TD-SCDMA原本是廣泛獲得人心的國(guó)產(chǎn)3G標(biāo)準(zhǔn)，但是，近日一項(xiàng)逼迫小靈通退網(wǎng)的政策卻令這個(gè)中國(guó)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的3G標(biāo)準(zhǔn)蒙上陰影，業(yè)內(nèi)困惑的是，為何要選擇3G元年下令小靈通3年內(nèi)退網(wǎng)，以及為何將小靈通退網(wǎng)的依據(jù)與TD-SCDMA頻率掛鉤？

小靈通突然被宣布將消亡

猶如當(dāng)年小靈通未獲政策明文許可莫名興起一樣，小靈通退網(wǎng)的政策也莫名出臺(tái)。

2月3日，工信部的一個(gè)文件曝光后，不僅引起了7000萬(wàn)小靈通用戶的關(guān)注，也引發(fā)了業(yè)內(nèi)外對(duì)政策出臺(tái)背景的困惑。

根據(jù)工信部下發(fā)給運(yùn)營(yíng)商的《關(guān)于1900-1920MHz頻率無(wú)線接入系統(tǒng)相關(guān)事宜的通知》(以下簡(jiǎn)稱《通知》)，小靈通被要求于2011年底前退網(wǎng)，過(guò)渡時(shí)間可算出為3年。

自1997年小靈通首次在浙江余杭建網(wǎng)以來(lái)，有關(guān)小靈通退網(wǎng)一事熱議了多年，尤其是在2002年和2003年，中國(guó)移動(dòng)和原中國(guó)聯(lián)通一再指責(zé)小靈通無(wú)法可依，屬于“非法”建設(shè)，但在原信產(chǎn)部默許下，小靈通一路攀升至近1億用戶。

著名電信專家、北京郵電大學(xué)教授闞凱力多年來(lái)都是小靈通的主要反對(duì)者。他甚至認(rèn)為，小靈通從本質(zhì)上就是一種“技術(shù)上沒(méi)有前途的系統(tǒng)”，“不適合提供大規(guī)模公眾業(yè)務(wù)”。即便如此，小靈通仍在爭(zhēng)議中發(fā)展。

但是，在2005年以后，隨著中國(guó)移動(dòng)和中國(guó)聯(lián)通大打價(jià)格戰(zhàn)，移動(dòng)通信資費(fèi)一降再降，小靈通已不是對(duì)手，在小靈通逐步走下坡路的時(shí)候，已經(jīng)沒(méi)有人想起還要在政策上消滅小靈通。但不料，在發(fā)放3G牌照一個(gè)月后，即宣布小靈通將退網(wǎng)。

不過(guò)，由于電信業(yè)重組及發(fā)放3G牌照吸引了人們絕大部分精力，近年來(lái)雖然關(guān)于小靈通“日薄西山”的報(bào)道不絕于耳，但有關(guān)其將退網(wǎng)的消息卻幾乎沒(méi)有。

尤其是中國(guó)電信和中國(guó)聯(lián)通固網(wǎng)業(yè)務(wù)不斷萎縮，人們同情心的天平早已偏向了這兩家運(yùn)營(yíng)商，而小靈通用戶也從未想到過(guò)其必須強(qiáng)制性被轉(zhuǎn)網(wǎng)。一場(chǎng)軒然大波由此引發(fā)，一點(diǎn)也不足為奇。

業(yè)內(nèi)反對(duì)3G與小靈通沖突論

引發(fā)業(yè)內(nèi)大吃一驚的重要導(dǎo)火線之一是出臺(tái)該政策的理由：支持TD發(fā)展。

根據(jù)上述《通知》，工信部認(rèn)為，中國(guó)移動(dòng)使用1880-1900MHz和2010-2015MHz頻段共25MHz頻率進(jìn)行TD-SCDMA網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，因此明確要求所有1900-1920MHz頻段無(wú)線接入系統(tǒng)應(yīng)在2011年底前完成清頻退網(wǎng)工作，以確保不對(duì)1880-1900MHz頻段TD-SCDMA系統(tǒng)產(chǎn)生有害干擾。

《通知》甚至直言這是支持TD-SCDMA發(fā)展的一個(gè)政策，這顯然就是將3G與小靈通掛鉤，但是該政策說(shuō)明引發(fā)質(zhì)疑。根據(jù)此前宣布的政策，TD獲得55M頻譜資源，WCDMA和CDMA2000各獲得30M的頻譜資源都足夠用了，何況TD-SCDMA，小靈通頻率并不影響TD-SCDMA。

