回顧2000年到現(xiàn)在，我們國家棉花生產(chǎn)是先升后降。2007年以前是產(chǎn)量持續(xù)上升，當然中間有一些小的波動，但是07年以后由于種種原因棉花生產(chǎn)出現(xiàn)了下降，可是紡織工業(yè)的需求還是不斷上升的，所以進口依存度有所上升。盡管進口是增加的，比前幾年進口三百多萬噸的情況還是有所好轉(zhuǎn)。這是一張趨勢圖，最高年代是8882萬畝，產(chǎn)量760萬噸，去年不足600萬噸。棉花單產(chǎn)水平還是不斷提高，十年間提高了12公斤，新疆棉花畝產(chǎn)已經(jīng)接近120公斤了，高出長江流域和黃河流域平均單產(chǎn)50多公斤。新疆產(chǎn)量非常高，但是相對于以色列來講我們還是有差距。紡棉需求還是持續(xù)不斷增加的，2009年需求大概是1110萬噸，年均增速10%，紗產(chǎn)量15%，紡錠增長17%，所以給國內(nèi)棉花生產(chǎn)造成很大壓力。 

    進口情況，2006年達到高峰364萬噸，去年是284萬噸。價格波動，眾所周知，棉花走了“過山車”。從比較效益看，現(xiàn)在棉花確實有一些問題，主要是比較效益下降，畝均收益從2007年387，2008年328，去年有所好轉(zhuǎn)，但是小麥收益是在不斷上升的，小麥價格上漲22%，畝均收益增加25塊。大家覺得可能這25塊作為城里人來講寥寥，但是作為農(nóng)村來講，特別是棉花生產(chǎn)費工費時，小麥基本上現(xiàn)在已經(jīng)是全程機械化作業(yè)了，省工省時，而且不影響外出打工，也是造成棉農(nóng)沒有積極性的原因，新疆棉花和小麥的收益情況差別就比較大。 

    現(xiàn)在面臨第二個問題就是棉花品種問題，84年我們國家棉花能上1億畝，新疆棉花發(fā)展，95年后新疆棉花品種當時邁了很大的臺階，再加上栽培技術(shù)、化學調(diào)控等等，所以新疆棉花單產(chǎn)非常高，給農(nóng)民帶來了收益。現(xiàn)在這幾年棉花品種研發(fā)情況不很樂觀，全國種植棉花品種多達260多個，主要是適應(yīng)性、抗逆性、抗病性方面沒有新突破。轉(zhuǎn)基因品種不好，去年出現(xiàn)盲椿象，農(nóng)民用在棉田的農(nóng)藥成本基本上差不多。審定品種很多，但是優(yōu)良性狀突出的比較少，這樣主導(dǎo)品種也不突出，單個品種推廣面積比較小。所以造成了品種的多亂雜。同時栽培技術(shù)研發(fā)滯后，病蟲危害增加。對栽培技術(shù)的研發(fā)費用不夠，科研人員沒有積極性，專業(yè)人才有所流失，技術(shù)創(chuàng)新滯后。這個問題不是棉花生產(chǎn)的問題，所有我們農(nóng)作物種植業(yè)都有這個問題。大量科研資金是放在品種研發(fā)上面的，但是良種需要良法，一個品種出來以后，一般三年栽培技術(shù)才能趨于成熟，特別是有一些帶有突破性的技術(shù)，三年以后才能穩(wěn)定。很多品種的豐產(chǎn)性沒有得到充分挖掘，影響了我們棉花單產(chǎn)。另外病蟲害防控技術(shù)研究也相對滯后，病蟲害災(zāi)害相對比較重。 

    還有一個問題就是投入不足。國家2000年以后對棉花生產(chǎn)性投入確實不足，除了新疆棉花基地連續(xù)15年以外，一百個產(chǎn)棉大縣基本上沒有生產(chǎn)性投入，這也造成了地方政府抓棉花生產(chǎn)積極性不高的原因。同時生產(chǎn)性的扶植政策遠遜于糧食，現(xiàn)在糧食政策非常多，糧食直補等等，方方面面比較多。但是棉花生產(chǎn)只有良種補貼和臨時收儲制度。特別是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料補貼當中，新疆就顯得特別的不足。我們?nèi)フ{(diào)研發(fā)現(xiàn)，新疆棉花平均財政轉(zhuǎn)移支付的補貼大概是6塊，黃淮海地區(qū)34塊錢，江蘇是60塊錢。我們的農(nóng)資補貼是按糧食面積進行核算的，新疆正好相反，新疆是棉花調(diào)出區(qū)，糧食平衡區(qū)，糧食面積少于棉花，所以按糧食面積發(fā)放農(nóng)資補貼額度是不是對新疆有所不公平。所以生產(chǎn)性扶植政策上面，糧食跟棉花是不一致的，如果國家要發(fā)展糧食生產(chǎn)，像新疆這類地區(qū)國家應(yīng)該給予特殊政策。 

