根據(jù)“合同能源管理”模式的特點(diǎn),全面分析了LED路燈在實(shí)施“合同能源管理”模式過程中的困惑,提出了發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,才是當(dāng)前實(shí)施LED路燈“十城萬盞”工程的根本出路。

    作為耗能大國,中國單位國民生產(chǎn)總值能耗比先進(jìn)國家高3倍,生產(chǎn)單位產(chǎn)品的能耗比發(fā)達(dá)國家高出50%至100%。中國正經(jīng)歷從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的變革時(shí)期,原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的節(jié)能管理體制越來越不能適應(yīng)新的形勢,因此,節(jié)能工作有必要引進(jìn)和推廣一種基于市場機(jī)制的節(jié)能投資及服務(wù)融為一體的新機(jī)制━合同能源管理。

    2、LED路燈“合同能源管理”模式的分析

    合同能源管理(EnergyManagementContracting,EMC)是上世紀(jì)70年代在發(fā)達(dá)國家興起的一種節(jié)能新機(jī)制,它是通過與客戶簽訂節(jié)能服務(wù)合同,為客戶提供包括能源審計(jì)、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、項(xiàng)目融資、設(shè)備采購、工程施工、設(shè)備安裝調(diào)試、人員培訓(xùn)、節(jié)能量確認(rèn)和保證等一整套的節(jié)能服務(wù),并從客戶進(jìn)行節(jié)能改造后獲得的節(jié)能效益中收回投資和取得利潤的一種商業(yè)運(yùn)作模式。其實(shí)質(zhì)就是以減少的能源費(fèi)用來支付節(jié)能項(xiàng)目全部成本的節(jié)能投資方式。這種節(jié)能投資方式允許用戶使用未來的節(jié)能收益為工廠和設(shè)備升級(jí),降低目前的運(yùn)行成本,提高能源利用效率。

    該模式具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是能耗企業(yè)不用資金投入即可完成節(jié)能技術(shù)改造,所謂“零投入”；二是EMC承擔(dān)技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn),能耗企業(yè)支付給EMC的款項(xiàng)全部來自能源節(jié)約所帶來的項(xiàng)目效益,用戶“零風(fēng)險(xiǎn)”；三是合同結(jié)束后,節(jié)能設(shè)備和后續(xù)全部節(jié)能效益歸能耗企業(yè)。

    3、LED路燈“合同能源管理”模式的困惑

    合同能源管理模式在很大程度上拓平了節(jié)能推廣中的非市場因素障礙,實(shí)現(xiàn)了參與各方的多贏格局,確實(shí)是行之有效的節(jié)能投資新機(jī)制、新模式,在市場機(jī)制健全的歐美得到迅速推廣,成為節(jié)能投資的主流模式。但在尚處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中的我國,特別在LED路燈的市政照明改造領(lǐng)域,由于利益主體缺乏足夠動(dòng)力、產(chǎn)品更新?lián)Q代極快、行業(yè)誠信環(huán)境堪憂等諸多問題,當(dāng)前卻面臨著“叫好但不叫座”、“雷聲大雨點(diǎn)小”的局面,讓LED路燈的合同能源管理前行之路舉步維艱。

    基于雙贏基礎(chǔ)的合同能源管理,為何在國內(nèi)遲遲做不大？一個(gè)好的東西,如果不能推廣做大,那么就一定有原因：要么是大家對EMC模式不了解,要么就是存在機(jī)制障礙。合同能源管理在中國并不是新生事物,但其在國內(nèi)的發(fā)展似乎僅是“看上去很美”。我們通過對市場廣泛調(diào)研分析,發(fā)現(xiàn)在LED路燈“合同能源管理”模式實(shí)施過程中,主要存在以下一些限制因素。

