此前的3月26日，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)太陽能光電建筑應(yīng)用的實(shí)施意見》(下稱《意見》)與《太陽能光電建設(shè)應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)助資金管理辦法暫行辦法》(下稱《暫行辦法》)，對符合條件的太陽能光電建筑應(yīng)用示范項(xiàng)目給予20元/瓦的補(bǔ)貼。

　　光伏業(yè)的利好信息不斷。此前，繼國內(nèi)最大太陽能電站——甘肅敦煌10兆瓦并網(wǎng)光伏特許招標(biāo)項(xiàng)目向全球太陽能巨頭招標(biāo)后，4月15日國務(wù)院發(fā)布《電子信息產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》(下稱《規(guī)劃》)，光伏產(chǎn)業(yè)被列入其中；同期，中科院的“太陽能行動(dòng)計(jì)劃”亦已同步啟動(dòng)。

　　“江蘇省正在就財(cái)政部支持加快太陽能光電建筑應(yīng)用的政策制定實(shí)施細(xì)則，預(yù)計(jì)整個(gè)總量會(huì)往上調(diào)一調(diào)，把整個(gè)牌局做得大一些�！苯�蘇省光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書長魏啟東4月20日對記者表示，先前江蘇省計(jì)劃推出2009-2011年的三年高達(dá)260兆瓦的財(cái)政補(bǔ)貼目標(biāo)，其中建筑光伏占據(jù)70%，電站為30%。

　　光伏產(chǎn)業(yè)“高成本”的先天缺陷決定了其啟動(dòng)的前期市場是一個(gè)“政策市”——在政府鼓勵(lì)及補(bǔ)貼政策助力下開辟出一個(gè)有限的市場之后，需要光伏企業(yè)在有限的時(shí)間內(nèi)將成本降低至可以與常規(guī)能源競爭的價(jià)格。

　　這意味著，中國的光伏企業(yè)與歐洲同行們境遇相同——它們未來的成長將系于國家及地方政府對光伏產(chǎn)業(yè)的扶持之上。

　　200兆瓦預(yù)估補(bǔ)貼

　　目前世界上的光伏并網(wǎng)發(fā)電大國，確實(shí)均通過政策之力帶動(dòng)國內(nèi)光伏發(fā)電市場的成長。

　　以日本為例，其在1994年-2003年間成功實(shí)施一輪補(bǔ)貼，促使2004年日本光伏業(yè)累計(jì)安裝量達(dá)1100兆瓦，成為當(dāng)時(shí)全球光伏容量最大的國家；2004年，德國政府啟動(dòng)上網(wǎng)電價(jià)法，即著名的EEG法案，導(dǎo)致德國光伏安裝量激增，最初的上網(wǎng)電價(jià)為3倍的零售電價(jià)或者8倍的工業(yè)電價(jià)。

　　“如果是200兆瓦的規(guī)模，那么考慮到整個(gè)國內(nèi)光伏行業(yè)的產(chǎn)能，可以起到一個(gè)提振的作用�！敝惺⒐怆娂瘓F(tuán)董事長兼總裁王興華告訴本報(bào)記者，中國2008年底光伏總產(chǎn)能2500兆瓦，如今補(bǔ)貼只有12.5%，“可以彌補(bǔ)部分國際市場的損失”。

　　王興華稱，如果以太陽能電池的產(chǎn)能來計(jì)算，2008年我國太陽能電池產(chǎn)量為17800兆瓦，其中2500兆瓦出口至西班牙，“2009年西班牙的需求可能下降至500兆瓦，新興國家的增量不是太大，目前主要依賴美國，美國的需求可能是500兆瓦左右。所以國家如果能把西班牙這一塊的損失給彌補(bǔ)，那么才能真正支撐起國內(nèi)整個(gè)光伏產(chǎn)業(yè)的振興�！�

    雖然2008年我國已為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國，然而國內(nèi)光伏市場遲遲沒有啟動(dòng)，98%的產(chǎn)品均銷往國外，僅有2%左右產(chǎn)品留在國內(nèi)，造成產(chǎn)業(yè)與市場的脫節(jié)。受國際金融危機(jī)的影響，歐美市場需求大幅下降，國內(nèi)光伏企業(yè)也飽受重挫。

　　“這次如此密集的政策出臺，時(shí)間之及時(shí)與力度之大都讓大家感覺到意外�！鼻笆銎髽I(yè)高管解釋，目前世界上光伏行業(yè)發(fā)展還是依賴于國家支持政策出臺，由于光伏發(fā)電成本高昂，再加上我國一直沒有實(shí)施《上網(wǎng)電價(jià)法》，相關(guān)光伏項(xiàng)目的立項(xiàng)、補(bǔ)貼等審批也很嚴(yán)格，使得國內(nèi)需求嚴(yán)重不足，“此次多個(gè)政策連袂出臺，讓大家看到國內(nèi)市場啟動(dòng)的信號”。

