那么，目前鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)主要存在哪些問題？“十二五”期間應(yīng)該從哪些方面發(fā)力？日前，中國(guó)鋼鐵工業(yè)協(xié)會(huì)副秘書長(zhǎng)兼首席分析師遲京東、鋼協(xié)發(fā)展與科技環(huán)保部副主任黃導(dǎo)，就這一問題發(fā)表了看法。 

　　遲京東指出，鋼鐵工業(yè)過去進(jìn)行節(jié)能減排，對(duì)企業(yè)來講，最主要的意義是節(jié)能降耗降成本，體現(xiàn)為直接的經(jīng)濟(jì)利益。未來，鋼鐵企業(yè)要轉(zhuǎn)變這種觀念，更多地承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。這種社會(huì)責(zé)任體現(xiàn)在節(jié)能減排成本的增加，也就是說經(jīng)濟(jì)上的“不劃算”，而社會(huì)效益則較為突出。比如寶鋼就提出了高于鋼鐵生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)自身的環(huán)境經(jīng)營(yíng)理念，這是鋼鐵工業(yè)的一種進(jìn)步。而這種觀念上的轉(zhuǎn)變會(huì)使節(jié)能減排的難度越來越大。 

　　鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排潛力巨大 

　　對(duì)于“十二五”期間鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排的潛力，黃導(dǎo)從淘汰落后產(chǎn)能、技術(shù)進(jìn)步和其他各方面進(jìn)行了估算。 

　　淘汰落后產(chǎn)能。2005年，估計(jì)鋼鐵工業(yè)落后產(chǎn)能的比例為25%，預(yù)計(jì)“十二五”末期，我國(guó)鋼鐵行業(yè)落后產(chǎn)能的比例將降至5%。如果2015年我國(guó)鋼產(chǎn)量達(dá)到7.5億噸，通過淘汰落后產(chǎn)能，以先進(jìn)產(chǎn)能替換落后產(chǎn)能，相對(duì)于2005年可實(shí)現(xiàn)節(jié)能量3376萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放7.9萬(wàn)噸，減少煙粉塵排放9.8萬(wàn)噸。如果“十二五”期間的落后產(chǎn)能被完全淘汰而且不新增產(chǎn)能，則相對(duì)于上述情況可減少9245萬(wàn)噸鋼，可實(shí)現(xiàn)13403萬(wàn)噸標(biāo)煤的節(jié)能量，減少二氧化硫排放3.4萬(wàn)噸，減少煙粉塵排放4.2萬(wàn)噸。 

　　技術(shù)進(jìn)步。技術(shù)進(jìn)步對(duì)節(jié)能減排的貢獻(xiàn)率達(dá)到40%~60%。鋼鐵行業(yè)技術(shù)進(jìn)步應(yīng)從以下三個(gè)層面進(jìn)行推進(jìn)：第一，普及和推廣現(xiàn)有成熟的節(jié)能技術(shù)，如干熄焦、高爐爐頂余壓發(fā)電、轉(zhuǎn)爐煤氣回收、蓄熱式軋鋼加熱爐、鑄坯熱裝熱送等；并著重對(duì)已有的節(jié)能技術(shù)的使用效果進(jìn)行改進(jìn)。第二，開發(fā)一批關(guān)鍵節(jié)能技術(shù)并實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，如燒結(jié)余熱發(fā)電、焦化煤調(diào)濕、轉(zhuǎn)爐低壓飽和蒸汽發(fā)電等。第三，節(jié)能前沿技術(shù)的開發(fā)與應(yīng)用，如冶金渣顯熱回收、冶金副產(chǎn)煤氣制取清潔能源、氫冶金工藝、二氧化碳的收集利用與儲(chǔ)存等。如果以上節(jié)能減排技術(shù)均得到采用，與2005年相比，預(yù)計(jì)“十二五”末期將節(jié)能3384萬(wàn)噸標(biāo)煤，減少二氧化硫排放52.1萬(wàn)噸，減少煙粉塵排放22.1萬(wàn)噸。 