    不少市政部門對LED路燈節(jié)能理念有所偏差,盡管LED路燈節(jié)能潛力很大,但對能源費(fèi)用多支出些“無所謂”。當(dāng)“不花錢的節(jié)能”遭遇“不差錢的主”,就像是“剃頭挑子一頭熱”,合同能源服務(wù)企業(yè)自然很難拓展市場。

    經(jīng)過測算,合同能源服務(wù)企業(yè)要收回成本,分成比例應(yīng)達(dá)到70%,這也是國際慣例。但不少政府部門存在“朝南坐”的心態(tài),僅僅為了顯示強(qiáng)勢地位,非要在分成上占大頭,如此,雙贏就成了一句空話。政府機(jī)關(guān)、公用事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度對LED路燈節(jié)能改造項(xiàng)目也有政策壁壘。例如,一家地方市政機(jī)構(gòu)路燈每年電費(fèi)100萬元,引入LED路燈改造以后降至20萬元,但是根據(jù)政府部門實(shí)報(bào)實(shí)銷的財(cái)務(wù)制度,它無法順利地將省下來的80萬元節(jié)能效益拿出來與LED路燈企業(yè)分享。這樣一來,不僅LED路燈企業(yè)的投資無法回收,而且這些市政單位也沒有了引入LED路燈改造的積極性。

    3.2、企業(yè)與用戶相互信任度的認(rèn)可危機(jī)

    在實(shí)施LED路燈節(jié)能改造過程中,企業(yè)還承擔(dān)了技術(shù)和資金的雙層風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)主要在于節(jié)能項(xiàng)目所采用的LED路燈如果不是企業(yè)的自主產(chǎn)品,那么其產(chǎn)品的技術(shù)性能和品質(zhì)可靠性一旦不過關(guān),必然會(huì)直接影響改造效果和合同履行；即使是自己的自主產(chǎn)品,但LED路燈是一項(xiàng)高速發(fā)展的半導(dǎo)體技術(shù),已投入使用與即將投入使用的最新LED路燈,在性價(jià)比上也存在差別,如何平衡其中的差異也是個(gè)問題。

    資金風(fēng)險(xiǎn)則主要取決于,業(yè)主在獲得節(jié)能收益后是否能誠信履約、按期支付節(jié)能收益。由于LED路燈企業(yè)投資的不是獨(dú)立項(xiàng)目,節(jié)能項(xiàng)目的運(yùn)行依附在客戶身上,由于自身沒有主動(dòng)權(quán),往往錢投下去后,等到向客戶分享節(jié)能效益時(shí),對方卻以種種理由拒絕付款。LED路燈項(xiàng)目的實(shí)施長達(dá)十幾年,如果節(jié)能客戶經(jīng)營不善,LED路燈企業(yè)承擔(dān)的整改費(fèi)用很可能難以回收。特別是一旦客戶出現(xiàn)重大人事變更,分立、改制,法律訴訟等情況時(shí),LED路燈企業(yè)的收益更是難以保障。

    3.3、缺乏權(quán)威的LED路燈技術(shù)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)構(gòu)

    目前LED路燈技術(shù)由于發(fā)光效率和散熱技術(shù)還沒有取得重大突破,技術(shù)尚不完全成熟,相應(yīng)的國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)還沒有正式出臺(tái),權(quán)威的認(rèn)證與檢測機(jī)構(gòu)更是嚴(yán)重缺位。行業(yè)認(rèn)定和推廣的不規(guī)范都制約了LED路燈的推廣應(yīng)用。另外,市場上從事LED路燈生產(chǎn)的企業(yè)良莠不齊、產(chǎn)品魚龍混雜。由于缺乏權(quán)威部門的聲音,勢必加重了優(yōu)勢企業(yè)產(chǎn)品宣傳的難度,更加劇了政府對LED路燈的疑惑和謹(jǐn)慎。

    3.4、現(xiàn)行稅收制度導(dǎo)致節(jié)能服務(wù)企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)過重

