當(dāng)前，一方面，未來10年，我國(guó)經(jīng)貿(mào)發(fā)展將為海運(yùn)發(fā)展提供巨大需求動(dòng)力，我國(guó)海運(yùn)業(yè)面臨著金融危機(jī)沖擊下國(guó)際海運(yùn)調(diào)整、“走出去”的歷史機(jī)遇;另一方面，由于國(guó)際運(yùn)力供求關(guān)系難于恢復(fù)到危機(jī)前的水平，特別是從海運(yùn)規(guī)則角度來看，環(huán)保、節(jié)能減排越發(fā)受到重視，對(duì)應(yīng)的公約、規(guī)范和強(qiáng)制性規(guī)則日益增多，航運(yùn)發(fā)展壓力越來越大。

　　可以說，我國(guó)發(fā)展海運(yùn)的總體目標(biāo)是“建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”。而如何在當(dāng)前海運(yùn)市場(chǎng)波動(dòng)和海運(yùn)規(guī)則的調(diào)整中實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我國(guó)海運(yùn)業(yè)未來發(fā)展面臨的新挑戰(zhàn)。

　　海運(yùn)業(yè)四大戰(zhàn)略作用

　　海運(yùn)業(yè)伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程在全球范圍內(nèi)獲得了空前的發(fā)展，在各國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來越重要，也成為關(guān)系我國(guó)國(guó)家安全和國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈的七大行業(yè)之一。其作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)中堅(jiān)力量，具體表現(xiàn)在四個(gè)方面：

　　海運(yùn)業(yè)是保障我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)出口戰(zhàn)略通道。作為世界海運(yùn)需求總量、集裝箱運(yùn)量、鐵礦石進(jìn)口量最大的國(guó)家，第二大原油進(jìn)口國(guó)，最大的錳礦、銅礦和鉻礦進(jìn)出口國(guó)，為保證經(jīng)貿(mào)發(fā)展和進(jìn)出口戰(zhàn)略物資的運(yùn)輸，防止國(guó)際風(fēng)云變幻對(duì)我國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸?shù)挠绊? 海運(yùn)作為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略通道具有特別重要的意義。

　　以原油和鐵礦石為例，2009年，我國(guó)原油進(jìn)口量達(dá)到2.04億噸，僅次于美國(guó);進(jìn)口鐵礦石6.28億噸, 進(jìn)口依存度近70%，占世界鐵礦石貿(mào)易量的66%。受此推動(dòng)，2009年，我國(guó)完成港口貨物吞吐量76.57億噸，連續(xù)第七年穩(wěn)居世界第一。我國(guó)海運(yùn)業(yè)也已成為支持我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和發(fā)展外貿(mào)事業(yè)的生命線。

　　海運(yùn)業(yè)是中國(guó)參與國(guó)際分工，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要組成部分。海運(yùn)較其他運(yùn)輸方式，具有運(yùn)量大、運(yùn)距長(zhǎng)、成本低和低碳環(huán)保等優(yōu)點(diǎn)，是國(guó)際貿(mào)易往來最主要的運(yùn)輸方式。日本經(jīng)濟(jì)的騰飛把發(fā)展海運(yùn)業(yè)作為其立國(guó)的三大支柱之一。我國(guó)海運(yùn)業(yè)也是我國(guó)參與國(guó)際分工，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要組成部分。海運(yùn)的發(fā)展水平和便利程度，已經(jīng)成為影響“中國(guó)制造”在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成本優(yōu)勢(shì)的重要因素，成為我國(guó)參與國(guó)際分工，形成國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要組成部分。

　　海運(yùn)業(yè)是我國(guó)重要的民間外交橋梁，是我國(guó)應(yīng)對(duì)國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)和軍事事務(wù)的有效力量。2002年中遠(yuǎn)“珍河”輪駛進(jìn)了美國(guó)的波士頓港，中遠(yuǎn)第一次成為被美國(guó)政府用鮮花和掌聲請(qǐng)進(jìn)來的中國(guó)航運(yùn)企業(yè)，為美國(guó)提供了9000名美國(guó)人的就業(yè)機(jī)會(huì)。2003年12月10日，正在美國(guó)訪問的溫家寶總理專程來到波士頓碼頭并發(fā)表了重要講話。

