近日,國家新聞出版總署副署長李東東表示,全國報(bào)刊分類改革實(shí)施方案正在起草,方案有望于年中對(duì)外公布。有業(yè)內(nèi)人士分析,此方案的出臺(tái)將吹響全國1.2萬種報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制的號(hào)角。而在此次報(bào)刊改制過程中,國家新聞出版總署新聞報(bào)刊司司長王國慶表示,報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制基本上要對(duì)民營資本說"不"。

　　報(bào)刊整體上市將成現(xiàn)實(shí)

　　隨著全國各家出版社轉(zhuǎn)企改制成功,國家新聞出版總署把今年的工作重點(diǎn)放到了報(bào)刊轉(zhuǎn)制上來。為了能順利、平穩(wěn)地使全國1.2萬種報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制成功,日前,李東東表示,國家新聞出版總署正在起草修訂報(bào)刊出版單位分類改革實(shí)施方案。按照中央要求分期分批推進(jìn)中央非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企改制,2010年底完成轉(zhuǎn)企的報(bào)刊出版單位正在積極推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制工作。

　　對(duì)此,李東東強(qiáng)調(diào),為落實(shí)好中央文化體制改革精神,新聞出版總署將針對(duì)企業(yè)法人、事業(yè)法人、非獨(dú)立法人編輯部等不同性質(zhì)報(bào)刊出版單位及其主管單位,分門別類,綜合考慮,解決改革中存在的主要問題,提出大力推進(jìn)報(bào)刊業(yè)改革發(fā)展的政策建議。

　　記者了解到,在先期推動(dòng)的出版體制改革領(lǐng)域,不少出版集團(tuán)在轉(zhuǎn)企改制后都瞄準(zhǔn)了上市、兼并重組,而中央也鼓勵(lì)有實(shí)力的國有出版集團(tuán)兼并重組小報(bào)小刊等其他出版單位。王國慶也表示,近幾年,改制推動(dòng)了報(bào)刊單位以經(jīng)營性資產(chǎn)組建公司上市,下一步可能還會(huì)有報(bào)刊整體上市。

　　民營資本有望變相參與改制

　　對(duì)于報(bào)刊的轉(zhuǎn)企改制,給予關(guān)注的恐怕不只是政府以及報(bào)刊本身,民營資本一直對(duì)這塊"肥肉"垂涎欲滴,從國有出版社轉(zhuǎn)企改制的過程中我們不難發(fā)現(xiàn),"國有+民營"的合作方式無疑為出版市場(chǎng)帶來了更多的活力與生機(jī),而此次寄望在報(bào)刊轉(zhuǎn)企轉(zhuǎn)制后能大顯身手的民營資本和外資恐怕將會(huì)失望。

　　按照新聞出版總署署長柳斌杰去年在中國報(bào)業(yè)協(xié)會(huì)第四次會(huì)員代表大會(huì)上透露的時(shí)間表,非時(shí)政類報(bào)刊出版單位將在2011年底前全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。

　　"轉(zhuǎn)制后,這些企業(yè)將按照《公司法》的要求,加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)制度改革,完善法人治理結(jié)構(gòu),建立現(xiàn)代企業(yè)制度,成為真正的市場(chǎng)主體,參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。但其主體,仍不對(duì)民營資本及外資開放。"王國慶表示,"轉(zhuǎn)制的具體實(shí)施步驟仍待中央批準(zhǔn);但可以肯定的是,非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)企后的主體,民營資本及外資仍不會(huì)被允許進(jìn)入。"

　　在非時(shí)政類報(bào)刊出版單位轉(zhuǎn)制的同時(shí),我國時(shí)政類報(bào)刊的改革也在進(jìn)行之中。對(duì)于時(shí)政類報(bào)刊的改革模式,王國慶告訴本報(bào)記者,改革后的經(jīng)營業(yè)務(wù)仍不允許外資進(jìn)入,但將對(duì)民營資本開放,同時(shí)必須保持國有控股的地位。

　　與其他民營出版人的失望不同,民營出版人王濤卻認(rèn)為,"此次轉(zhuǎn)企改制過程中雖說沒給民營資本機(jī)會(huì),但以參股或合作等形式,民營資本或許還能參與到此次改制過程中"。

　　在王濤看來,報(bào)刊的主體無法對(duì)民營資本開放不代表國有報(bào)刊機(jī)構(gòu)就無法借助民營資本發(fā)展。"浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)聯(lián)手阿里巴巴集團(tuán)旗下淘寶網(wǎng)打造的《淘寶天下》無疑就是一個(gè)成功的案例。"王濤介紹到,去年9月,阿里巴巴總裁馬云聯(lián)手浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)共同投資5000萬元的《淘寶天下》在全國發(fā)行,合資公司浙江日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)占股51%,淘寶網(wǎng)為49%,至今發(fā)行量高達(dá)30余萬份。而具有民營資本背景的現(xiàn)代傳播在香港和內(nèi)地共擁有8份雜志,90%以上的收入來自雜志廣告銷售印刷市場(chǎng)。"中國報(bào)刊日發(fā)行量仍然在1億份以上,依舊是全世界最大的報(bào)業(yè)市場(chǎng),市場(chǎng)潛力還很大。因此,在報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制過程中民營資本還有一定的機(jī)會(huì)能實(shí)現(xiàn)和出版社一樣的'國有+民營'的運(yùn)作方式。"王濤表示。