　　提高廢鋼回收利用水平。根據(jù)預(yù)測(cè)，2015年基于產(chǎn)量7.5億噸的水平進(jìn)行計(jì)算，若保證噸鋼添加廢鋼170千克需要廢鋼12750萬(wàn)噸；如果考慮落后產(chǎn)能被淘汰且并不被先進(jìn)產(chǎn)能替換，2015年的產(chǎn)量達(dá)到65755萬(wàn)噸，保證噸鋼添加廢鋼170千克需要廢鋼11178萬(wàn)噸，需要在當(dāng)前8500萬(wàn)噸的基礎(chǔ)上增加廢鋼回收量3324萬(wàn)噸。 

　　行業(yè)間循環(huán)。預(yù)計(jì)“十二五”末期通過提高副產(chǎn)煤氣回收量，與2005年相比實(shí)現(xiàn)節(jié)能2611萬(wàn)噸標(biāo)煤，通過提高副產(chǎn)煤氣回收量將實(shí)現(xiàn)節(jié)能2952萬(wàn)噸標(biāo)煤。到“十二五”末，預(yù)計(jì)我國(guó)鋼鐵工業(yè)高爐渣制水泥的利用比例將達(dá)到90%，節(jié)能潛力達(dá)到1016.25萬(wàn)噸標(biāo)煤；鋼渣的利用比例達(dá)到20%，節(jié)能潛力達(dá)到253.95萬(wàn)噸標(biāo)煤。預(yù)計(jì)到2015年，焦?fàn)t、高爐利用廢塑料的普及率分別達(dá)到5%和10%，節(jié)能潛力分別達(dá)到152.60萬(wàn)噸標(biāo)煤和103.82萬(wàn)噸標(biāo)煤。 

　　能源管理中心建設(shè)。能源管理中心著眼于全廠能源介質(zhì)的在線跟蹤與優(yōu)化控制，一是確保生產(chǎn)的穩(wěn)定供應(yīng)和動(dòng)態(tài)調(diào)配：二是充分優(yōu)化能源系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)能源的合理配置，可降低總能耗2%~5%；三是集中管理與自動(dòng)化操作，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。到“十二五”末，200萬(wàn)噸以上鋼鐵聯(lián)合企業(yè)和50萬(wàn)噸以上的特鋼企業(yè)應(yīng)全部建有能源管控中心，預(yù)計(jì)節(jié)能量達(dá)到100萬(wàn)噸標(biāo)煤，相當(dāng)于減排約235萬(wàn)噸CO2。 

　　發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)要推進(jìn)重點(diǎn)工程與關(guān)鍵技術(shù) 

　　盡管“十一五”期間我國(guó)鋼鐵行業(yè)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)取得了一定成果，但仍然存在一些問題。 

　　據(jù)黃導(dǎo)介紹，“十一五”期間鋼鐵工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的主要問題有以下幾個(gè)方面： 

　　第一，落后產(chǎn)能阻礙了行業(yè)節(jié)能減排水平提高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)鋼鐵企業(yè)仍有90平方米以下燒結(jié)機(jī)200余臺(tái)，1000立方米以下高爐370座，50噸以下轉(zhuǎn)爐120余座，10噸以下電爐20余座，而未納入統(tǒng)計(jì)體系的占全國(guó)鋼產(chǎn)量16.4%的中小鋼鐵企業(yè)有很多屬于落后產(chǎn)能。這些落后產(chǎn)能嚴(yán)重阻礙了行業(yè)節(jié)能減排水平的提高。 

　　第二，鋼鐵企業(yè)能源利用效率有待進(jìn)一步提高。部分企業(yè)工序能耗未達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《粗鋼生產(chǎn)主要工序單位產(chǎn)品能源消耗限額》限定值。占鋼鐵企業(yè)二次能源總量70%以上的副產(chǎn)煤氣仍存在一定程度的放散，且各企業(yè)之間煤氣回收利用水平相差很大。此外，余熱資源利用效率有待進(jìn)一步提高，能源管理水平和國(guó)外相比也存在一定差距。 

