煤電紛爭 奏出不協(xié)調(diào)音符

    不久前，在福建省福州市閉幕的2009年全國煤炭產(chǎn)運需銜接合同匯總會上，電煤雙方發(fā)生僵持。華能、大唐、華電、國電和中國電力投資集團等五大電企以“煤價格近年來一路攀升，造成發(fā)電成本一路走高，企業(yè)虧損加劇”為由，堅持供煤方每噸降價50元，否則不簽合同。而煤炭企業(yè)則認為，盡管以前煤價格較高，但由于煤炭成本上漲，增值稅調(diào)高，環(huán)�；�金加大，以及受國際金融危機影響等原因，導致目前煤價下滑了一半，并造成了大量積壓庫存，價格已不能再降。由于煤電雙方存在較大分歧，互不讓步，結(jié)果五大電企均未簽訂合同，合同量不足50%，雙方不歡而散。在我國經(jīng)濟下滑的總形勢下，兩大能源行業(yè)上演的一幕實在令人驚愕——這是我國能源產(chǎn)業(yè)如此密切的上下游鏈條中存在不協(xié)調(diào)價格雙軌制（即煤的市場價和電的計劃價），帶來的無奈后果。

    更讓人們憂慮的是，透過這個現(xiàn)象的背后，我們發(fā)現(xiàn)：指導我國經(jīng)濟運行的基本原則——統(tǒng)籌兼顧原則，在這里統(tǒng)統(tǒng)消失了。

    不能不說，這是在“拉動經(jīng)濟、保證內(nèi)需，促進民生”的我國目前經(jīng)濟運行的主旋律中，出現(xiàn)的一個極不協(xié)調(diào)的音符。

    降低部分行業(yè)電價 實施電力多邊交易

    無獨有偶。與福建訂貨會上煤電雙方劍拔弩張、各不相讓局面形成鮮明對比的是，在內(nèi)蒙古呼和浩特卻悄然進行著一場統(tǒng)籌煤電雙方利益、有利于帶動整個下游工業(yè)企業(yè)發(fā)展的電煤聯(lián)動改革。

    為應(yīng)對國際金融危機，有效遏制經(jīng)濟增長放緩，抑制電力需求大幅下降的局面，幫助企業(yè)走出困境，在自治區(qū)黨委的領(lǐng)導下，內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委副書記、政府主席巴特爾與有關(guān)部門干部深入調(diào)研，認為能源是自治區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，必須從降低部分行業(yè)電力價格入手，才能遏制煤電下滑。在征得國家電監(jiān)會同意下，內(nèi)蒙古自治區(qū)決定試行煤電統(tǒng)籌、電力多邊交易電價。

    2008年11月10日，國務(wù)院召開省市自治區(qū)人民政府和部門主要負責同志會議，部署促進經(jīng)濟增長工作。根據(jù)國務(wù)院“出手要快、出拳要重、措施要準、工作要實”的要求，2008年11月16日，內(nèi)蒙古政府向各盟市、各有關(guān)委辦廳局發(fā)出了關(guān)于煤電統(tǒng)籌，在部分地區(qū)實行電力多邊交易的緊急通知。

    實踐證明，它對穩(wěn)定自治區(qū)的經(jīng)濟、遏制工業(yè)下滑已初見成效。

    內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)委副主任、自治區(qū)電力領(lǐng)導小組辦公室主任王旺旺興奮地對記者說：“試行煤電統(tǒng)籌、電力多邊交易一個多月，截至2008年12月底，電力負荷累計增加240萬千瓦，減去停退的44萬千瓦，純增196萬千瓦。比2008年11月17日試行決定之初增加負荷20%�！�

    打響電力市場保衛(wèi)戰(zhàn)

    從2008年10月份開始，內(nèi)蒙古自治區(qū)的工業(yè)品價格大幅下降，用電量急劇減少。煤、電、鋼鐵、鋁業(yè)等普遍下滑20%—50%。電力負荷不滿，不能正常發(fā)電，僅達1000萬千瓦左右，降低20%—30%。自治區(qū)政府冷靜分析，沉著應(yīng)對既然猝不及防地丟掉了市場，就需要用非常的措施一步步地把市場奪回來。