TD-SCDMA產(chǎn)業(yè)界對(duì)此也不滿。一家TD設(shè)備商企業(yè)的副總裁在接受采訪時(shí)表示，“小靈通何去何從與TD-SCDMA沒(méi)有關(guān)系，小靈通用戶退網(wǎng)后也不見(jiàn)得有多大比例流往TD，為何要讓TD背上絞殺小靈通的罪名”。

闞凱力3年前曾撰文稱，小靈通是我國(guó)電信業(yè)盲目追求“高速度”的結(jié)果，“正是在這種情緒的推動(dòng)下，尤其在幾年前把移動(dòng)通信由原中國(guó)電信拆分出來(lái)之后，中國(guó)電信為了找回自己的增長(zhǎng)點(diǎn)，個(gè)別人甚至是懷著一種打破壟斷的‘報(bào)復(fù)’心理，不惜鋌而走險(xiǎn)，大搞小靈通”。

而此次也有人評(píng)論說(shuō)，“讓中國(guó)移動(dòng)上馬TD-SCDMA，中國(guó)移動(dòng)也是不情愿的，在接受這種政治任務(wù)的同時(shí)，中國(guó)移動(dòng)也同樣要求政策扶持，即要求小靈通退市”。

很顯然，這場(chǎng)小靈通退市的背后是一場(chǎng)政策博弈，TD成了籌碼。小靈通本身是一種過(guò)時(shí)的技術(shù)，退出歷史舞臺(tái)已不可避免。但現(xiàn)有的小靈通頻段上運(yùn)行著7000多萬(wàn)用戶，涉及超過(guò)1000億元的巨大投資，轉(zhuǎn)網(wǎng)和尋找退出通道都需要一定的時(shí)間。司馬昭之心，路人皆知，中國(guó)移動(dòng)希望年底收回頻段，無(wú)疑是從戰(zhàn)略上打擊競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。

不對(duì)稱管制政策的輪回

近些年來(lái)，中國(guó)電信在政策方面屢占優(yōu)勢(shì)，包括被默許發(fā)展小靈通，順利獲得3G牌照，在支付收購(gòu)C網(wǎng)的1100億資金中500億由中國(guó)移動(dòng)支付，但小靈通一事顯示，不對(duì)稱管制政策再次輪回，偏向了中國(guó)移動(dòng)。

根據(jù)網(wǎng)上調(diào)查，70%的用戶是不愿意轉(zhuǎn)型的。但是如果非要轉(zhuǎn)，有66%的用戶表示會(huì)轉(zhuǎn)到中國(guó)移動(dòng)去，20%多會(huì)轉(zhuǎn)到聯(lián)通去，只有百分之十幾的用戶才投票表示愿轉(zhuǎn)到中國(guó)電信。

實(shí)際上，根據(jù)中國(guó)電信上市公司公布的數(shù)據(jù)，去年12月份本地電話用戶數(shù)量連續(xù)第五個(gè)月出現(xiàn)下降，中國(guó)電信固定線路用戶數(shù)量12月減少148萬(wàn)戶至2.203億戶；而11月還僅僅減少75萬(wàn)戶。

7000萬(wàn)小靈通用戶中，中國(guó)電信擁有4000多萬(wàn)，假如這些用戶流失，就相當(dāng)于中國(guó)電信減少了20%的用戶。中國(guó)聯(lián)通有1億多用戶，假如小靈通用戶流失，則減少10%以上的用戶。

而中國(guó)電信也顯然并未做好迎接小靈通用戶轉(zhuǎn)型的準(zhǔn)備。就在去年電信展期間，中國(guó)電信相關(guān)高層還表示，中國(guó)電信不會(huì)將現(xiàn)有的小靈通頻段拱手讓給TD，中國(guó)電信并不打算將小靈通用戶迅速大規(guī)模遷移到新獲的CDMA網(wǎng)絡(luò)中。

不過(guò)，既然政策出臺(tái)了，中國(guó)電信顯然也已清醒。據(jù)悉，中國(guó)電信發(fā)展CDMA天翼的一個(gè)計(jì)劃中提出，遷移小靈通用戶一方面可迅速擴(kuò)大C網(wǎng)用戶規(guī)模；另一方面則減少雙網(wǎng)運(yùn)營(yíng)的成本和精力，著眼效益。

該計(jì)劃指出具體策略：高端用戶遷移是必要的，也需要付出相當(dāng)成本；而中低端用戶遷移成本太高，前期不宜花太多成本和精力，“依據(jù)高值高危優(yōu)先原則,采取主動(dòng)性遷移和引導(dǎo)性遷移策略，從2009年起力爭(zhēng)三年完成遷移”。

但是，在并未做好充分準(zhǔn)備的情況下上馬小靈通用戶轉(zhuǎn)型，實(shí)際上是非常不利的。“本是同根生，相煎何太急”，一位中國(guó)電信人士如此感嘆。