　　第三，循環(huán)經(jīng)濟(jì)水平有待進(jìn)一步提高。廢鋼綜合單耗遠(yuǎn)低于世界水平，廢鋼資源不足問題十分突出。鐵金屬礦產(chǎn)資源的綜合回收率僅為30%，比發(fā)達(dá)國(guó)家約低20%，釩鈦磁鐵礦（尤其鈦資源利用）和稀土資源總體利用水平還比較低。水資源利用方式仍然比較粗放。 

　　第四，鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系尚未建立。早在2007年，國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合國(guó)家環(huán)保部和統(tǒng)計(jì)局已下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》。但時(shí)至今日，鋼鐵行業(yè)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)體系仍未建立。 

　　第五，鋼鐵行業(yè)與其他行業(yè)及社會(huì)之間的鏈接有待加強(qiáng)。鋼鐵行業(yè)與原料供應(yīng)、產(chǎn)品深加工等上下游循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈尚未完全建立；與建材、化工、電力等相關(guān)行業(yè)之間的循環(huán)經(jīng)濟(jì)生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈還剛剛起步；與城市、社會(huì)之間的大循環(huán)還處于試點(diǎn)階段。 

　　第六，技術(shù)研發(fā)力度不足。我國(guó)尚缺乏專項(xiàng)研究基金的支持，具有自主技術(shù)創(chuàng)新能力的企業(yè)較少，企業(yè)間技術(shù)水平差異也較大，核心技術(shù)的掌握程度較低，驅(qū)動(dòng)發(fā)展后勁不足。與國(guó)際先進(jìn)企業(yè)相比，鋼鐵生產(chǎn)新工藝、新裝備未取得突破性進(jìn)展。依靠先進(jìn)技術(shù)推進(jìn)節(jié)能減排的激勵(lì)機(jī)制還未完全建立，相應(yīng)節(jié)能減排技術(shù)規(guī)范不完善，企業(yè)現(xiàn)代化管理水平還有待進(jìn)一步提升。 

　　第七，循環(huán)經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策不到位。鋼鐵企業(yè)利用余能、余壓發(fā)電等資源綜合利用項(xiàng)目得不到有效認(rèn)證和享受國(guó)家獎(jiǎng)勵(lì)，企業(yè)自發(fā)電項(xiàng)目上網(wǎng)、并網(wǎng)困難，上網(wǎng)價(jià)格較低，而用電價(jià)格較高；鋼渣、尾礦綜合利用等一些社會(huì)效益、環(huán)境效益好的共性循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)缺乏資金支持，給推廣造成困難。 

　　第八，主要污染物排放控制水平有待進(jìn)一步提高。重點(diǎn)大中型企業(yè)噸鋼煙粉塵、SO2排放量與國(guó)外先進(jìn)鋼鐵企業(yè)相比尚有較大差距；通過國(guó)家及地方政府清潔生產(chǎn)審核的鋼鐵企業(yè)僅1.4%；鋼鐵行業(yè)氮氧化物、CO2、二口惡英等污染物減排尚處于研究探索階段，固體廢物綜合利用技術(shù)水平偏低。 

　　黃導(dǎo)指出，鋼鐵工業(yè)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，要推進(jìn)重點(diǎn)工程建設(shè)和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)。 

　　對(duì)于以鋼鐵行業(yè)為核心或有鋼鐵行業(yè)參與的循環(huán)經(jīng)濟(jì)過程，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一系列重點(diǎn)工程可分鋼鐵企業(yè)層次、不同產(chǎn)業(yè)層次及社會(huì)層次。 

