我國大規(guī)模推動國內(nèi)太陽能應用建筑領域，雖然相比歐美國家晚了近30年，但終于開啟了中國光電建筑的大門，是一件具有劃時代意義的大事。

自2009年3月，國家啟動建筑光電補貼政策已經(jīng)2年半，建筑光電補貼已經(jīng)連續(xù)三年在全國范圍內(nèi)批準三批，規(guī)定單個項目裝機容量不大于2MW。金太陽補貼項目主要用于工業(yè)建筑屋頂，裝機容量遠大于建筑光電建筑，單項申報規(guī)模不小于10MW。實際上這兩項補貼都是將建筑作為太陽能發(fā)電的載體，都屬光電建筑。上述2項補貼三年下來保守估計總量不少于1000MW。毫無疑問，上述建筑光電和金太陽兩項國家補貼是目前國內(nèi)最主要的太陽能光電與建筑結(jié)合的市場，也即國內(nèi)建筑光電一體化的主流市場。

經(jīng)過2年半的實踐，今年財建〔2011〕623號文件明確了項目竣工驗收和資金清算時間表，2009年批準的示范項目必須在2011年9月30日前完成竣工驗收，并提出資金清算申請；2010年批準的示范項目必須在2011年12月31日前完成竣工驗收，并提出資金清算申請。也就是說，這些項目在2011年內(nèi)應該基本完成，結(jié)果如何也將反映光電補貼示范項目的效果和政策有效性。

由于這些項目還沒有足夠的運行時間確認其優(yōu)劣和效益，不能妄加斷言，但運作中存在的一些普遍問題值得探討。

關于技術問題

“建筑光電一體化”的問題討論已久，而可圈可點的項目甚少。放眼國外，即使有非常搶眼的項目，數(shù)量卻也不多，說明建筑光電一體化難度不小。在政策中規(guī)定的所謂“構件型”、“材料型”、“與屋頂、墻面結(jié)合安裝型”的分類，實際上界限難分、相互包含，在具體項目執(zhí)行時往往難以準確判斷，而正是這樣的分類決定了單位補貼額度的高低。

“建筑光電一體化”應該是一個較寬泛的概念，“一體化”程度則有高低不同。最優(yōu)化的“一體化”程度可理解為：滿足建筑外圍護結(jié)構的各項物理性能指標和建筑外觀裝飾的要求。

要滿足較高程度的建筑光電一體化，必須在建筑初期給予考慮，在建筑方案初步設計階段研究建筑朝向、太陽方位角、入射角、圍護結(jié)構的結(jié)合、建筑外觀的協(xié)調(diào)等諸多問題，其后的各項審批、施工圖設計、主體施工等等，這是建設程序的周期決定的。補貼政策要求兩年內(nèi)完成，由于難以與具體項目的建設周期合拍，建設初期即考慮光電一體化難以實現(xiàn)，結(jié)果是強行結(jié)合、不倫不類。

就現(xiàn)狀看，建筑用光伏應著眼于大量既有建筑，著重于具有大量屋頂資源的建筑，著重于改造成本低的建筑屋頂。真正意義上的光電建筑一體化需要一個相當長的時間在新建筑中摸索和積累經(jīng)驗，逐漸培育和發(fā)展。

關于光電并網(wǎng)

光電并網(wǎng)在國外已經(jīng)實施多年，國內(nèi)設備也基本能夠滿足要求，系統(tǒng)集成技術上主要體現(xiàn)在追求轉(zhuǎn)化率和穩(wěn)定運行方面。問題在于，光電建筑補貼示范項目明確為自發(fā)自用，即低壓端并網(wǎng)。從目前的投資效益來看，電價相對較低的西部地區(qū)投資配套資金回收期長，投資效益差。比如西北某省的工業(yè)用電僅為0.3元/W,甚至遠低于內(nèi)陸地區(qū)的生活用電電價。所以因地制宜，發(fā)揮地區(qū)效益優(yōu)勢，應該考慮將補貼項目的重點放在太陽能資源較為豐富、同時缺電的北方和東部及南方沿海地區(qū)，而西北部則以地面電站為主的規(guī)模性太陽能發(fā)電。

關于光電補貼政策

僅從幾個2009年起就獲批準補貼項目的地區(qū)來看，項目能夠完成補貼的資金投入就已經(jīng)很不錯了，除去暫扣的30%資金（文件規(guī)定，先期撥付補貼的70%，帶項目驗收后資金清算再撥付30%），再扣去補貼項目的申報成本，如果按照補貼資金占項目總投資的50%計算，初步估計在項目實施過程中補貼資金實際到位不到35%。也就是說，國家光伏補貼的真金白銀實際投入占項目總投資的1/3。在這種情況下，如果地方和項目投資者不投入相應的配套資金的話，項目裝機容量只能完成1/3。據(jù)筆者目前了解的部分地區(qū)情況，絕大部分項目實際情況與此吻合。

按照財政部和住房城鄉(xiāng)建設部623號文件要求，“對在上述期限內(nèi)完工的項目，財政部將根據(jù)實際完成裝機容量、光電建筑一體化安裝類型等進行資金清算，撥付剩余補助資金。對未按規(guī)定期限完工的項目，剩余補助資金不予撥付，并一律收回此前撥付的補助資金”。問題是，資金如何收回？地方和項目申報方的配套資金沒有撥付，應當負何種責任？有無具體的法律約束？

