我國(guó)是世界第二大能源消耗國(guó)也是重要的新能源產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)，發(fā)展新能源具有重要的戰(zhàn)略意義。截至2008年底，我國(guó)已成為亞洲第一、世界第四的風(fēng)電大國(guó)；太陽(yáng)能電池突破2000兆瓦，連續(xù)兩年保持全球市場(chǎng)份額第一的位置。

    然而，新能源作為背負(fù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)，從上馬伊始就顯現(xiàn)出低水平重復(fù)建設(shè)和產(chǎn)能過(guò)剩的苗頭。怎樣才能保證這樣一個(gè)“朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)”健康有序的發(fā)展，已成為政府和行業(yè)共同關(guān)注的議題。帶著這些問(wèn)題，半月談?dòng)浾咔安痪脤?zhuān)訪了國(guó)家發(fā)改委能源研究所李俊峰副所長(zhǎng)和姜鑫民研究員。

    記者：世界許多國(guó)家采取了積極的新能源發(fā)展戰(zhàn)略，中國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀如何？

    李俊峰：總體來(lái)看我國(guó)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是比較快的，許多行業(yè)居于世界前列。比如風(fēng)力發(fā)電，去年風(fēng)電裝機(jī)大約620萬(wàn)千瓦，僅次于美國(guó)的850萬(wàn)千瓦。太陽(yáng)能光伏制造我們占據(jù)全球1/3的份額。

    盡管許多能源企業(yè)遭遇了金融危機(jī)的影響，但是我們的企業(yè)總體看來(lái)還是保持了較快的發(fā)展速度。這在一定程度上得益于我國(guó)政府在金融危機(jī)之前就已經(jīng)制定好了許多的行業(yè)政策，鼓勵(lì)和支持可再生能源的發(fā)展。

    比如說(shuō)2005年頒布的可再生能源法，使得中國(guó)成為世界上少數(shù)的幾個(gè)為新能源行業(yè)立法的國(guó)家之一。在這個(gè)立法之后，又陸續(xù)出臺(tái)了10多個(gè)細(xì)則，涵蓋上網(wǎng)電價(jià)、太陽(yáng)能光伏補(bǔ)貼，新能源項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)等多方面。

    記者：我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展目前面臨哪些問(wèn)題和挑戰(zhàn)？

    李俊峰：首先，新能源問(wèn)題雖然被整個(gè)社會(huì)重視了，但是由于可再生技術(shù)本身的特征，要讓社會(huì)完全接受還有一定的距離。比如說(shuō)太陽(yáng)能，有陽(yáng)光才能發(fā)電，沒(méi)有陽(yáng)光就不能發(fā)電；風(fēng)電也是一樣，高度依賴自然條件。這種情況下就要電網(wǎng)去適應(yīng)它，接納它。現(xiàn)在的電網(wǎng)建設(shè)不論政府還是企業(yè)都高度重視，希望電網(wǎng)能夠做好接納新能源發(fā)電的一些準(zhǔn)備。另外新能源定價(jià)機(jī)制還需理順，并網(wǎng)發(fā)電配套的技術(shù)和政策有待加強(qiáng)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)尚未打開(kāi)也是現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，政府和相關(guān)企業(yè)更應(yīng)該加強(qiáng)統(tǒng)籌布局，有計(jì)劃的發(fā)展，防范一頭過(guò)熱、一頭過(guò)冷的失衡現(xiàn)象。

    還有很重要的一點(diǎn)，我們應(yīng)該提醒大家，目前社會(huì)對(duì)新能源的熱情很高，市場(chǎng)需求也很大，但是應(yīng)該避免利益驅(qū)動(dòng)下的盲目發(fā)展和一哄而上問(wèn)題。這里有兩個(gè)數(shù)字：能源在整個(gè)經(jīng)濟(jì)中的貢獻(xiàn)率只有10％左右，新能源在能源中所占比重還不到10％，實(shí)際上是一個(gè)比較弱小的產(chǎn)業(yè)，沒(méi)有有些人預(yù)計(jì)的那么大。

    我們現(xiàn)在對(duì)新能源的關(guān)注度過(guò)高，全國(guó)大概有十七八個(gè)省份都在打造新能源基地，或者把新能源作為支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)發(fā)展，差不多有接近100個(gè)城市把太陽(yáng)能、風(fēng)能作為城市的支柱產(chǎn)業(yè)，其中不乏基礎(chǔ)條件還比較薄弱的，這樣就會(huì)形成一窩蜂，不但是對(duì)資源的浪費(fèi)，而且將來(lái)也會(huì)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展造成不良影響。目前一些地方政府和企業(yè)盲目上馬新能源項(xiàng)目，或者重復(fù)建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈，致使某些產(chǎn)業(yè)剛剛起步，就已出現(xiàn)發(fā)展失衡或盲目跟風(fēng)的前兆。