    鋼鐵企業(yè)內(nèi)部循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)工程，需要大面積普及的有：干熄焦、高爐干法除塵、轉(zhuǎn)爐干法除塵、TRT發(fā)電“三干一電”技術(shù)；需要開發(fā)的有：焦化煤調(diào)濕、高爐脫濕鼓風(fēng)、高爐噴吹焦?fàn)t煤氣、中低溫余能余熱回收、難處理冶金廢液資源化綜合利用與鋼鐵過程廢水分質(zhì)利用、燒結(jié)煙氣脫硫脫硝等污染物協(xié)同控制技術(shù)、煉鋼精煉冶金渣改質(zhì)循環(huán)利用等技術(shù)。 

　　構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的重點(diǎn)工程，主要包括重點(diǎn)突破行業(yè)間和與社會(huì)層次構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)。可構(gòu)建的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈主要有：鋼鐵—電力循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、鋼鐵—化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、鋼鐵—建材循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、鋼鐵—農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈、鋼鐵—市政循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈等。 

　　與城市和社會(huì)和諧共存的重點(diǎn)工程，主要包括大宗工業(yè)固廢資源化利用、工業(yè)廢氣資源化利用、廢水深度資源化利用、廢舊金屬資源化利用、廢舊電子電器循環(huán)利用、廢舊高分子材料循環(huán)利用、城鎮(zhèn)生活垃圾回收利用、建筑廢棄物循環(huán)利用、農(nóng)村廢棄物資源化利用等廢棄物資源化工程，和消納社會(huì)廢塑料、城市污水處理等消納處理社會(huì)廢棄物工程。 

　　鋼鐵行業(yè)選擇循環(huán)經(jīng)濟(jì)支撐技術(shù)的原則應(yīng)體現(xiàn)在：最大限度提高能源利用效率，最大限度提高水資源利用效率，最大限度提高原材料利用效率，最大限度提高環(huán)境容量空間的利用效率，最大限度提高鋼鐵產(chǎn)品的使用效率。主要包括減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、廢棄物資源化技術(shù)、產(chǎn)業(yè)共生與鏈接技術(shù)和能源管理中心技術(shù)等。 

　　關(guān)于促進(jìn)鋼鐵行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的建議 

　　對(duì)于“十二五”鋼鐵行業(yè)如何推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，遲京東給出了幾點(diǎn)建議。 

　　第一，加快淘汰落后生產(chǎn)能力。淘汰落后產(chǎn)能不能簡(jiǎn)單關(guān)閉或拆了重建，應(yīng)重點(diǎn)做好以下幾方面工作：建議發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和必要的行政手段，建立淘汰落后產(chǎn)能的長(zhǎng)效機(jī)制；建議采用差別電價(jià)政策、差別稅收政策等措施，加大落后產(chǎn)能生產(chǎn)的代價(jià)，進(jìn)一步壓縮落后產(chǎn)能的市場(chǎng)空間；嚴(yán)禁落后產(chǎn)能轉(zhuǎn)移。 

　　第二，制定并實(shí)施廢鋼資源戰(zhàn)略。廢鋼資源應(yīng)和鐵礦石、焦煤一樣，升級(jí)成國(guó)家戰(zhàn)略資源。國(guó)家應(yīng)統(tǒng)一制定并實(shí)施廢鋼資源戰(zhàn)略。在具體實(shí)施中，一方面應(yīng)鼓勵(lì)廢鋼用戶和廢鋼加工配送企業(yè)到廢鋼資源富余的國(guó)家和地區(qū)，以合作或投資的方式，建立海外廢鋼收購(gòu)、加工企業(yè)；另一方面對(duì)規(guī)范、達(dá)標(biāo)的廢鋼加工配送企業(yè)給予適當(dāng)?shù)呢?cái)稅優(yōu)惠，適度放寬拆解的許可和進(jìn)口廢鋼的許可。同時(shí)，應(yīng)不斷提高廢鋼加工處理裝備和技術(shù)水平，提高優(yōu)質(zhì)廢鋼比例；促進(jìn)廢鋼加工企業(yè)兼并重組，提高廢鋼產(chǎn)業(yè)集中度。 