　　同時(shí)，商船隊(duì)作為國(guó)家海軍的后備力量，還是保障國(guó)家海上安全的重要力量。美國(guó)稱其商船隊(duì)為僅次于海陸空軍的“第四只臂膀”，美國(guó)交通部在組織編寫《美國(guó)海運(yùn)系統(tǒng)現(xiàn)狀評(píng)價(jià)與戰(zhàn)略構(gòu)想》時(shí)就明確指出，美國(guó)的海運(yùn)系統(tǒng)(MTS)除了具有重要的經(jīng)濟(jì)價(jià)值外，還有著十分重要的國(guó)家安全價(jià)值。因?yàn)樗ＷC了美國(guó)海上力量的不斷壯大，以及美國(guó)軍隊(duì)在全球的迅速調(diào)遣和物資供給。如在“沙漠風(fēng)暴”戰(zhàn)爭(zhēng)中，美國(guó)軍隊(duì)所需裝備和供給的90%都是從美國(guó)的戰(zhàn)略港口起運(yùn)，通過船運(yùn)送達(dá)。

　　正是由于海運(yùn)在世界經(jīng)貿(mào)和軍事中的特殊作用，世界經(jīng)貿(mào)和軍事大國(guó)往往也是海運(yùn)大國(guó)。如日本、德國(guó)、英國(guó)三個(gè)世界經(jīng)貿(mào)大國(guó)，也都是世界海運(yùn)大國(guó)，海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模分列世界第2、3和10位。當(dāng)今世界第一經(jīng)濟(jì)和軍事強(qiáng)國(guó)美國(guó)，雖然近年來一直在退出直接經(jīng)營(yíng)海運(yùn)業(yè)，但其海運(yùn)船隊(duì)規(guī)模始終保持在世界前10之列，現(xiàn)居第8位。

　　海運(yùn)業(yè)還有效帶動(dòng)了造船、碼頭、物流、金融、保險(xiǎn)等海洋經(jīng)濟(jì)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)其他行業(yè)的發(fā)展。海運(yùn)業(yè)在我國(guó)服務(wù)貿(mào)易中的地位僅次于旅游業(yè)，位列第二。海運(yùn)業(yè)對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)，不僅表現(xiàn)在其本身所創(chuàng)造的產(chǎn)值，即直接經(jīng)濟(jì)效益，還表現(xiàn)為與其相關(guān)的加工制造業(yè)、冶金行業(yè)、進(jìn)出口貿(mào)易、國(guó)際保險(xiǎn)與金融以及與之有關(guān)的其他行業(yè)等產(chǎn)值方面，即間接經(jīng)濟(jì)效益。由于海運(yùn)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)，涉及行業(yè)門類多，對(duì)金融、保險(xiǎn)、咨詢、代理、港口碼頭、倉(cāng)儲(chǔ)物流以及船舶修造、鋼鐵工業(yè)、裝備制造等行業(yè)的發(fā)展和勞動(dòng)就業(yè)都具有很強(qiáng)的帶動(dòng)和促進(jìn)作用。

　　加快實(shí)施“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略

　　海運(yùn)強(qiáng)國(guó)是指海上運(yùn)輸具有強(qiáng)大影響力的國(guó)家。海運(yùn)在很大程度上是一個(gè)激烈競(jìng)爭(zhēng)的、開放的國(guó)際市場(chǎng)，海運(yùn)強(qiáng)國(guó)是相對(duì)于其他國(guó)家和地區(qū)海運(yùn)而言的比較定位。海運(yùn)強(qiáng)國(guó)是動(dòng)態(tài)的，是發(fā)揮國(guó)家綜合實(shí)力，在海運(yùn)市場(chǎng)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則制定激烈競(jìng)爭(zhēng)中逐步形成的強(qiáng)者，是在海運(yùn)大國(guó)基礎(chǔ)上逐步發(fā)展起來的。

　　建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)的宏觀目標(biāo)可以概括為保障性、競(jìng)爭(zhēng)性和引領(lǐng)性，保障性就是保障國(guó)家戰(zhàn)略物資及時(shí)運(yùn)輸，競(jìng)爭(zhēng)性可以通過海運(yùn)服務(wù)貿(mào)易出口來體現(xiàn)，引領(lǐng)性具體體現(xiàn)為對(duì)世界海運(yùn)發(fā)展作出顯著貢獻(xiàn)。