    基于市場運(yùn)作的EMC公司為客戶提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),其中也包括通過面向全社會(huì)采購為客戶優(yōu)選節(jié)能設(shè)備。然而我國的稅務(wù)制度總是把這類公司看作是一般的節(jié)能設(shè)備銷售商,即誤認(rèn)為是通過轉(zhuǎn)賣節(jié)能設(shè)備從中謀利的,因此把EMC公司與客戶的節(jié)能服務(wù)合同看成設(shè)備購銷合同。這樣,就把EMC公司的服務(wù)費(fèi)視同一般節(jié)能設(shè)備銷售商的加價(jià),納入增值稅的規(guī)范,也就是說,把本應(yīng)該是服務(wù)稅的部分變成了增值稅；與此同時(shí),EMC公司的收益來自于節(jié)能效益分享,由于稅務(wù)部門把EMC公司的服務(wù)看作簡單的設(shè)備銷售,因此把節(jié)能效益分享看成了設(shè)備銷售的分期付款。根據(jù)我國的稅收制度的權(quán)責(zé)發(fā)生制,在EMC公司把節(jié)能設(shè)備安裝到客戶后就被認(rèn)定為設(shè)備銷售已經(jīng)實(shí)現(xiàn),這樣,在EMC公司為客戶實(shí)施節(jié)能項(xiàng)目后還只剛剛開始分享節(jié)能效益(剛開始回收投資)時(shí),就被認(rèn)定應(yīng)立即按合同全額上繳企業(yè)所得稅。本來EMC公司為客戶出資做項(xiàng)目已承擔(dān)了風(fēng)險(xiǎn),還得為尚未得到的收入提前支付所得稅,可以說是雪上加霜。

    3.5、LED路燈改造項(xiàng)目融資存在瓶頸.

    在LED路燈改造項(xiàng)目運(yùn)作之初,企業(yè)需先期提供啟動(dòng)資金、設(shè)備及安裝調(diào)試、維修保養(yǎng)等一攬子服務(wù),后期回收收益。因此,先期的啟動(dòng)資金對企業(yè)至關(guān)重要。然而,很多LED路燈企業(yè)屬于創(chuàng)建不久的高科技企業(yè),大多處于初創(chuàng)期,出讓的是剛剛嶄露頭角并不為市場廣泛接受和認(rèn)可的新技術(shù),擁有的只是未來的收費(fèi)權(quán)和現(xiàn)金流,而商業(yè)銀行看重的,恰恰是土地、廠房等能夠作為抵押的資產(chǎn),這就造成LED路燈等節(jié)能企業(yè)貸款難的最根本原因。此外,如果銀行內(nèi)部沒有下達(dá)開展節(jié)能項(xiàng)目貸款的業(yè)務(wù)指令,各個(gè)分行就不能開展這項(xiàng)業(yè)務(wù),因?yàn)椤肮?jié)能貸款領(lǐng)域沒有相應(yīng)的制度和規(guī)范可以操作,無據(jù)可依”。在發(fā)達(dá)國家,合同能源管理企業(yè)的節(jié)能投資大都源于貸款,此外,發(fā)達(dá)國家的保險(xiǎn)公司有專門險(xiǎn)種,幫助合同能源管理公司化解風(fēng)險(xiǎn),防止客戶違約拖欠分成費(fèi)。

    但在我國,國家雖然在融資擔(dān)保政策上正在做很多努力,但消除體制障礙絕非一日之功,融資難也是橫亙在這個(gè)行業(yè)前的一大障礙。

    3.6、LED路燈行業(yè)“人才稀缺”

    目前,合同能源管理在中國仍處于萌芽階段,LED路燈的合同能源管理的產(chǎn)業(yè)環(huán)境還不夠理想。誠信保障不足、能耗標(biāo)準(zhǔn)不明、計(jì)量系統(tǒng)不齊,使企業(yè)和政府雙方都存有擔(dān)心、戒心和煩心。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)說明,培育市場環(huán)境是政府推廣合同能源管理的重要一環(huán)。中國正處在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期,如何培育市場環(huán)境是一個(gè)十分重要的課題。實(shí)施“十城萬盞”、“千里十萬“計(jì)劃就是一個(gè)培育市場、促進(jìn)LED路燈技術(shù)進(jìn)步的有益的嘗試。

