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巨虧背后 電力定價權(quán)遭上下游圍獵
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http://m.china-zesir.com 發(fā)稿日期:2008-7-18
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- 中研網(wǎng)訊：
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在煤電食物鏈中，電力定價權(quán)被上游煤炭供應企業(yè)和下游電網(wǎng)企業(yè)所圍獵的發(fā)電企業(yè)，在利益集團的博弈過程中，正從連續(xù)數(shù)年保持盈利狀態(tài)進入嚴重虧損的境地，集體陷入困境。“電老大”昔日的江湖地位，正在成為歷史。
“CPI上漲，收入不升反降，今年要過緊日子了。”諫壁發(fā)電廠一位老職工一臉愁容。
這個中國國電集團公司旗下的地處江蘇鎮(zhèn)江東郊15公里處的發(fā)電廠，為壓縮成本，自今年春節(jié)后，便開始全面降薪�！斑�要再降一次�！边@名老職工說。
同樣感到焦灼的，還有諫壁發(fā)電廠燃料管理部的領(lǐng)導們。最近，他們一直在江蘇和安徽的礦務局為電煤的供應問題而奔波。“我們經(jīng)常輪流出差，”留守的燃料管理部人員告訴記者，“過去是煤礦求著電廠，現(xiàn)在倒過來了�！�
諫壁發(fā)電廠現(xiàn)有6臺33萬千瓦的機組，開足馬力運轉(zhuǎn)的話，日耗煤量近2萬噸。而隨著氣溫持續(xù)上升，用電量大幅攀升，諫壁發(fā)電廠電煤庫存隨之告急。
徐州、淮南等地的一些煤礦和諫壁發(fā)電廠是長期合作關(guān)系，加上占多數(shù)比例的海上來煤由國電統(tǒng)一采購供應，電廠庫存雖說經(jīng)常徘徊在警戒線附近，但總算沒到無煤停機的地步。
不過，由于電煤的價格一漲再漲，今年以來諫壁發(fā)電廠一直虧損運營，以至于不得不通過降薪等措施來降低發(fā)電成本。
諫壁發(fā)電廠曾占據(jù)全國裝機容量排行榜首位近十年，同時也是華東地區(qū)的骨干電廠之一。這家國家特大型企業(yè)的經(jīng)營現(xiàn)狀引起了上下的高度關(guān)注。
6月27日上午，由國務院辦公廳、農(nóng)業(yè)部市場經(jīng)濟信息司、國家發(fā)改委價格司、財政部、電監(jiān)會南京電監(jiān)辦等組成的國務院檢查組到諫電檢查電煤價格，詳細了解了該廠廠長陳建社關(guān)于今年以來安全發(fā)電、電煤、電價、企業(yè)經(jīng)營及節(jié)能降耗等方面的工作匯報。
而在此前的一個月，5月28日上午，江蘇省省長羅志軍也來到諫壁發(fā)電廠進行考察。陳建社懇請羅志軍省長就該廠第二臺100萬機組列入“江蘇‘十一五’電源建設(shè)規(guī)劃”給予關(guān)心和支持。
電廠虧損
作為我國自行設(shè)計和安裝的高溫高壓特大型火力發(fā)電廠，諫壁發(fā)電廠始建于1959年，歷時28年方始完成。
這也成就了它在江蘇乃至整個華東地區(qū)的地位。諫壁發(fā)電廠的高壓輸電線路，東經(jīng)常州與上海與浙江相連，西出南京與安徽相通，北跨長江與泰州、徐州相接，地處蘇南電網(wǎng)負荷中心，華東電網(wǎng)的腹地，是連接華東地區(qū)的重要樞紐電站。發(fā)展最高峰時期，其發(fā)電量幾乎占了江蘇省所屬發(fā)電廠總發(fā)電量的40%。
2005年9月3日，諫壁發(fā)電廠被屬于國家電網(wǎng)公司的江蘇省電力公司正式移交給中國國電集團，發(fā)送出來的電并入華東電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)配。這是我國電力體制改革后，第一個正式劃轉(zhuǎn)移交的發(fā)電企業(yè)。