　　從海運(yùn)業(yè)內(nèi)部看，實(shí)現(xiàn)“海運(yùn)強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略目標(biāo)的內(nèi)部支撐主要體現(xiàn)在六個(gè)方面：一是具有強(qiáng)大的國(guó)際海運(yùn)船隊(duì);二是形成現(xiàn)代化的港口體系;三是擁有立足國(guó)內(nèi)、面向全球的海運(yùn)品牌;四是完善的支持保障系統(tǒng);五是高效的快速反應(yīng)能力;六是法規(guī)完善，品質(zhì)優(yōu)良的海運(yùn)服務(wù)體系。

　　面臨激烈國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的海運(yùn)發(fā)展影響因素很多，許多方面已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了交通運(yùn)輸?shù)姆懂牐虼撕＿\(yùn)發(fā)展除了需要海運(yùn)企業(yè)苦練內(nèi)功、致力于提升競(jìng)爭(zhēng)力外，還需要交通運(yùn)輸、國(guó)資、金融、貿(mào)易等多方面政府管理部門的支持。主要的支持措施包括：

　　一是制定海運(yùn)資源長(zhǎng)遠(yuǎn)開發(fā)、維護(hù)和使用規(guī)劃。船隊(duì)、港口公共基礎(chǔ)設(shè)施等能力建設(shè)是海運(yùn)發(fā)展的重要保障。應(yīng)盡快完成建港岸線資源徹查，在此基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)以及對(duì)海運(yùn)發(fā)展的需求，制定港口岸線規(guī)劃。同時(shí)建設(shè)可控制的資源運(yùn)輸船隊(duì)，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力。

　　二是完善法規(guī)體系，規(guī)范海運(yùn)市場(chǎng)。加快制定航道法、航運(yùn)法等法律法規(guī)。制定與港口法配套的管理規(guī)定或?qū)嵤┺k法，提高港口管理法規(guī)可操作性。探索制定自由貿(mào)易港區(qū)法和配套實(shí)施細(xì)則。在立法上仿照發(fā)達(dá)國(guó)家做法制定國(guó)際海運(yùn)促進(jìn)法，為我國(guó)海運(yùn)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的實(shí)施提供明確的法律依據(jù)和法律保障。

　　還應(yīng)完善重點(diǎn)物資運(yùn)輸保障機(jī)制，并制定產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估規(guī)定和實(shí)施細(xì)則，完善執(zhí)法和健全市場(chǎng)監(jiān)督機(jī)制，創(chuàng)造公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

　　三是營(yíng)造良好政策環(huán)境，再造海運(yùn)行業(yè)發(fā)展鏈條。中央政府部門之間應(yīng)積極探索我國(guó)航運(yùn)稅制改革，減輕船員所得稅，探索取消營(yíng)業(yè)稅+所得稅制，實(shí)行“噸稅制”，使我國(guó)航運(yùn)企業(yè)具有與國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手相當(dāng)?shù)慕?jīng)營(yíng)環(huán)境。形成完整的政府、運(yùn)輸服務(wù)供給者、運(yùn)輸裝備提供者、運(yùn)輸服務(wù)需求者、運(yùn)輸服務(wù)相關(guān)者互動(dòng)機(jī)制和互動(dòng)體系，由單一企業(yè)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)變?yōu)楹＿\(yùn)產(chǎn)業(yè)鏈整體參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)。

　　四是積極參與國(guó)際海運(yùn)事務(wù)，充分發(fā)揮我國(guó)海運(yùn)大國(guó)地位優(yōu)勢(shì)。積極參與有關(guān)國(guó)際公約的研究、制定、修訂工作，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際公約的良性互動(dòng)，當(dāng)前應(yīng)特別深入研究《鹿特丹規(guī)則》的影響。進(jìn)一步加強(qiáng)與海軍的協(xié)作，和世界各國(guó)合力開展打擊海盜的行動(dòng)，確保國(guó)際海上運(yùn)輸安全。

　　五是鼓勵(lì)科技創(chuàng)新，加快人才培育。加大水路交通學(xué)歷教育，著力完善技能教育培訓(xùn)體系，開展多種形式的技能培訓(xùn)，大力推進(jìn)職業(yè)資格制度，培養(yǎng)數(shù)量充足的高級(jí)船員和富有創(chuàng)新精神的技能型人才。還應(yīng)加強(qiáng)節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)和示范工程投入，鼓勵(lì)港航企業(yè)采取多種措施減少能耗和排放等。