    再看一下“十二五”棉花供求形勢，我剛才談的這些觀點和看法，都是我們從2007年以后到現(xiàn)在這幾年不斷的完善的。2007年曾經(jīng)我們做了全國棉花生產(chǎn)基地的一個發(fā)展規(guī)劃，但是由于當時的資金問題，所以這個規(guī)劃就沒有出臺，這個規(guī)劃就擱置了�，F(xiàn)在看來拉動內(nèi)需，對于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)性投入逐年增多，我們覺得現(xiàn)在這個規(guī)劃到了該出臺的時候了。所以我們對未來“十二五”棉花需求進行了進一步的分析，總的感覺紡織品用棉需求還是要增長的，但是會增速趨緩。工信部預(yù)測，大概2015年棉花需求增長到1300萬噸，產(chǎn)區(qū)缺口逐漸擴大。供給形勢多非常不樂觀，首先是面積的問題，我們國家是堅持糧食優(yōu)先的原則，所以黃淮海地區(qū)是一個嚴峻的挑戰(zhàn)，這是糧食的主產(chǎn)區(qū)，糧食生產(chǎn)放在首位，而且增產(chǎn)一千億斤規(guī)劃是錢糧掛鉤的原則，錢糧一掛鉤，政府注意力就放在了糧食上面。冀魯豫大規(guī)模推廣小麥機械化作業(yè)，所以棉套基本上消失了。新疆小麥、林果效益非常好，我們調(diào)研時候發(fā)現(xiàn)新疆政府現(xiàn)在對發(fā)展棉花熱情不像前幾年了，這是一個非常令人擔憂的情況，說明另外提高單產(chǎn)還需要付出非常大的努力。我剛才說了品種的問題，我們2006年以后棉花單產(chǎn)都是維持在86公斤，當然一方面說明我們單產(chǎn)水平比較高了，再提高有一定難度，邊際效益遞減。 

    總體來講，棉花消費需求剛性，國際市場棉花資源有限，我們現(xiàn)在進口大概占了國際市場1/3，所以必須要高度重視國內(nèi)棉花生產(chǎn)。我跟劉小南司長的觀點是一致的，就是國內(nèi)棉花生產(chǎn)必須保證國內(nèi)自用棉消費。至于說紡織、進口大出大進兩頭在外則另當別論，但是在這種情況下一定要加大國家對棉花的扶持，要充分挖掘潛力，努力提高棉花生產(chǎn)水平，不足的部分通過國際市場調(diào)劑。所以在座的一些企業(yè)你們可能更要把握國際市場動態(tài)情況，合理確定自己的生產(chǎn)。 

    從優(yōu)勢區(qū)域來講，我們棉花面積大概只能在7800萬畝，我們覺得非常難，這幾年糧食需求增長這么快到底是因為什么，可能是涉及中國有一個比較特殊的情況，就是它的糧食消費需求不是逐漸增長的，而是說根據(jù)它的人均GDP，根據(jù)國民收入，可能會躍上一個臺階，所以這個臺階在哪一年出現(xiàn)，我們心里沒有底，我們正在做這方面的監(jiān)測，06年到現(xiàn)在我們一直在研究人均糧食包括城市人口和農(nóng)村居民口糧下降的問題，這兩年城市居民口糧開始出現(xiàn)上升的趨勢，這個是不是說我們的糧食消費需求就要進入快速增長期，現(xiàn)在還吃不準，我們現(xiàn)在還在進一步做觀察，一年的數(shù)據(jù)不能說明問題，這個現(xiàn)象足以引起我們高度關(guān)注。所以我們預(yù)期糧食產(chǎn)量大概保持在700萬噸以上。 

    作為區(qū)域布局來講，還是要鞏固發(fā)展新疆棉區(qū)，總體來講新疆棉花不能低于2200萬畝，產(chǎn)量應(yīng)該在270萬噸以上。通過提高單產(chǎn)能達到300萬噸當然更好。 

    同時要恢復(fù)冀魯豫棉區(qū)，冀魯豫還是我們國家最大的棉區(qū)，而且交通條件非常便利，對于平衡國內(nèi)棉花價格作用非常強。長江流域是我們國家的高產(chǎn)棉區(qū)，同時又是稻谷、油菜主產(chǎn)區(qū)，稻谷對于中國來講，國際市場調(diào)劑很困難，油大量進口，對外依存度很高，所以長江流域棉花形勢不容樂觀，我們想盡量保持在2000萬畝以上，產(chǎn)量保持在150萬噸左右。增產(chǎn)的路線三條，第一條培育推廣優(yōu)良品種，第二個是高產(chǎn)栽培技術(shù)，第三個是改善生產(chǎn)條件。對于品種來講，首先就是要培育優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)多抗耐鹽堿棉花品種，同時在栽培技術(shù)方面等等。同時加強棉花基地建設(shè)。我們準備在黃淮海和長江流域扶植一百個棉花基地縣，新疆棉花基地還要繼續(xù)支持，“十二五”重點加快生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變。技術(shù)上面新疆主要解決南疆品種問題，兵團要發(fā)揮示范帶動作用，高效節(jié)水、節(jié)本增效。全國合理布局，穩(wěn)定糧食面積，政府在宏觀政策上面，特別是在糧食政策上面要有所導(dǎo)向。對于棉花要進行生產(chǎn)性補貼，最擔心的是新疆生產(chǎn)積極性，我們想棉花是不是可以實行直補，調(diào)動農(nóng)民的積極性，同時調(diào)動地方政府的積極性，產(chǎn)糧產(chǎn)棉的大縣都有補貼，棉花是不是也應(yīng)該有補貼辦法，調(diào)動地方積極性，恢復(fù)棉花面積，對新疆實行差別化政策，一個是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補貼，另外提高運輸標準，購銷儲運長效機制，對技術(shù)改造延長產(chǎn)業(yè)鏈。同時發(fā)展專業(yè)經(jīng)濟組織，鼓勵流通企業(yè)加強和棉農(nóng)的合作，在市場調(diào)控上面要完善檢驗標準體系，真正做到優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，加強棉花市場調(diào)控，避免棉價大起大落。

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