近日，據(jù)相關(guān)媒體報(bào)道，《可再生能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》（簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃》）即將出臺(tái)。《規(guī)劃》中提出的太陽(yáng)能發(fā)電裝機(jī)目標(biāo)為，到2015年達(dá)1000萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)5000萬(wàn)千瓦。《規(guī)劃》還提出，到“十二五”末太陽(yáng)能屋頂發(fā)電裝機(jī)達(dá)300萬(wàn)千瓦，到2020年達(dá)2500萬(wàn)千瓦。此外，在2015年的1000萬(wàn)千瓦裝機(jī)容量中，光伏為900萬(wàn)千瓦，鼓勵(lì)光熱發(fā)電，使其目標(biāo)達(dá)到100萬(wàn)千瓦，另外，太陽(yáng)能熱水器推廣面積要達(dá)到4億平方米。

    “《規(guī)劃》的出臺(tái)是中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的重要組成部分，制定的出發(fā)點(diǎn)與當(dāng)前中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀基本吻合。”中商流通生產(chǎn)力促進(jìn)中心分析師宋亮接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪時(shí)如是說(shuō)。

    能源產(chǎn)業(yè)推演

    資料顯示，中國(guó)已經(jīng)成為世界第二大能源消費(fèi)國(guó)，并且將在3至5年內(nèi)超越美國(guó)成為世界最大能源消費(fèi)國(guó)。而作為世界上最大的二氧化碳排放國(guó)，盡管中國(guó)的人均排放水平仍只有美國(guó)的1/4、日本的1/2，中國(guó)將面臨越來(lái)越大的國(guó)際壓力。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，將是中國(guó)解決能源環(huán)境問(wèn)題、履行對(duì)國(guó)際社會(huì)承諾的重要突破之一。

    有分析指出，當(dāng)前，中國(guó)能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展有兩大“硬傷”：一個(gè)是中國(guó)的能源發(fā)展供不應(yīng)求，能源分布呈現(xiàn)多煤、缺油、少氣等特點(diǎn)，煤炭占能源使用比例過(guò)高，約占70%左右；另一個(gè)是中國(guó)能源資源與能源需求呈現(xiàn)逆向分布，80%以上的煤炭、水能和風(fēng)能分布在西北地區(qū)，而能源需求多集中在東南部地區(qū)，未來(lái)能源長(zhǎng)距離輸送格局難以改觀。

    能源產(chǎn)業(yè)整體規(guī)劃主要實(shí)現(xiàn)兩個(gè)目標(biāo)：一是逐步降低化石能源比例，提高無(wú)碳新能源比例，最終實(shí)現(xiàn)依靠新能源作為主要能源形式，這是主要目標(biāo)；二是通過(guò)“西電東送”等工程加快能源向東南地區(qū)的清潔轉(zhuǎn)移，同時(shí)借助新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)東南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能源自主供應(yīng)多元化，降低對(duì)外依賴(lài)性，從根本上解決能源地域性分布不均的先天矛盾。

    “在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)上，應(yīng)加快對(duì)上、下游產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的扶持和培育，特別是對(duì)新能源的下游需求市場(chǎng)積極培育，鼓勵(lì)風(fēng)電、太陽(yáng)能、水電、核電、潮汐、生物發(fā)電等多種形式電力發(fā)展，在資源稟賦優(yōu)勢(shì)地區(qū)，大力推進(jìn)規(guī)?；l(fā)展，建立大規(guī)模風(fēng)電、光伏發(fā)電站。同時(shí)，逐步推動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)由低技術(shù)水平、單一發(fā)展模式向高技術(shù)水平、多元化發(fā)展模式方向發(fā)展?！彼瘟帘硎?，以過(guò)去5年發(fā)展成績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，“十二五”將繼續(xù)全面推進(jìn)能源產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展，進(jìn)一步提高新能源占總能源消費(fèi)比例。

    多元化并進(jìn)

    近幾年，國(guó)內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)在大步躍進(jìn)的同時(shí)，也面臨新問(wèn)題——整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈銜接不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致產(chǎn)能出現(xiàn)相對(duì)過(guò)剩的情況。比如，由于盲目投資擴(kuò)張，造成像風(fēng)電產(chǎn)業(yè)一樣，在配套電網(wǎng)跟不上的條件下，出現(xiàn)機(jī)組空轉(zhuǎn)。

