電力發(fā)展目標

    堅持節(jié)約優(yōu)先,煤為基礎,多元發(fā)展,深化體制改革,加強電網建設｡堅持以結構調整為主線,優(yōu)化電源結構｡在綜合考慮資源､技術､環(huán)保和市場等因素的基礎上,優(yōu)化發(fā)展煤電,建設大型煤電基地,鼓勵發(fā)展坑口電站,重點發(fā)展大型高效環(huán)保機組｡積極發(fā)展熱電聯(lián)產機組,加快淘汰落后的小火電機組｡大力發(fā)展水電｡積極推進核電建設｡適度發(fā)展天然氣發(fā)電｡鼓勵可再生能源和新能源發(fā)電｡加強區(qū)域和輸配電網絡建設,擴大西電東送規(guī)模｡實行電力統(tǒng)一規(guī)劃和調度,建立健全電力安全應急體系,提高電力系統(tǒng)的安全可靠性｡繼續(xù)加強電力需求側管理,實行節(jié)能調度,努力提高能源利用效率｡根據我國能源結構的狀況,我國電源結構在相當長的時期內,直到2020年都將以煤電為主,這是難以改變的｡但為了努力減少電力對大氣的二氧化碳排放,必須要盡可能降低煤電的比例,盡可能的早開發(fā)､多開發(fā)水電,并盡快增加核電､天然氣及可再生新能源發(fā)電的比例｡

    電力供應能力

    煤電供應能力 到2020年,我國煤電裝機容量約為12.45億千瓦,占總裝機17.16億千瓦的72.55%,發(fā)電量5.64萬億千瓦時,占總電量的73%,需耗原煤約17.48億噸,占2020年原煤預計產量27億噸的64.74%左右｡

    我國以煤電為主的電源結構是由我國的能源結構決定的｡我國能源一直以煤為基礎,根據初步分析,即使到2020年,煤在我國能源中的比重也在55%以上,而煤主要用于發(fā)電,2020年煤電仍占總發(fā)電量的60%多｡

    核電供應能力 我國在“十一五”規(guī)劃中明確將核電發(fā)展戰(zhàn)略由“適度發(fā)展”調整為“積極發(fā)展”｡《核電發(fā)展專題規(guī)劃(2005~2020年)》確定,到2020年,我國核電運行裝機容量爭取達到4100萬千瓦,占總裝機的2.39%;核電年發(fā)電量達到3176億千瓦時,占總發(fā)電量的4.10%｡2020年年末建成核電裝機容量應保持在1800萬千瓦左右｡

    燃氣發(fā)電能力 由于我國天然氣資源相對貧乏,再加上燃氣輪機制造技術落后,所以在世界各國燃氣輪機快速發(fā)展,在電力中的應用比例很快上升時,我國仍處于很低水平｡隨著“西部開發(fā)”､“西氣東輸”及海洋氣和進口天然氣計劃的啟動,為我國氣電的發(fā)展打下了基礎｡規(guī)劃到2020年,我國燃氣發(fā)電裝機容量達3252萬千瓦,占總裝機容量的2.8%｡

    可再生能源供應能力 上世紀80年代起,世界各國十分重視開發(fā)可再生能源,將之作為解決今后能源供應､改善環(huán)境的重要戰(zhàn)略措施｡統(tǒng)計數據顯示,我國可再生能源年儲備量每年約折合73億噸標準煤,已開發(fā)的僅占年儲量的1/183｡預計到2010年,可再生能源在能源消費中的比重可達到10%｡
   
