但中國電力改革的路要怎么走？國金證券研究員分別對(duì)歐盟和美國的電力改革歷程與經(jīng)驗(yàn)做了回顧與總結(jié)，并以此為借鑒來探討中國未來電力市場化改革可能的路徑與方向。

　　1“煤電聯(lián)動(dòng)”難題

　　從2006年到2008年第三季度，國際大宗商品價(jià)格飛漲，國內(nèi)的煤價(jià)突飛猛進(jìn)，當(dāng)時(shí)人們最常說的就是要“煤電聯(lián)動(dòng)”，甚至在兩會(huì)上，關(guān)于電力價(jià)格要隨著煤價(jià)一起上調(diào)的呼聲也高漲。但煤價(jià)聯(lián)動(dòng)有天生的缺陷，具有時(shí)滯性，不能彌補(bǔ)煤價(jià)上漲所導(dǎo)致的成本增加。

　　2電價(jià)調(diào)整阻力何在

　　超過5%的經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的惡性通貨膨脹，一度成為政府調(diào)整電價(jià)的最大阻力。從2007年開始，CPI長期高位運(yùn)行，最高達(dá)到了8.7%.1月13日，國家電監(jiān)會(huì)召開年度工作會(huì)，會(huì)議上首次明確今年要推進(jìn)電力體制改革，推動(dòng)電價(jià)改革；這預(yù)示著自廠網(wǎng)分離和東北電網(wǎng)、華東電網(wǎng)試行競價(jià)上網(wǎng)后，停滯多年的電力市場化改革將再次啟動(dòng)；這也許會(huì)從根本上改變目前行業(yè)的盈利方式與競爭格局。

　　3兩頭受壓的困局

　　電力行業(yè)2008年出現(xiàn)的上游受煤價(jià)、下游受需求擠壓的局面，歸根結(jié)底是受到政府控制的計(jì)劃電價(jià)定價(jià)機(jī)制影響；若要根本解決這一困局，只有重啟中斷的電力行業(yè)市場化改革進(jìn)程，改革上網(wǎng)電價(jià)與銷售電價(jià)定價(jià)機(jī)制。國金證券研究員張帥認(rèn)為，要對(duì)電力市場化改革進(jìn)行分析研究，探尋解決目前兩頭受壓困局的可能方式。

　　4英、法經(jīng)驗(yàn)

　　從歐盟內(nèi)部改革比較成功的英國、法國和北歐來看，雖然他們?cè)陔娏�公司組織結(jié)構(gòu)、區(qū)域市場聯(lián)合上有區(qū)別，但都做到了發(fā)電、輸電、配電業(yè)務(wù)相分離，發(fā)電側(cè)上網(wǎng)、輸配電和售電側(cè)的不同競爭主體之間的相互競爭。英國的電力改革先后經(jīng)歷了POWERPOOL（電力庫）和NETA（雙邊交易）兩個(gè)階段，最終形成了現(xiàn)在以雙邊交易為核心的電力生產(chǎn)交易監(jiān)管體系。

　　5法國電力體系改革步驟

　　法國的經(jīng)驗(yàn)也值得借鑒，自1946年法國國有化浪潮后，法國電力體系中一直由法國電力公司占據(jù)壟斷地位，但在歐盟立法推動(dòng)電力市場化改革后，法國于2000年開始頒布新的法律或修改法律對(duì)電力市場進(jìn)行改革。政府沒有分拆縱向一體化經(jīng)營的法國電力公司，而是通過法國電力公司內(nèi)部業(yè)務(wù)的適當(dāng)分離和監(jiān)管部門的合理監(jiān)管來實(shí)現(xiàn)歐盟對(duì)市場競爭性要求。

　　6關(guān)注NETA模式

　　NETA實(shí)現(xiàn)了對(duì)電力庫的改進(jìn)，促進(jìn)了電力體系的競爭，降低了電價(jià)。其電價(jià)定價(jià)方式為，電力需求者加入市場定價(jià)，發(fā)電商、零售商和用戶可以選擇他們認(rèn)為合適的方式進(jìn)行交易，買賣雙方可以一對(duì)一制定雙邊合同，并自行決定合同價(jià)格與時(shí)間。

　　7北歐框架

　　北歐的情況與英國有點(diǎn)像，由電力批發(fā)市場和零售市場構(gòu)成，市場競爭性得到了充分體現(xiàn)。批發(fā)市場由OTC市場、雙邊交易市場、金融市場、現(xiàn)貨市場、平衡市場和實(shí)時(shí)市場組成。零售市場目前對(duì)全部用戶開放。

　　從美國經(jīng)驗(yàn)來看，美國并沒有建立全國統(tǒng)一的電網(wǎng)結(jié)構(gòu)和電力系統(tǒng)，而是各州自由搭建區(qū)域電力市場；聯(lián)邦僅僅負(fù)責(zé)制定統(tǒng)一的監(jiān)管法規(guī)，作出競爭性的強(qiáng)制要求，各州再遵循市場化原則組建電力市場。

　　8關(guān)鍵在競爭

　　從國外改革經(jīng)驗(yàn)看，其共同點(diǎn)是在發(fā)電側(cè)上網(wǎng)、輸配電和面對(duì)售電側(cè)都實(shí)現(xiàn)了競爭。通過雙邊市場、金融市場、OTC市場等形式來交易中長期電量，通過現(xiàn)貨市場/日前市場等形式來交易現(xiàn)貨電量。通過平衡市場/實(shí)時(shí)市場來調(diào)節(jié)實(shí)時(shí)運(yùn)行中的電量平衡。競爭提升了發(fā)電側(cè)和電網(wǎng)的運(yùn)行效率，降低了發(fā)電供電成本，而長期合同又使得發(fā)電商、輸配電商和售電商都能規(guī)避部分原材料價(jià)格波動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)并保證基本用電需求穩(wěn)定。

　　9“全要素+全市場”

　　國金證券認(rèn)為，最理想的電力體系是“全要素+全市場”的模式。即除了具有自然壟斷經(jīng)濟(jì)特性的輸配電網(wǎng)外，所有要素市場化，發(fā)電側(cè)、售電側(cè)都放開競爭。但我國電力體系規(guī)模巨大、層次繁多，呈多層次樹狀結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)決定了其改革不能采取一步到位的方式，只能循序漸進(jìn)。

　　在改革路徑的選擇上，我們認(rèn)為我國電網(wǎng)現(xiàn)行結(jié)構(gòu)為電力市場構(gòu)建提供了層次機(jī)構(gòu)，電力市場建設(shè)可以先立足于區(qū)域電網(wǎng)（網(wǎng)級(jí)與省級(jí)），實(shí)現(xiàn)發(fā)電側(cè)完全競爭、輸電網(wǎng)開放多個(gè)購電者，在這個(gè)過程中理順電價(jià)的傳導(dǎo)機(jī)制，最后再放開對(duì)一般電力用戶銷售的管制，實(shí)現(xiàn)市場化。

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