�式�?shí)施。但有關(guān)專家認(rèn)為，對(duì)上網(wǎng)風(fēng)電進(jìn)行補(bǔ)貼僅僅是國(guó)家扶持可再生能源的第一步，相關(guān)政策尚須細(xì)化。

    據(jù)了解，2006年度可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼金額合計(jì)2.6億元，包括38個(gè)發(fā)電項(xiàng)目的支付補(bǔ)貼電量和補(bǔ)貼金額，涉及裝機(jī)容量141.4萬千瓦。其中，受補(bǔ)貼的風(fēng)電項(xiàng)目占133萬千瓦，占比近95%，獲補(bǔ)貼2.27億元，占87%。

    補(bǔ)貼僅為扶持第一步

    2006年初，根據(jù)《可再生能源法》的要求，發(fā)改委先后頒布《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》和《可再生能源電價(jià)附加收入調(diào)配暫行辦法》。同年，我國(guó)已按規(guī)定收取了可再生能源電價(jià)附加費(fèi)。但由于沒有實(shí)施細(xì)則，收取的附加費(fèi)一直未下發(fā)到相關(guān)企業(yè)。此次《通知》要求，相關(guān)電網(wǎng)企業(yè)要限時(shí)結(jié)清可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電費(fèi)（含接網(wǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼）。

    《通知》明確指出，2006年度可再生能源電價(jià)附加補(bǔ)貼金額合計(jì)2.6億元，包括發(fā)電項(xiàng)目38個(gè)，裝機(jī)容量141.4萬千瓦；公共可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)5個(gè)，總裝機(jī)容量1940.8千瓦；可再生能源發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工程5個(gè)�！锻ㄖ�》同時(shí)要求電網(wǎng)企業(yè)限時(shí)結(jié)清可再生能源發(fā)電項(xiàng)目電費(fèi)（含接網(wǎng)費(fèi)用補(bǔ)貼）。

    但僅僅補(bǔ)貼是不夠的。專家認(rèn)為，風(fēng)力發(fā)電的風(fēng)險(xiǎn)還在于，風(fēng)能資源的測(cè)量和上網(wǎng)銷售的電量都有誤差。業(yè)內(nèi)人士稱，從測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)收集、風(fēng)能資源評(píng)估到項(xiàng)目未來20年運(yùn)行期上網(wǎng)電量的預(yù)測(cè)，即使采用了當(dāng)前最先進(jìn)的科技手段，收集到完整準(zhǔn)確的測(cè)風(fēng)數(shù)據(jù)，利用最新版本的專用軟件計(jì)算，仍然存在很大的不確定性。已建風(fēng)電場(chǎng)實(shí)際的年上網(wǎng)電量與可行性研究階段的預(yù)測(cè)值對(duì)比，普遍要低20%。其中的影響因素很多，至今尚未認(rèn)真研究清楚，對(duì)投資者就是很大的風(fēng)險(xiǎn)。

    中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)秘書長(zhǎng)李俊峰表示，由于當(dāng)前的可再生能源產(chǎn)業(yè)還在初期發(fā)展階段，政策的推出只能是一個(gè)漸進(jìn)的過程，需要在技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，逐漸細(xì)化。

    風(fēng)電至今依然虧損

    2006年1月，國(guó)家發(fā)改委頒布了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》，即風(fēng)電界俗稱的“7號(hào)文”。該文件規(guī)定：風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目的上網(wǎng)電價(jià)由國(guó)務(wù)院價(jià)格主管部門按照招標(biāo)形成的價(jià)格確定。而根據(jù)中國(guó)資源綜合利用協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)和世界風(fēng)能理事會(huì)共同發(fā)布的《中國(guó)風(fēng)力發(fā)電價(jià)格政策分析研究報(bào)告》(下稱《報(bào)告》)，從2003年9月我國(guó)開始實(shí)施風(fēng)電特許經(jīng)營(yíng)權(quán)項(xiàng)目招標(biāo)到2006年9月，共組織了四期招標(biāo)涉及11個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，中標(biāo)的幾乎都是報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)商，其上網(wǎng)電價(jià)在每千瓦時(shí)0.382元到0.519元之間，而風(fēng)電的合理價(jià)格應(yīng)當(dāng)為每千瓦時(shí)0.6元左右。

    一方面，多個(gè)省份將風(fēng)力發(fā)電列入自己的規(guī)劃；另一方面，發(fā)出的電不是沒有市場(chǎng)，就是無法盈利�！秷�(bào)告》認(rèn)為，國(guó)有電力企業(yè)愿意出低價(jià)競(jìng)標(biāo)，可能與正在討論中的強(qiáng)制可再生能源發(fā)電配額的政策有關(guān)�？紤]到國(guó)家可能會(huì)對(duì)可再生能源占電力企業(yè)發(fā)電量的百分比作出規(guī)定，所以電力企業(yè)急于“跑馬圈風(fēng)”。

    與風(fēng)電類似，中國(guó)目前的太陽能光伏發(fā)電成本大概在4.5元/度左右，相比不到0.3元/度的火電上網(wǎng)電價(jià)，高出十余倍。有專家認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該效仿德國(guó)，對(duì)上網(wǎng)的光伏發(fā)電實(shí)行全部政府收購(gòu)、固定收購(gòu)價(jià)格的制度。而按照國(guó)家發(fā)改委關(guān)于可再生能源電費(fèi)分?jǐn)偟霓k法規(guī)定，對(duì)于高出火電電價(jià)部分，通過向電網(wǎng)客戶分?jǐn)偨鉀Q。但是在國(guó)家提出相應(yīng)補(bǔ)貼辦法之前，大部分電網(wǎng)公司對(duì)于高價(jià)購(gòu)進(jìn)太陽能電量仍然比較消極。   

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