    自治區(qū)黨委常委、自治區(qū)政府常務(wù)副主席任亞平告訴記者：“煤電統(tǒng)籌，是多年來自治區(qū)能源建設(shè)的經(jīng)驗。凡在自治區(qū)投資建大電廠，我們在煤上就給他優(yōu)惠。反之，建規(guī)模大的電廠，對開發(fā)自治區(qū)的煤礦也帶來很好的效益。分則兩損，合則兩利。此次降低電價，也需要整合、需要煤電聯(lián)動，單靠電一家、單靠煤一家都不行。設(shè)計、構(gòu)建多邊電力交易市場，是自治區(qū)能源建設(shè)經(jīng)驗在新形勢下的應(yīng)用和發(fā)展�！�

    據(jù)記者了解，除參與煤電聯(lián)動的相關(guān)企業(yè)為壓低電價要相應(yīng)減低自己的成本外，用電企業(yè)也要相應(yīng)地做出貢獻，而自治區(qū)政府也拿出�？钸M行補貼。對此，自治區(qū)成立了電力多邊交易市場領(lǐng)導小組，負責各地區(qū)煤電聯(lián)動、電力多邊交易方案的審批及日常工作。自治區(qū)政府規(guī)定，在全區(qū)范圍內(nèi)，凡是符合國家產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的的企業(yè)，經(jīng)過申報批準，都可享受價格下浮的電價。

    自治區(qū)政府分管工業(yè)的副主席趙雙連說：“多邊交易涉及多個行業(yè)、多個企業(yè)：既有供煤給電廠的企業(yè)，又有發(fā)電企業(yè)、輸供電企業(yè)，還有用電企業(yè)；用電企業(yè)又分高耗能企業(yè)，也有一般工業(yè)用電企業(yè)。必須分門別類，區(qū)別對待，分清責任，承擔義務(wù)，才能實現(xiàn)科學公正的多邊交易。”

    自治區(qū)政府規(guī)定：對鐵合金、多晶硅、單晶硅、工業(yè)硅、電石、氯堿化工、氯化工企業(yè)生產(chǎn)用電價格，在現(xiàn)行電價政策的基礎(chǔ)上下浮8分/千瓦時，其中自治區(qū)人民政府承擔1分/千瓦時、內(nèi)蒙古電力集團公司承擔2分/千瓦時、火力發(fā)電企業(yè)承擔3分/千瓦時，相關(guān)煤炭生產(chǎn)企業(yè)承擔2分/千瓦時；對黑色金屬冶煉、有色金屬冶煉及深加工企業(yè)生產(chǎn)用電價格，在現(xiàn)行電價政策基礎(chǔ)上下浮4分/千瓦時，自治區(qū)人民政府和有關(guān)企業(yè)按上述比例分攤。

    至于價格下浮的標準，自治區(qū)依據(jù)2008年11月17日烏海、鄂爾多斯地區(qū)平均交易煤價測算，標煤價不低于54元/噸，高熱值煤最高成交價不得超過320元/噸。低熱值煤最高成交價不得超過180元/噸。價格下浮金額按企業(yè)實際生產(chǎn)用電計算落實，其中煤炭企業(yè)以降低煤炭價格方式落實其承擔的2分/千瓦時。

    難能可貴的是，一些在內(nèi)蒙古落地的大國企——如中國神華能源股份有限公司等，以及一些自治區(qū)大的能源集團——如內(nèi)蒙古滿世煤炭集團、鄂爾多斯烏蘭集團、伊東集團等也參與進來，并保證多邊交易發(fā)電企業(yè)的電煤供應(yīng)，同時電網(wǎng)安排參與多邊交易發(fā)電企業(yè)多發(fā)電。

    一場為克服金融危機帶來的煤電互動、電力多邊交易的市場保衛(wèi)戰(zhàn)，就這樣在內(nèi)蒙古大地打響了。據(jù)了解，截止目前，自治區(qū)用電下滑已得到了控制，一些企業(yè)已開始復產(chǎn)。

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