    對于既懂LED路燈技術(shù)又懂合同能源管理運(yùn)作的人才,社會(huì)培訓(xùn)是最有效的應(yīng)急彌補(bǔ)方式。LED企業(yè)也非常愿意通過送員工去參加這類培訓(xùn)來培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的中高級(jí)節(jié)能人才,一些業(yè)內(nèi)知名企業(yè)也利用自身的技術(shù)優(yōu)勢在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)優(yōu)秀人才。但在整體上,企業(yè)呼喚系統(tǒng)性和持續(xù)性較強(qiáng)的培訓(xùn),相關(guān)高等院校應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)這方面的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。大型國有企業(yè)的優(yōu)勢在于整體實(shí)力強(qiáng)、融資比較容易,可以解決信譽(yù)和融資問題。這些LED路燈企業(yè)可以率先考慮建立起自己的EMC公司,將比較繁瑣的節(jié)能工作交給EMC公司,EMC公司還可以同時(shí)承擔(dān)企業(yè)外的節(jié)能項(xiàng)目,既培養(yǎng)了隊(duì)伍、鍛煉了人才,也能在項(xiàng)目中總結(jié)出優(yōu)良的管理經(jīng)驗(yàn)。市政道路照明管理部門在LED路燈的改造過程中扮演著非常重要的角色。合同能源管理模式對于一些城市多年來舊有的路燈采購、維護(hù)等體制實(shí)際上形成了挑戰(zhàn),管理部門應(yīng)本著既促進(jìn)照明領(lǐng)域節(jié)能減排、又確保道路安全的理念,從城市的實(shí)際情況出發(fā),來確定適合該城市道路照明發(fā)展的方式。

    國際經(jīng)驗(yàn)說明,合同能源管理模式的節(jié)能項(xiàng)目,由于其典型的先投入、后收益的特點(diǎn),從起步到發(fā)展壯大離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。為突破LED路燈示范工程投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的資金瓶頸,政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,盡快采取措施,建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制,在“用戶+企業(yè)+銀行”之間搭建公信力強(qiáng)的溝通平臺(tái),整合政府和市場資源,加強(qiáng)對與合同能源管理相關(guān)的財(cái)稅、融資、擔(dān)保等方面的體制、機(jī)制創(chuàng)新,從組織機(jī)構(gòu)、融資方式、財(cái)稅制度、鼓勵(lì)政策等方面進(jìn)行大力扶持,改變目前單個(gè)LED路燈企業(yè)勢單力孤、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

    LED照明技術(shù)是應(yīng)對能源危機(jī)最節(jié)能環(huán)保的新光源,合同能源管理模式是節(jié)能減排最合適的市場運(yùn)作機(jī)制。只要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用、組建一些有公信力的平臺(tái)、進(jìn)一步在融資、稅收等方面對LED路燈的合同能源管理項(xiàng)目實(shí)行一些優(yōu)惠政策,多管齊下加以扶持,以審慎的態(tài)度,逐步推進(jìn),LED路燈改造的合同能源管理模式之路一定會(huì)越走越平坦。

    但在我國,國家雖然在融資擔(dān)保政策上正在做很多努力,但消除體制障礙絕非一日之功,融資難也是橫亙在這個(gè)行業(yè)前的一大障礙。

    3.6、LED路燈行業(yè)“人才稀缺”