    姜鑫民：從大的方向來(lái)看，發(fā)展新能源是趨勢(shì)。有了政策的支持和市場(chǎng)資源，企業(yè)的熱情高漲是可以理解的。但是必須堅(jiān)持有序規(guī)劃，避免低水平重復(fù)建設(shè)。行業(yè)有行業(yè)發(fā)展的規(guī)律，尤其是對(duì)于新能源這樣的發(fā)展時(shí)間不長(zhǎng)，技術(shù)和市場(chǎng)環(huán)境等還有待完善的新興產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，科學(xué)的規(guī)劃和理智的發(fā)展尤其重要。

    目前看來(lái)，風(fēng)電裝機(jī)容量還有一部分沒(méi)有及時(shí)上網(wǎng)，被浪費(fèi)掉了。風(fēng)電場(chǎng)、太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目“等米下鍋”的現(xiàn)象仍較為突出。

    記者：中國(guó)新能源技術(shù)發(fā)展處在什么樣的水平階段？

    李俊峰：我國(guó)目前的技術(shù)研發(fā)水平跟發(fā)達(dá)國(guó)家相比還是比較落后，當(dāng)然這跟我們整個(gè)國(guó)家的創(chuàng)新能力比較弱有關(guān)系，我國(guó)新能源關(guān)鍵技術(shù)大部分還是依賴進(jìn)口的。如果沒(méi)有加以很好的引導(dǎo)，難免會(huì)造成新能源產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈盲目集中于技術(shù)含量不高的個(gè)別環(huán)節(jié)，造成局部的產(chǎn)能過(guò)剩、全行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力上不去的問(wèn)題。因此，我們希望這些部門(mén)和企業(yè)，都應(yīng)該在技術(shù)研發(fā)方面有更多的投入。

    姜鑫民：企業(yè)的產(chǎn)能能否轉(zhuǎn)化成對(duì)市場(chǎng)的有效供給，不但需要政府的引導(dǎo)，還要提高自身的核心競(jìng)爭(zhēng)力，就是技術(shù)。沒(méi)有做大做強(qiáng)的技術(shù)，只是集中在一些工藝簡(jiǎn)單的生產(chǎn)環(huán)節(jié)重復(fù)建設(shè)，不但企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力上不去，還容易造成產(chǎn)業(yè)鏈的局部過(guò)熱和產(chǎn)能過(guò)剩。

    記者：針對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)中出現(xiàn)的產(chǎn)能過(guò)剩甚至無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，有什么樣的解決措施？

    李俊峰：從政府來(lái)說(shuō)，出臺(tái)這種新能源的振興規(guī)劃時(shí)，應(yīng)該設(shè)置一個(gè)比較合理的目標(biāo)，給企業(yè)一個(gè)方向性的指示，而不是一個(gè)無(wú)限大的目標(biāo)。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)適度發(fā)展，有序發(fā)展，有控制的發(fā)展，不能讓市場(chǎng)過(guò)度膨脹。

    這在國(guó)際上是有教訓(xùn)的。比如說(shuō)西班牙，2008年一下子搞了250萬(wàn)千瓦，一年相當(dāng)于日本十年的努力，但是2009年的發(fā)展目標(biāo)一下子又縮減到50萬(wàn)千瓦，這樣就對(duì)市場(chǎng)造成了很大的沖擊。

    另外就是企業(yè)要自律。企業(yè)要生產(chǎn)有競(jìng)爭(zhēng)力的精品，關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量問(wèn)題。拿發(fā)電設(shè)備來(lái)說(shuō)，它運(yùn)行的時(shí)間一般在15年～20年，甚至更久。這就要求我們必須做出高質(zhì)量、低成本的產(chǎn)品。我們呼吁企業(yè)更多關(guān)注產(chǎn)品質(zhì)量，關(guān)注售后服務(wù)。

    新能源這個(gè)產(chǎn)業(yè)不是無(wú)限大的，盡管有國(guó)家政策的推動(dòng)和產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃，投資還是要謹(jǐn)慎一些，不能一哄而上。

    姜鑫民：國(guó)家在發(fā)展新能源，審批項(xiàng)目的時(shí)候要設(shè)立一定的標(biāo)準(zhǔn)，避免不計(jì)成本的、不計(jì)投資效益的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)。非常重要的一點(diǎn)是，政府還應(yīng)當(dāng)明確向企業(yè)告知項(xiàng)目上馬的潛在風(fēng)險(xiǎn)，給企業(yè)提供及時(shí)、可靠的市場(chǎng)信息，讓企業(yè)在信息透明，有充分風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的氛圍中競(jìng)爭(zhēng)和生產(chǎn)。

    另外，行業(yè)協(xié)會(huì)也應(yīng)當(dāng)扮演更加積極的角色，利用手中的資源給企業(yè)以更多的指導(dǎo)，調(diào)控市場(chǎng)均衡，保證新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。我國(guó)在發(fā)展新能源時(shí)，決不能重復(fù)在其他行業(yè)中出現(xiàn)過(guò)的粗放型增長(zhǎng)模式，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)更應(yīng)走科學(xué)發(fā)展之路。

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