前幾年，諫壁發(fā)電廠效益一直很好，也是鎮(zhèn)江的利稅大戶。去年更是進入鎮(zhèn)江的億元利稅大戶行列。
但今年卻開始出現(xiàn)虧損。
國家發(fā)改委兩次調(diào)整電價于事無補。6月19日，全國銷售電價平均每千瓦時上調(diào)2.5分錢，一部分還要被電網(wǎng)公司分去；7月2日，全國上網(wǎng)電價平均每千瓦時上調(diào)1.7分錢。
“這個調(diào)價幅度不算大�！敝G壁發(fā)電廠一位部門副主任直言不諱地說，目前的電力定價體制不僅造成了電廠的困境，“也造成了國內(nèi)部分終端產(chǎn)品的價格失真�！�
在煤電這條食物鏈中，定價權(quán)被上游煤炭供應企業(yè)和下游電網(wǎng)企業(yè)所圍獵的電力企業(yè)，正從連續(xù)數(shù)年保持盈利進入嚴重虧損的境地。
而根據(jù)電監(jiān)會信息中心不久前公布的數(shù)據(jù)，今年1-5月份，華能、大唐、國電、華電、中電投等中央五大發(fā)電集團公司中除華能集團略有盈利外，其余四個集團公司都出現(xiàn)了嚴重虧損，發(fā)電企業(yè)虧損面達到80%以上，部分發(fā)電企業(yè)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)困難、難以維持簡單再生產(chǎn)的局面。
而從整體來看，中國電力企業(yè)聯(lián)合會日前公布的《2008年1-2月份電力工業(yè)經(jīng)濟利潤情況簡要分析》顯示，今年1-2月，電力虧損企業(yè)明顯增加，進入國家統(tǒng)計局統(tǒng)計范圍的規(guī)模以上電力企業(yè)4773家中有1990家虧損，虧損面達到41.69%，累計虧損達到137.92億元，比去年同期增長了218.29%。
體制之痛
已經(jīng)從諫壁發(fā)電廠退休的老領(lǐng)導道書元結(jié)合諫壁發(fā)電廠的情況分析，發(fā)電企業(yè)的經(jīng)濟效益，取決于電力銷售收入和發(fā)電成本。
發(fā)電企業(yè)的銷售收入由兩個因素決定：一是上網(wǎng)電量，二是上網(wǎng)電價。其中，上網(wǎng)電量由電網(wǎng)公司調(diào)度，主動權(quán)不在電廠；至于上網(wǎng)電價，囿于電力商品的特殊以及與國計民生的高度相關(guān)，其掌控權(quán)在物價管理部門，電廠充其量只能反映反映情況。
道書元認為，現(xiàn)在的實際情況是，電力改革、走向市場至今，唯電力定價國家仍在延續(xù)計劃經(jīng)濟時期的做法。此外，還有一些因素致使同是上網(wǎng)電量不能做到“同網(wǎng)同質(zhì)同價”。這就從體制上造成了政府指令與企業(yè)經(jīng)營目標的矛盾。
他進一步分析，從某種意義上說，電力定價權(quán)一天不交給市場并形成相應的機制，發(fā)電企業(yè)就一天不能擺脫經(jīng)營上的被動狀態(tài)。
而對于發(fā)電成本，“這似乎純屬電廠自身的事，然而并非如此”。火電廠生產(chǎn)成本的80%-85%是煤炭、燃油等一次能源的消耗，是發(fā)電成本構(gòu)成中的“大頭”和控制成本的重中之重。
為此，各電力生產(chǎn)企業(yè)的主要負責人都以極大的精力全過程地關(guān)注燃料的采購、調(diào)運、存放、摻燒、熱值管理等等，一以貫之地致力于降低每千瓦時電力的標準煤耗。
比如，從2005年8月開始，諫壁發(fā)電廠開始停運2號、3號發(fā)電機組，共計10萬千瓦容量。為了進一步提高30萬千瓦機組運行的經(jīng)濟性和環(huán)保性，從2006年3月31日開始，首次全停了老廠的6臺機組，2007年5月25日再次全停了老廠6臺機組。
但道書元認為，終因國家電煤價格已經(jīng)走向市場，近年呈失控性上揚，使電廠的努力變得于事無補。
