貿(mào)易摩擦，從產(chǎn)品出口限制轉(zhuǎn)向宏觀政策層面

　　來自商務(wù)部的數(shù)據(jù)顯示，近年來我國(guó)遭遇的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量和涉案金額保持高位，已連續(xù)16年成為全球遭遇反傾銷調(diào)查最多的國(guó)家，連續(xù)5年成為全球遭遇反補(bǔ)貼調(diào)查最多的國(guó)家。

　　2010年我國(guó)共遭遇貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起，涉案金額71億美元，發(fā)生糾紛的對(duì)象不僅來自美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，也來自于巴西、阿根廷以及印度等發(fā)展中國(guó)家，其中既有針對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的，也有針對(duì)電子信息等高新技術(shù)、高附加值產(chǎn)業(yè)的。按照世界貿(mào)易組織(WTO)統(tǒng)計(jì)，2010年中國(guó)出口約占全球總量10%，而針對(duì)中國(guó)的貿(mào)易摩擦案件數(shù)量約占全球案件總數(shù)的35%。

　　“一些國(guó)家還針對(duì)中國(guó)商品直接采取了貿(mào)易保護(hù)措施，在2010年全球新啟動(dòng)的15項(xiàng)貿(mào)易保護(hù)政策中，針對(duì)中國(guó)商品的占10項(xiàng)。”商務(wù)部公平貿(mào)易局調(diào)查專員宋和平說。

　　“貿(mào)易糾紛是表象，根子還在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)性。”中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心咨詢研究部副部長(zhǎng)王軍表示，我國(guó)與一些國(guó)家部分產(chǎn)品可替代性較強(qiáng)，如果不能形成產(chǎn)業(yè)的核心國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，只依靠低廉的要素成本優(yōu)勢(shì)，那么外部需求稍有“風(fēng)吹草動(dòng)”，外貿(mào)出口就很容易招致激烈的貿(mào)易摩擦。

　　統(tǒng)計(jì)顯示，鋼鐵、化工、石化、電子信息產(chǎn)業(yè)遭遇的摩擦案件數(shù)量和金額都位于我國(guó)各行業(yè)前列。而這些行業(yè)恰恰是國(guó)內(nèi)產(chǎn)能過剩、主要依賴國(guó)際市場(chǎng)的行業(yè)或者是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與國(guó)外趨同、在國(guó)際市場(chǎng)上與國(guó)外產(chǎn)品直接展開競(jìng)爭(zhēng)的行業(yè)。

　　此外，業(yè)內(nèi)人士表示，國(guó)外對(duì)華貿(mào)易保護(hù)的領(lǐng)域正從傳統(tǒng)的貨物貿(mào)易向人民幣匯率、市場(chǎng)準(zhǔn)入、自主創(chuàng)新政策、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和投資等領(lǐng)域擴(kuò)展，貿(mào)易摩擦的爭(zhēng)執(zhí)點(diǎn)也從單個(gè)產(chǎn)品向整個(gè)產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散，最后直抵宏觀經(jīng)濟(jì)政策和制度層面。

　　糾紛升級(jí)，貿(mào)易環(huán)境趨緊

　　“隨著我國(guó)制造業(yè)以及工業(yè)制成品參與國(guó)際分工的廣度和深度的進(jìn)一步加強(qiáng)，客觀上會(huì)形成貿(mào)易摩擦和產(chǎn)業(yè)沖突增多的局面?！彼魏推秸f。

　　事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)外貿(mào)所面臨的內(nèi)外部環(huán)境空前復(fù)雜和嚴(yán)峻。中東、北非局勢(shì)動(dòng)蕩，國(guó)際主要貨幣匯率加劇波動(dòng)，國(guó)際市場(chǎng)需求仍然疲弱。世界銀行行長(zhǎng)佐利克等專家近期表示，歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)和美國(guó)主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)等事件的疊加效應(yīng)，使得全球市場(chǎng)處于“新危險(xiǎn)區(qū)”。同時(shí)，由于美國(guó)一再祭出量化寬松這種非常規(guī)的貨幣政策工具，新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家承受著嚴(yán)峻的通脹壓力。

　　“世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì)越是不好，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)越是激烈，國(guó)際貿(mào)易摩擦越是增多，我們就要更加重視來自發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)?！鄙虅?wù)部副部長(zhǎng)鐘山在一次外貿(mào)形勢(shì)座談會(huì)上表示。