　　第三，完善體制機(jī)制?！笆濉逼陂g，國(guó)家對(duì)脫硫、除塵等污染物排放指標(biāo)的嚴(yán)格要求勢(shì)必會(huì)增加鋼鐵企業(yè)在這方面的投資。因此，一方面需要進(jìn)一步加大節(jié)能減排項(xiàng)目的貼息貸款力度，特別是對(duì)于投資大、回收期長(zhǎng)的節(jié)能減排項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)延長(zhǎng)其貸款和還款期限；另一方面，應(yīng)綜合考慮及研究鋼鐵企業(yè)用于控制污染物排放而導(dǎo)致能源消耗的額外支出部分，制定合理的節(jié)能目標(biāo)。此外，應(yīng)利用增值稅支持鋼鐵行業(yè)加快工藝生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，加快推進(jìn)實(shí)施鋼鐵余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)激勵(lì)政策等。 

　　第四，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新和推廣。加大節(jié)能減排技術(shù)改造投入力度，統(tǒng)籌組織實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造重點(diǎn)工程。啟動(dòng)專項(xiàng)資金，支持重大關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)。把鋼鐵工業(yè)節(jié)能減排作為國(guó)家技術(shù)改造的重點(diǎn)予以支持，加大中央財(cái)政技術(shù)改造資金、國(guó)家節(jié)能減排資金對(duì)節(jié)能減排重點(diǎn)專項(xiàng)工程的支持力度，優(yōu)先支持符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的鋼鐵企業(yè)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)改造。加快節(jié)能減排信息化建設(shè)，支持鋼鐵企業(yè)新建或改造能源管理中心，構(gòu)建鋼鐵行業(yè)互聯(lián)互通的節(jié)能減排數(shù)據(jù)采集和信息監(jiān)測(cè)平臺(tái)。 

　　第五，實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展管理及生產(chǎn)模式創(chuàng)新。新一代鋼廠在消納處理社會(huì)廢棄物的同時(shí)，還可以為其他行業(yè)提供高價(jià)值的副產(chǎn)品，行業(yè)間形成生態(tài)鏈，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，應(yīng)打破行業(yè)隔絕的現(xiàn)狀，重點(diǎn)突破行業(yè)間及在行業(yè)與社會(huì)層次之間構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵技術(shù)，并在政策上鼓勵(lì)行業(yè)間的鏈接。 

　　第六，建立技術(shù)交流平臺(tái)及技術(shù)聯(lián)盟。組織建立節(jié)能減排技術(shù)及能耗指標(biāo)數(shù)據(jù)等方面的交流平臺(tái)，便于企業(yè)間進(jìn)行技術(shù)交流及挖掘節(jié)能潛力。針對(duì)一些中長(zhǎng)期，特別是潛在的突破性技術(shù)，建議建立技術(shù)聯(lián)盟。同時(shí)要加強(qiáng)和持續(xù)保障對(duì)鋼鐵行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和前沿技術(shù)的科技投入，鼓勵(lì)形成以企業(yè)為主體的開放的產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合的行業(yè)自主創(chuàng)新體系。 

　　第七，開展鋼鐵生產(chǎn)全流程系統(tǒng)工藝優(yōu)化，深入促進(jìn)節(jié)能環(huán)保。堅(jiān)持以鐵、燒、焦工序?yàn)橹行?，以提高高爐、焦化、轉(zhuǎn)爐煤氣與全流程余熱余能為重點(diǎn)開展節(jié)能減排。提高能效不僅要依靠節(jié)能技術(shù)，更依賴于能源高效使用和科學(xué)有效地加強(qiáng)能源管理。 

　　第八，加強(qiáng)宏觀調(diào)控，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合及提高鋼材產(chǎn)品性能。在區(qū)域主體功能區(qū)規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的基礎(chǔ)上，綜合考慮鋼鐵企業(yè)與周邊地區(qū)行業(yè)的銜接，綜合考慮整個(gè)區(qū)域的能源平衡，從區(qū)域整體戰(zhàn)略布局上實(shí)現(xiàn)資源能源的優(yōu)化配置，最大限度地降低間接能源消耗及碳排放。