國家多次強調(diào)推動太陽能光伏發(fā)電應用的決心及政策的持續(xù)性，這一點毫無疑問，問題或許在于強調(diào)了“推動”，而忽視了“拉動”。

光伏補貼政策實質(zhì)上是一種自上而下的、以資金投入為光伏發(fā)電這種高投入給予補貼的政策。地方和項目投資者以短期和短視的利益驅(qū)動獲得補貼利益，光伏發(fā)電并不能帶來明顯的既得利益，因此，配套資金就成了申報報告中的數(shù)字。實質(zhì)上對于光電項目的投資者來說，缺少真正的利益激勵，缺失補貼政策的消費拉動機制。因此，這種光伏項目的補貼政策僅僅啟動了太陽能光伏應用市場，作為長期可持續(xù)性的政策，尚期待路徑的更加優(yōu)化。

消費市場拉動或許能夠成為光電建筑可持續(xù)發(fā)展的基本出發(fā)點。我們可以構思這樣一種市場化的運作模式：建筑業(yè)主作為投資者，將所在建筑的屋頂或建筑外立面向電力部門申請作為光伏發(fā)電的載體；獲得同意后，由光伏系統(tǒng)集成公司設計并向電力部門報批；業(yè)主以自有資金和銀行專項貸款投資安裝，再由電力公司驗收并接入電力公司的購電表計量并網(wǎng)，按期向業(yè)主支付購電費；電力部門支付中超出常規(guī)電力的差價，由政府通過稅收給予減免或補貼。這樣各方都獲得了相應的利益：國家通過補貼真正買到了光伏發(fā)出的電，電力公司得到了減免稅收或補貼的回報，建筑業(yè)主得到了銷售高價光伏發(fā)電的直接效益，同時業(yè)主仍繼續(xù)作為常規(guī)低價電力的消費者。

以上這種模式并不是烏托邦的空想，是西方國家運作多年的一種成熟的市場模式?？疾烀绹⑷毡竞晚n國的光伏政策，都是由補貼起步，立法、補貼補償、稅收、銀行多管齊下。

關于發(fā)電載體

太陽能發(fā)電的一個重要特點就是需要足夠的面積，其發(fā)電量和電池組件面積呈正比。在單一建筑中，建筑屋面及有效立面都可作為光伏發(fā)電的載體，但由于建筑物的特異性和地域性，很難成為規(guī)模性發(fā)電的載體，在國外發(fā)達國家這也是一個普遍存在的問題。

中國特有的工業(yè)開發(fā)區(qū)是一個良好的載體，金太陽補貼正是針對這一點。除此之外，大面積的物流存儲庫房、糧庫、集貿(mào)中心、批發(fā)中心、展覽中心、會議中心、交易中心等等也是具備大面積屋頂所在。市政工程，如車站、廣場、隧道、停車場、廣告牌等等也是獨立發(fā)電的構筑物載體。眼光再放開一些，設施農(nóng)業(yè)如種植業(yè)的溫室、大棚以及養(yǎng)殖業(yè)的動物館舍等等，均可作為地面電站的附加載體。由此看來，光電建筑不缺少載體資源，需要我們?nèi)ネ诰蚝桶l(fā)現(xiàn)。

關于標準體系建設

雖然我國已經(jīng)成為世界第一大太陽能電池生產(chǎn)國，有一批具有國際競爭力和國際知名度的光電生產(chǎn)企業(yè)，已形成具有規(guī)模化、國際化、專業(yè)化的產(chǎn)業(yè)鏈條，但是國內(nèi)較大規(guī)模地應用于建筑領域只是近幾年的事情。長期以來，建筑用光伏系統(tǒng)的設計、生產(chǎn)、施工安裝、檢測、運行和維護均無統(tǒng)一的標準，難以從根本上保證系統(tǒng)的可靠性和安全性。建筑光電系統(tǒng)集成企業(yè)參差不齊，介入光伏領域后，沒有統(tǒng)一的技術標準依據(jù)，各程序和環(huán)節(jié)存在著不同的混亂現(xiàn)象。光伏標準在我國光伏技術發(fā)展、光伏工程、光伏商業(yè)活動中變得舉足輕重。因此，加快建設建筑用光伏系統(tǒng)的標準體系，推進各類標準的編制，貫徹太陽能光電技術在建筑領域應用實現(xiàn)一體化、規(guī)范化，規(guī)范建筑用光伏市場的企業(yè)行為已是當務之急。

建筑用光伏技術標準體系的建立離不開法律和政策基礎。應當按照《可再生能源法》的法律原則和規(guī)定，對現(xiàn)行的行政法規(guī)、規(guī)章、技術規(guī)范等完善和補充、明確具體標準和技術指標；還應當注意保持法律制度目標的一致性，在今后制定和編制標準的同時，考慮發(fā)展可再生能源的各項要求，體現(xiàn)有關法律法規(guī)的各項目標。同時，根據(jù)上述標準體系的標準內(nèi)容，配套相關的標準圖集、技術措施、技術選用條件、技術導則等指導性應用技術文件，以便實際應用時參考和推廣。