此外，隨著國家資源管理的強化和環(huán)保要求的提高，電力生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的工業(yè)廢水、廢油、廢汽、廢灰等物資的回收、利用，特別是煙塵脫硫裝置的建設(shè)與投用，水資源占用費的收繳，更是極大地提高了包括廠用電率提高在內(nèi)的管理成本。也就是說，隨著各級政府宏觀管理要求的提高，電力生產(chǎn)成本呈提高態(tài)勢成為必然。這個態(tài)勢與國家的宏觀調(diào)控以及“上網(wǎng)電價的紋絲不動”形成了尖銳的矛盾。
“但最終還是出現(xiàn)了虧損�！敝G壁發(fā)電廠一位負責人指出。
煤價大幅上漲引發(fā)虧損
煤價上漲是發(fā)電企業(yè)虧損的主要原因。拿五大發(fā)電集團來看，根據(jù)電監(jiān)會的分析，2008年由于電煤漲價，將使五大發(fā)電集團燃料成本增加近300億元。
諫壁發(fā)電廠也是在所難逃。
“早先廠里用的電煤是有國家計劃保證供應的�！敝G壁發(fā)電廠一位負責人透露，在計劃經(jīng)濟時代，諫壁發(fā)電廠所需電煤均由江蘇省電力局統(tǒng)一下達計劃，統(tǒng)一采購。即使國家計劃用煤出現(xiàn)了缺口，也仍是由省電燃料公司統(tǒng)一下達“議價煤”的計劃單，統(tǒng)一采購。
那時候，國家計劃內(nèi)煤炭的價格一般稍高于市場價，大小煤礦都很愿意往電廠發(fā)煤；港口和航運企業(yè)也想從“電老大”那里分一杯羹。
“黃金時代”終結(jié)于2004年煤炭價格的逐步松動。此后的煤炭價格一路攀升，并且，由于煤炭供求關(guān)系的變化，計劃外煤炭價格漸漸高于計劃內(nèi)的價格，近期，部分地區(qū)的煤炭市場價格不僅反超計劃內(nèi)價格200多元/噸，而且一直在以相當驚人的速度直線上漲。
“我們對高價市場煤的承受能力有限�！敝G壁發(fā)電廠的燃料管理人員表示，2003年并入國電集團后，諫壁發(fā)電廠所用計劃煤80%是由集團統(tǒng)一采購并海運過來，自主采購的市場煤用量也微乎其微。但據(jù)知情人士透露，周邊一些電廠特別是新建電廠，計劃煤的供應量遠不能滿足發(fā)電需求，市場煤所占比例相對高得多。
電監(jiān)會所做的一份《華東區(qū)域電煤供應及價格對發(fā)電企業(yè)經(jīng)營影響的分析報告》也詳細分析了今年緊張的電煤形勢。
電監(jiān)會調(diào)研了華東地區(qū)發(fā)電企業(yè)共計64家，裝機容量6677萬千瓦，占2007年底華東區(qū)域燃煤電廠總裝機容量的54.52%。
被調(diào)研的企業(yè)2007年發(fā)電量3330億千瓦時，使用原煤14614萬噸，平均熱值約5161大卡/千克，平均到廠價478.51元/噸，其中運價59.07元/噸。
據(jù)上海電力(4.45,-0.10,-2.20%,吧)股份公司相關(guān)人士介紹，該公司今年重點合同簽訂電煤量最大為1337萬噸，但近兩年上海電廠的合同兌現(xiàn)率較差，2006年為61%，2007年為50%。今年預計實際兌現(xiàn)電煤為1039萬噸，缺口為250萬噸。
高企的電煤價格也使得發(fā)電企業(yè)苦不堪言。今年，上海電力簽訂的電煤價格為553.25元/噸，運費為76.28元/噸，比2007年上漲了28.48元/噸。
“重點合同電煤價是最低的，市場采購電煤價比合同價要高100—200元一噸，雖然7月2日提高了上網(wǎng)電價1.7分，但是根本不抵成本�！鄙虾ｋ娏煞莨救耸勘硎�。
中國電力企業(yè)聯(lián)合會2008年一季度報告則說：“電煤價格持續(xù)高位上漲已經(jīng)完全超出發(fā)電企業(yè)的承受能力。” - ■ 與【巨虧背后 電力定價權(quán)遭上下游圍獵】相關(guān)新聞
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