    輸電能力 目前,我國已建成了規(guī)模較大､結構比較堅強的華北､華東､華中､南方､東北､西北六大區(qū)域電網,初步實現了除新疆､西藏､臺灣外的全國聯(lián)網｡形成了北､中､南三大西電東送通道｡建成了西北李家峽至官亭750千伏輸變電工程,開始建設特高壓云南至廣東±800千伏､500萬千瓦直流輸電工程和1000千伏晉東南至荊門特高壓交流輸變電工程｡“十一五”期間,全國電網建設總投資將超過1萬億元｡投資重點在區(qū)域和省的主干電網､重點城市配電電網和農村電網的建設｡隨著電廠裝機容量的增大,逐步形成各區(qū)域電網1000千伏網架｡西北電網形成750千伏網架｡西電東送規(guī)模進一步擴大,北､中､南三大通道輸電容量2010年將超過2000萬千瓦,2020年達到4000萬千瓦左右｡預計到2010年,我國將初步形成結構合理､安全可靠､靈活高效的堅強電網,從根本上扭轉電網滯后的局面,電網技術和裝備水平不斷提高,部分指標達到或接近國際先進水平｡到2020年,將建成覆蓋各大電源基地和主要負荷中心的1000千伏交流和±800千伏直流特高壓骨干網架,有效引導大煤電､大水電､大核電集約化開發(fā),實現全國范圍內的資源優(yōu)化配置｡各電壓等級電網功能定位明確､結構堅強､發(fā)展協(xié)調,電網運行安全性､可靠性､經濟性顯著提高,具備抵御防止大停電事故的能力,各項技術經濟指標和裝備質量全面達到或領先于國際水平｡全國各大區(qū)域電網間的送電能力將進一步增大,全國聯(lián)網網架增強,將更好地發(fā)揮送電､調峰､水火互濟､調劑余缺､互為備用等作用｡電網調度自動化､繼電保護通信等設施將達到世界先進水平,經營管理水平有很大提高｡競價上網､輸配分開､用戶自由選擇供電商的改革將穩(wěn)步推進,取得新成就｡

    電力發(fā)展政策建議

    科學規(guī)劃 與經濟社會協(xié)調發(fā)展 目前,我國相對緩和的電力供需狀況仍然是一種低水平的平衡,考慮到電力結構､備用容量和電力建設周期等特征,在供需相對緩和的情況下,適度發(fā)展仍然是我國電力行業(yè)的首要任務｡預計到2020年,我國年人均用電量將達到3000~3500千瓦時,年人均生活用電量為600~700千瓦時(這一人均用電水平仍然低于發(fā)達國家在類似發(fā)展時期的水平)｡因此,未來很長時間內我國的電力仍需要保持較快的發(fā)展速度｡電力要適度超前發(fā)展,包括電源也要超前發(fā)展,有必要的備用容量;電網超前發(fā)展,保證電網有足夠的輸電和配電能力;電源和電網協(xié)調發(fā)展,保證整個系統(tǒng)的供電可靠性｡這要求電力統(tǒng)一規(guī)劃｡電力統(tǒng)一規(guī)劃和規(guī)劃的有效實施能夠最大限度地降低電力發(fā)展的總成本､提高能源的整體利用效率,實現經濟效益和社會效益的最大化｡應盡快建立健全有利于統(tǒng)一規(guī)劃的電力規(guī)劃體系,完善規(guī)劃編制的協(xié)調銜接機制｡既要將電源和電網規(guī)劃項目的用地､用水､耗能以及環(huán)保容量等納入國民經濟與社會發(fā)展中長期規(guī)劃中統(tǒng)一規(guī)劃,又要納入能源工業(yè)發(fā)展規(guī)劃,要服從和服務于經濟社會和能源工業(yè)的發(fā)展需要｡電力工業(yè)事關國計民生,電力規(guī)劃必須立足于國家能源發(fā)展戰(zhàn)略和能源安全,優(yōu)化電力結構和布局,不斷提高電力供應的安全性和經濟性,實現電力可持續(xù)發(fā)展｡

    進一步優(yōu)化電力結構 從2005年年底開始,持續(xù)幾年的電力供需緊張形勢得到有效緩解,建議政府和電力企業(yè)抓住當前這一難得的歷史機遇,抓緊研究符合我國能源結構特點的電源結構,在繼續(xù)堅持以火電為主的基礎上,調整火電機組結構;采取有效措施解決當前水電建設過程中遇到的外部環(huán)境制約困難;開放核電建設和運營市場,引入更多的市場主體;把新能源發(fā)電作為實施電力工業(yè)持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略,以新出臺的《可再生能源法》為指導,落實發(fā)展可再生能源及節(jié)水､空冷機組的電價政策,加快新能源的發(fā)展,進一步優(yōu)化電源結構｡

    加強電網建設,促進電力資源的優(yōu)化配置｡一是加快研究電網與電源協(xié)調發(fā)展的比例關系,保持電源與電網､輸電與配電的協(xié)調同步發(fā)展,實現電力的適度超前發(fā)展｡二是將電網規(guī)劃納入當地發(fā)展總體規(guī)劃中,在征地､拆遷等環(huán)節(jié)對線路走廊､站址占地予以優(yōu)先安排｡三是在未來電價體系的制定上應保證電網企業(yè)能夠獲得足夠的利潤空間､具備再投資能力､進行設備的更新改造,避免出現長期投資能力不足,導致電網設施缺乏更新改造而出現的停電事故,確保發(fā)電能力和輸配電能力的協(xié)調均衡發(fā)展｡四是要注重電網改造與優(yōu)化并舉,把電網建設成布局結構合理,供電能力強,運行､調度靈活,安全可靠,電能質量好,網損低的優(yōu)化電網｡