　　與此同時(shí)，配合著國家計(jì)劃的出臺，目前包括各省的配套細(xì)則正在出爐。

　　作為國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)，中盛光電已在4月15日將首批10兆瓦項(xiàng)目報(bào)上江蘇省。王興華預(yù)計(jì)，如果2009年“太陽能屋頂”計(jì)劃補(bǔ)貼總量在200兆瓦，那么依照江蘇省占據(jù)全國光伏產(chǎn)業(yè)GDP70%計(jì)算，江蘇也應(yīng)該占據(jù)如此多的量數(shù)，“如果沒有財(cái)政部這次的這個(gè)政策，江蘇省的補(bǔ)貼力度肯定比后面接下來想要出臺的力度，大出一倍以上。國家政策一出，等于國家?guī)褪±锩尕?fù)擔(dān)了很多”。

　　“目前省內(nèi)至少有10家已經(jīng)上報(bào)了項(xiàng)目規(guī)劃�！蔽簡�東確認(rèn)，目前江蘇省計(jì)劃先將地方標(biāo)準(zhǔn)排出，且目前江蘇部分地方已有配套政策出臺，“比如說，常州市這次明確作出新政，從今年開始每年拿出4000萬，其中市里面2000萬，區(qū)里2000萬。如果說一個(gè)市如此，一個(gè)省就會(huì)積少成多”。

　　據(jù)記者了解，目前除卻江蘇省，廣東、甘肅、云南等省的太陽能補(bǔ)貼規(guī)劃正在制定之中。

　　市場、政策“后市”

　　對于目前連續(xù)光伏發(fā)電新政的出臺，企業(yè)方面亦有冷靜看法。

　　“政府補(bǔ)貼的主要是公共建筑的太陽能光伏項(xiàng)目，基本上把個(gè)人用戶排除在外。”常州天華新能源公司總經(jīng)理助理周國興分析，“太陽能屋頂”計(jì)劃要求安裝面積不少于400平方米，“意圖很明顯：不是以補(bǔ)貼來拉動(dòng)商業(yè)需求，更多的是示范，與國外光伏產(chǎn)業(yè)扶持政策相比，在范圍上仍有所欠缺�！�

　　王興華認(rèn)為，財(cái)政部政策更多的是示范引導(dǎo)，并不是一個(gè)長期正式政策，“不然應(yīng)該是相對系統(tǒng)的把產(chǎn)業(yè)往上推，比如除了初始補(bǔ)貼外，要有相應(yīng)上網(wǎng)電價(jià)政策、與電網(wǎng)的接入?yún)f(xié)調(diào)，同時(shí)技術(shù)部門要出具設(shè)計(jì)規(guī)范，制定出統(tǒng)一國家標(biāo)準(zhǔn)，才能真正推動(dòng)光伏行業(yè)”。

　　金融危機(jī)使歐美國家能源需求下降，公用事業(yè)企業(yè)放緩了新增項(xiàng)目的上馬，從而延緩新能源項(xiàng)目進(jìn)展。美國研究機(jī)構(gòu)ISuppli(全球領(lǐng)先的針對電子制造領(lǐng)域的市場研究公司)提供的報(bào)告顯示，2008年全球太陽能電池安裝數(shù)量達(dá)到3.8GW(10億瓦)，但2009年因大環(huán)境景氣下滑，安裝數(shù)量只會(huì)增長9.6%，達(dá)到4.2GW，市場供給量卻由去年的7.7GW增加62%至11.1GW。

　　“2008年中盛光電的市場份額中，國外市場超過90%，國內(nèi)約6%。”在王興華看來，短期內(nèi)國內(nèi)光伏企業(yè)的市場重點(diǎn)還是會(huì)放在歐美國家，且目前歐美國家的相關(guān)市場已出現(xiàn)些許回暖跡象�！艾F(xiàn)在我們也在跟銀行談，如果能帶金融工具出去，如果政策性銀行愿意開展業(yè)務(wù)，提供買方信貸�？赡軙�(huì)介入國外項(xiàng)目更深，市場與利潤都有保障�！�

　　CSI阿斯特市場部負(fù)責(zé)人張含冰認(rèn)同王興華的觀點(diǎn)：“我剛從德國那兒回來，隨著冬季休工期的結(jié)束，歐美現(xiàn)在有一些停下的項(xiàng)目開始復(fù)工，銀行方面對于光伏行業(yè)的信貸也稍為寬松。”

　　國內(nèi)方面，在過去的十多年中，國家只批準(zhǔn)了上海崇明島、內(nèi)蒙古鄂爾多斯和仍在招標(biāo)階段的敦煌項(xiàng)目這三個(gè)上網(wǎng)電價(jià)工程，每年在光伏行業(yè)的扶持資金不過在十幾億元左右，加上此次400兆瓦“太陽能屋頂”計(jì)劃計(jì)約補(bǔ)貼40億的規(guī)模，國家對光伏相關(guān)的政策仍然謹(jǐn)慎。

　　“所以我們?nèi)栽诘却龂鴥?nèi)政策的后期效應(yīng)。”王興華認(rèn)為，在順利走過“示范工程”階段之后，中國政府的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼金額會(huì)有實(shí)質(zhì)性的擴(kuò)大。

　　在魏啟東眼中，光伏行業(yè)擺脫“政策市”依賴的時(shí)間交匯點(diǎn)大概在2015-2018年，“屆時(shí)光伏成本降低，常規(guī)發(fā)電的成本上揚(yáng)，當(dāng)光伏這塊成本低于1元/度，而煤電成本現(xiàn)在將近0.4元/度，到煤油價(jià)格都上漲，那時(shí)光伏發(fā)電就可以與常規(guī)能源競爭”。

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