　　報(bào)刊轉(zhuǎn)制將參考出版社改制過程

　　面對(duì)報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制,中國出版科學(xué)研究院副院長魏玉山認(rèn)為,我國已有的報(bào)刊單位多數(shù)是事業(yè)單位企業(yè)化管理,因此在改革過程中,將和出版單位一樣,面臨人員安置和與主管部門關(guān)系調(diào)整的兩大難題。"為推動(dòng)改革進(jìn)行,報(bào)刊可能效法出版單位,在一定時(shí)間內(nèi)保持與主管部門的隸屬關(guān)系。"他說,"但與行政權(quán)力部門脫鉤是改革的方向,只有這樣才能保障市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平性。"

　　對(duì)此,李東東表示,報(bào)刊業(yè)分類改革要借鑒出版改革中的有益經(jīng)驗(yàn)和有效做法。"改革的過程中,中央和地方各有關(guān)部門積極參與改革,尤其在保障新聞出版工作者切身利益問題上給予大力支持。此次中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制過程中,就社會(huì)保障問題,做到了'老人老辦法'、'新人新制度'和'中人采取過渡',從而確保職工的切身利益,使改革成為廣大干部職工的自覺行為,改革成果真正惠及包括新聞出版工作者在內(nèi)的廣大人民群眾。例如,新聞出版總署與相關(guān)部門《關(guān)于中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)制后參加北京市養(yǎng)老保險(xiǎn)有關(guān)問題的通知》,切實(shí)保障了轉(zhuǎn)制后在職職工與離退休人員的合法權(quán)益,解除了干部職工的后顧之憂,對(duì)推動(dòng)中央各部門各單位出版社轉(zhuǎn)企改制起到了舉足輕重的作用。"

　　"老問題"困擾報(bào)刊并購

　　截至目前,已有近百家報(bào)刊完成了轉(zhuǎn)企改制工作,但與出版社改制后的"大肆擴(kuò)張"不同,轉(zhuǎn)企改制后的報(bào)刊依舊"默默無聞"。究竟是什么阻擋了報(bào)刊轉(zhuǎn)企改制后的擴(kuò)張路線？

　　"盡管許多報(bào)刊已經(jīng)進(jìn)行企業(yè)法人登記,但是真正意義上的報(bào)刊并購依然難以突破。"出版人楊贛表示,"競(jìng)爭(zhēng)逼著各個(gè)報(bào)紙做大做強(qiáng),現(xiàn)在報(bào)紙廣告的價(jià)格上不去,一旦有個(gè)盈利點(diǎn)大家就一哄而上,利潤已經(jīng)攤得很薄了,現(xiàn)在盈利一方面靠規(guī)模取勝,另一方面為降低成本不得不對(duì)版面進(jìn)行縮減。這樣一來,即便轉(zhuǎn)制成為企業(yè),沒有良好的盈利模式,報(bào)刊在轉(zhuǎn)企改制后依舊很差錢。"

　　為何轉(zhuǎn)企改制后的報(bào)刊企業(yè)不像出版社一樣,展開并購來拓展媒體鏈條或開拓地方市場(chǎng)擴(kuò)大盈利規(guī)模呢？

　　"并購地方媒體我們也談過,但是你要收購地方上的媒體,地方省委宣傳部也不干啊,要么出個(gè)高價(jià),要么到地方設(shè)立子機(jī)構(gòu),但這樣成本和風(fēng)險(xiǎn)都很大。"《中國證券報(bào)》社長兼總編輯林晨曾表示。

　　《京華時(shí)報(bào)》過去的目標(biāo)是打造一個(gè)滲透全國的都市報(bào)刊群,因此,京華時(shí)報(bào)社早有計(jì)劃在全國地方城市收購一批紙媒。

　　從2002年到現(xiàn)在,《京華時(shí)報(bào)》社社長吳海民在全國各個(gè)城市與地方紙媒洽談投資,從天津的《大眾生活報(bào)》、《渤海早報(bào)》,到上海的《上海青年報(bào)》,再到湖南、廣西等地的洽談,都沒有成功,就連想收購人民日?qǐng)?bào)系統(tǒng)內(nèi)部報(bào)刊也沒有太大進(jìn)展。除此之外,他們和中央人民廣播電臺(tái)談了兩三年,想辦一個(gè)都市之聲頻道,也是以失敗而告終。

　　"我要去收購,如果我們企業(yè)化了,他沒有企業(yè)化,我們就無法對(duì)接,怎么收購？?jī)r(jià)格如何定？主管主辦方是否放手？"吳海民拋出一連串的問題,他說,"真正大的并購得以實(shí)現(xiàn),需要整個(gè)媒體資源的社會(huì)化,從而改變部門辦報(bào)的格局,公司化是收購的前提"。

　　而在報(bào)刊轉(zhuǎn)企后面臨的并購難題,還有一個(gè)重要原因是當(dāng)前刊號(hào)資源無法流動(dòng)。

　　英大傳媒投資集團(tuán)是國家電網(wǎng)公司直屬單位中惟一從事傳媒產(chǎn)業(yè)的,而國家電網(wǎng)公司系統(tǒng)內(nèi)還擁有多家地方報(bào)紙,如《河南電力報(bào)》、《華東電力報(bào)》等。英大傳媒曾試圖跟地方報(bào)紙洽談收購,"但地方新聞出版局以刊號(hào)資源不能外流為由拒絕了申請(qǐng),如果派人到地方上去辦報(bào),這樣成本很高,這無疑限制了我們的擴(kuò)張"。英大傳媒投資集團(tuán)副總經(jīng)理丁海東說。

　　除此之外,英大傳媒還曾計(jì)劃進(jìn)入電視行業(yè),意欲打造一個(gè)跨媒體發(fā)展的專業(yè)傳媒集團(tuán),但目前報(bào)紙雜志和廣播電視分別由新聞出版總署和廣電總局分管,存在一定的協(xié)調(diào)問題和政策壁壘,這讓他們也只好作罷。

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