    “這些問(wèn)題的出現(xiàn)，擾亂了此前既定的‘十二五’能源發(fā)展目標(biāo)，讓本該早早出臺(tái)的《規(guī)劃》一拖再拖。”宋亮告訴記者，目前來(lái)看，光伏發(fā)電發(fā)展速度遠(yuǎn)沒(méi)有風(fēng)電快，光伏裝機(jī)設(shè)備閑置的矛盾還不突出，亡羊補(bǔ)牢還不晚，此次《規(guī)劃》的出臺(tái)，在太陽(yáng)能發(fā)電發(fā)展方向上，及時(shí)踩了剎車(chē)，鼓勵(lì)產(chǎn)業(yè)因地制宜地由大規(guī)模電站向分布式發(fā)電推進(jìn)，由光伏為主向光伏、光熱協(xié)調(diào)發(fā)展推進(jìn)。

    從地區(qū)資源稟賦條件看，我國(guó)各地自然條件差異較大，不同地區(qū)適用于不同技術(shù)水平和規(guī)模的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)施。比如，在西北地區(qū)發(fā)展大規(guī)模發(fā)電站更經(jīng)濟(jì)，而在東南地區(qū)發(fā)展小規(guī)模更合適。

    分布式發(fā)電

    據(jù)了解，當(dāng)前，我國(guó)太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)主要集中在大型規(guī)?；夥l(fā)電產(chǎn)業(yè)的建設(shè)上，“十一五”期間，在財(cái)政支持和政策引導(dǎo)下，內(nèi)蒙、新疆、青海、甘肅、寧夏等西北地區(qū)新建起一批規(guī)模化的光伏發(fā)電站。然而，除了光伏外，西北地區(qū)也在發(fā)展大型風(fēng)電，同時(shí)煤炭、天然氣等就地轉(zhuǎn)化發(fā)電也將發(fā)展起來(lái)，屆時(shí)，大量電力由西向東運(yùn)輸，將極大地加重“西電東送”的壓力。

    “長(zhǎng)距離電力調(diào)運(yùn)，也會(huì)引起運(yùn)輸、變電等成本上漲。最重要的是，從國(guó)家安全考慮，華東、華南等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)過(guò)分依靠‘西電東送’，一旦發(fā)生自然災(zāi)害或者戰(zhàn)爭(zhēng)，威脅很大?！彼瘟琳f(shuō)，因地制宜地加快推進(jìn)華東、華南等地小規(guī)模、分布式太陽(yáng)能發(fā)電建設(shè)，將極大減少對(duì)西北地區(qū)電力的依賴(lài)。

    與此同時(shí)，有消息指出，當(dāng)前中國(guó)大規(guī)模光伏電站多為資金實(shí)力雄厚的央企所把持，中小企業(yè)無(wú)力參與競(jìng)爭(zhēng)。比如，在去年280兆瓦光伏發(fā)電項(xiàng)目招標(biāo)的上網(wǎng)電價(jià)競(jìng)標(biāo)中，均爆出最低價(jià)格，而中標(biāo)企業(yè)都是大型央企，這些企業(yè)憑借自身資金等優(yōu)勢(shì)，通過(guò)惡意低價(jià)競(jìng)標(biāo)方式將大量中小企業(yè)排擠在外。

    “當(dāng)前，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)還處于初級(jí)發(fā)展階段，急需通過(guò)技術(shù)、管理等方面創(chuàng)新來(lái)提高產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。如果行業(yè)在發(fā)展初期就過(guò)于壟斷，將不利于技術(shù)、管理體系的創(chuàng)新，勢(shì)必讓整個(gè)產(chǎn)業(yè)陷入僵化不前的‘一潭死水’中。”宋亮直言不諱，相比較而言，光伏分布式發(fā)電具有規(guī)模小、投資少、清潔環(huán)保、供電可靠和發(fā)電方式靈活等優(yōu)點(diǎn)，通常大型企業(yè)不愿意投資這些“蠅頭小利”項(xiàng)目，但非常適合中小企業(yè)以業(yè)主身份建設(shè)。此外，光伏分布式發(fā)電對(duì)技術(shù)要求更高，在健康扶持政策推動(dòng)下，中小企業(yè)要比大型企業(yè)更具技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力。