    目前,合同能源管理在中國仍處于萌芽階段,LED路燈的合同能源管理的產(chǎn)業(yè)環(huán)境還不夠理想。誠信保障不足、能耗標(biāo)準(zhǔn)不明、計(jì)量系統(tǒng)不齊,使企業(yè)和政府雙方都存有擔(dān)心、戒心和煩心。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)說明,培育市場環(huán)境是政府推廣合同能源管理的重要一環(huán)。中國正處在轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)時(shí)期,如何培育市場環(huán)境是一個(gè)十分重要的課題。實(shí)施“十城萬盞”、“千里十萬“計(jì)劃就是一個(gè)培育市場、促進(jìn)LED路燈技術(shù)進(jìn)步的有益的嘗試。

    對于既懂LED路燈技術(shù)又懂合同能源管理運(yùn)作的人才,社會(huì)培訓(xùn)是最有效的應(yīng)急彌補(bǔ)方式。LED企業(yè)也非常愿意通過送員工去參加這類培訓(xùn)來培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的中高級(jí)節(jié)能人才,一些業(yè)內(nèi)知名企業(yè)也利用自身的技術(shù)優(yōu)勢在企業(yè)內(nèi)部培養(yǎng)優(yōu)秀人才。但在整體上,企業(yè)呼喚系統(tǒng)性和持續(xù)性較強(qiáng)的培訓(xùn),相關(guān)高等院校應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)這方面的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。大型國有企業(yè)的優(yōu)勢在于整體實(shí)力強(qiáng)、融資比較容易,可以解決信譽(yù)和融資問題。這些LED路燈企業(yè)可以率先考慮建立起自己的EMC公司,將比較繁瑣的節(jié)能工作交給EMC公司,EMC公司還可以同時(shí)承擔(dān)企業(yè)外的節(jié)能項(xiàng)目,既培養(yǎng)了隊(duì)伍、鍛煉了人才,也能在項(xiàng)目中總結(jié)出優(yōu)良的管理經(jīng)驗(yàn)。市政道路照明管理部門在LED路燈的改造過程中扮演著非常重要的角色。合同能源管理模式對于一些城市多年來舊有的路燈采購、維護(hù)等體制實(shí)際上形成了挑戰(zhàn),管理部門應(yīng)本著既促進(jìn)照明領(lǐng)域節(jié)能減排、又確保道路安全的理念,從城市的實(shí)際情況出發(fā),來確定適合該城市道路照明發(fā)展的方式。

    國際經(jīng)驗(yàn)說明,合同能源管理模式的節(jié)能項(xiàng)目,由于其典型的先投入、后收益的特點(diǎn),從起步到發(fā)展壯大離不開政府的政策支持和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)。為突破LED路燈示范工程投入大、風(fēng)險(xiǎn)高的資金瓶頸,政府應(yīng)該充分發(fā)揮主導(dǎo)作用,盡快采取措施,建立有效的組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和機(jī)制,在“用戶+企業(yè)+銀行”之間搭建公信力強(qiáng)的溝通平臺(tái),整合政府和市場資源,加強(qiáng)對與合同能源管理相關(guān)的財(cái)稅、融資、擔(dān)保等方面的體制、機(jī)制創(chuàng)新,從組織機(jī)構(gòu)、融資方式、財(cái)稅制度、鼓勵(lì)政策等方面進(jìn)行大力扶持,改變目前單個(gè)LED路燈企業(yè)勢單力孤、各自為戰(zhàn)的狀態(tài)。

    LED照明技術(shù)是應(yīng)對能源危機(jī)最節(jié)能環(huán)保的新光源,合同能源管理模式是節(jié)能減排最合適的市場運(yùn)作機(jī)制。只要政府充分發(fā)揮主導(dǎo)作用、組建一些有公信力的平臺(tái)、進(jìn)一步在融資、稅收等方面對LED路燈的合同能源管理項(xiàng)目實(shí)行一些優(yōu)惠政策,多管齊下加以扶持,以審慎的態(tài)度,逐步推進(jìn),LED路燈改造的合同能源管理模式之路一定會(huì)越走越平坦。

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