    科學發(fā)展 大力推進節(jié)能減排 未來十余年內,我國能源消費結構仍然以煤為主,并有進一步上升的趨勢｡節(jié)能減排是電力行業(yè)發(fā)展的永恒主題｡只有加快發(fā)展清潔能源和可再生能源,加強脫硫設施建設,建立電力需求側管理的長效機制,才能建立起資源節(jié)約型､環(huán)境友好型的電力行業(yè)｡一是盡可能減少石油､煤炭等不可再生能源的使用,大力發(fā)展可再生能源和清潔能源,促進電力產業(yè)優(yōu)化升級｡同時,加快優(yōu)化燃煤發(fā)電結構,嚴格貫徹執(zhí)行關停小火電的規(guī)定,提高大容量機組比重｡二是加強產業(yè)規(guī)劃的約束及產業(yè)政策的引導作用｡三是以保證有電廠達標排放為目的,以煙氣脫硫為重點,加快現有燃煤電廠脫硫設施建設,新建燃煤電廠必須根據標準安裝脫硫裝置｡四是形成結構合理､自動化水平比較高的堅強電網,優(yōu)化調度方式,規(guī)范線損管理,降低供電煤耗｡五是進一步加強電力需求側管理工作,出臺相關政策措施,建立電力需求側管理的長效機制,促進節(jié)能降耗｡六是加快推進節(jié)能減排的市場化建設｡要堅定不移地建立和完善市場機制,逐步用市場機制代替計劃性的行政手段,建立合理､科學的電價形成機制,達到合理的電價水平,發(fā)揮價格杠桿在調整產業(yè)結構､轉變經濟增長方式的根本作用,促進全社會節(jié)約電力､節(jié)約資源,推進節(jié)約型社會建設的進程｡加快推進節(jié)能減排市場化建設的一個重要保障是進一步推進節(jié)能減排的法制化管理和建設｡七是建立節(jié)能減排績效評價與考核制度｡提出不同時期､不同階段的節(jié)能減排約束性指標和引導性指標,規(guī)定政府､企業(yè)､消費者等主體的法律責任,建立符合科學發(fā)展觀的節(jié)能減排績效評價體系和考核制度｡

    深化改革 實現可持續(xù)發(fā)展 堅持改革開放,構建統(tǒng)一､開放､競爭､有序的電力市場,加強電力監(jiān)管,完善電價機制,促進電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展｡

    全面推進電價改革｡一是建立有利于促進電網健康發(fā)展的輸配電價格機制｡輸配電價格機制的建立應該有利于促進電網的可持續(xù)發(fā)展,以合理成本､合理利潤的原則核定好電網輸配電價,適當調高輸配電價的比重｡尤其是大區(qū)､跨區(qū)送電輸電電價,力爭電網還本付息電價在電價方案中得到全面體現｡二是逐步建立銷售電價與上網電價的聯(lián)動機制｡三是實行峰谷差別電價,增強電價的結構性調整｡實行峰谷差別電價是發(fā)達國家普遍采取的管理措施,美國電價的季節(jié)性變化就體現了這一點｡為了緩解時段性的用電緊張壓力,我國實行峰谷差別電價已經勢在必行｡峰谷電價差的確定必須能夠彌補企業(yè)調整生產時間所付出的成本,這樣才能有效調動企業(yè)調整生產時間的積極性,避免出現集中的用電高峰｡尤其是對高耗電企業(yè),推出有效的峰谷差別電價更有意義｡通過具體調查安排合理的生產時間,減少高峰的用電負荷,現有的發(fā)電能力才能充分利用,減少峰時發(fā)電能力嚴重不足､谷時發(fā)電能力過于閑置的情況所造成的損失｡

    強化電力監(jiān)管,提高監(jiān)管效率,為電力健康有序發(fā)展提供制度保障｡要通過建立許可證監(jiān)管和規(guī)則監(jiān)管相結合的新的監(jiān)管制度,增強監(jiān)管的可預見性和透明度,使投資者在建立合理穩(wěn)定預期的基礎上衡量和規(guī)避風險,使國家､企業(yè)和廣大電力用戶的利益切實得到保障,為新體制下電力行業(yè)的穩(wěn)定､有序和高效率運行保駕護航｡

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