　　眼光轉(zhuǎn)向內(nèi)部，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整難度較大，部分產(chǎn)能過剩給外貿(mào)發(fā)展帶來了壓力，而原材料價(jià)格上漲、勞動(dòng)力價(jià)格上升和用工短缺以及中小企業(yè)融資困難、融資成本增加都使得出口成本不斷上升，擠壓外貿(mào)企業(yè)的生存空間。

　　而從長(zhǎng)期來看，經(jīng)歷了空前的國(guó)際金融危機(jī)，一場(chǎng)全球貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的深度變革正在世界范圍內(nèi)醞釀：從美國(guó)政府出臺(tái)的“國(guó)家出口倡議”、歐盟出臺(tái)的《貿(mào)易、增長(zhǎng)與世界事務(wù)》的對(duì)外貿(mào)易新戰(zhàn)略，到印度的商品出口計(jì)劃，都提出在未來三五年內(nèi)更加重視擴(kuò)大出口，以期拉動(dòng)本國(guó)、本地區(qū)的就業(yè)。

　　分析人士認(rèn)為，這不僅意味著未來國(guó)際市場(chǎng)的爭(zhēng)奪會(huì)更加激烈，同時(shí)也意味著這些經(jīng)濟(jì)體保護(hù)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)的呼聲和反對(duì)全球化的情緒可能抬頭，我國(guó)將首當(dāng)其沖。例如，2010年以來，美國(guó)為加大對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的保護(hù)力度，通過修改其國(guó)內(nèi)法律的方式強(qiáng)化貿(mào)易執(zhí)法，其中強(qiáng)化執(zhí)法的主要對(duì)象之一就是我國(guó)。此外，一些發(fā)達(dá)國(guó)家政界和產(chǎn)業(yè)指責(zé)我國(guó)國(guó)有企業(yè)獲得政府補(bǔ)貼等不公平競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，計(jì)劃在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域針對(duì)我國(guó)國(guó)有企業(yè)制定更多的歧視性規(guī)則，一旦這樣的意圖成功，將給國(guó)有企業(yè)應(yīng)對(duì)相關(guān)的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查帶來更大的困難。

　　“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)摩擦，搶占價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)

　　面對(duì)多種內(nèi)外不利因素對(duì)中國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，我國(guó)企業(yè)突圍之策何在

　　宋和平建議，應(yīng)充分發(fā)揮包括商務(wù)部、地方商務(wù)主管部門、商協(xié)會(huì)和應(yīng)訴企業(yè)在內(nèi)的“四體聯(lián)動(dòng)”應(yīng)對(duì)機(jī)制作用。這主要體現(xiàn)在：商協(xié)會(huì)充分發(fā)揮自律、協(xié)調(diào)功能;產(chǎn)業(yè)部門做好預(yù)警及信息服務(wù)，與國(guó)外市場(chǎng)進(jìn)行充分的溝通和互動(dòng);企業(yè)要積極應(yīng)訴，組建高效的應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，調(diào)動(dòng)包括進(jìn)口商在內(nèi)的各種資源、利用各種渠道綜合應(yīng)對(duì)，同時(shí)主動(dòng)地進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)管理，如建立完善規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，掌握抵御貿(mào)易摩擦的方法。

　　而對(duì)于主要的貿(mào)易摩擦對(duì)象國(guó)來說，也有其獨(dú)特的應(yīng)對(duì)策略。例如對(duì)于歐盟的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，商務(wù)部公平貿(mào)易局鄭偉建議，由于歐盟采取27個(gè)成員國(guó)投票的獨(dú)特的表決機(jī)制，涉案中國(guó)企業(yè)可以有針對(duì)性地做一些成員國(guó)的工作，同時(shí)與歐盟下游企業(yè)、進(jìn)口商結(jié)成同盟軍利用其共同體利益條款“打掉”相關(guān)的貿(mào)易救濟(jì)措施申請(qǐng)。

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)隆國(guó)強(qiáng)表示，從制成品、高新技術(shù)在總體出口中的占比等數(shù)據(jù)看，中國(guó)與德國(guó)沒什么區(qū)別，關(guān)鍵在于面對(duì)全球產(chǎn)業(yè)鏈新的分工模式，一個(gè)國(guó)家在全球分工中的地位提升關(guān)鍵不在產(chǎn)業(yè)的升級(jí)而在于生產(chǎn)價(jià)值環(huán)節(jié)的提升，因此我國(guó)企業(yè)要盡快實(shí)現(xiàn)從低附加值產(chǎn)業(yè)向資本技術(shù)或信息管理密集的高附加值環(huán)節(jié)的提升，搶占價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)。