國(guó)際金融危機(jī)對(duì)廣東經(jīng)濟(jì)造成較大沖擊和影響，使加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)日趨緊迫。廣東省在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，科學(xué)決策，充分發(fā)揮政府政策和市場(chǎng)機(jī)制的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用，將體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，調(diào)整產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。其應(yīng)對(duì)危機(jī)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，啟人深思。

　　作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)大省、外貿(mào)大省和制造業(yè)大省的廣東，2008年以來(lái)遭遇國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，經(jīng)受了嚴(yán)峻的考驗(yàn)，備受國(guó)內(nèi)外關(guān)注。為深入了解應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的情況，課題組于2009年10月14日～18日赴廣州、深圳、東莞等地進(jìn)行專題調(diào)研，先后實(shí)地考察了15個(gè)企業(yè)和社區(qū)，召開了5場(chǎng)座談會(huì)，廣泛聽取了省市有關(guān)負(fù)責(zé)同志、基層一線和部分企業(yè)的情況介紹。通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，廣東遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，未雨綢繆，積極應(yīng)對(duì)，科學(xué)決策，緊緊抓住國(guó)際金融危機(jī)倒逼壓力帶來(lái)的發(fā)展契機(jī)，通過(guò)積極推進(jìn)“三促進(jìn)一保持”工作，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，化危機(jī)為企業(yè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)之機(jī)遇，既有效抵御了國(guó)際金融危機(jī)的沖擊，也有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。

　　一、國(guó)際金融危機(jī)背景的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　國(guó)際金融危機(jī)對(duì)外向度偏高的廣東經(jīng)濟(jì)造成了較大沖擊和影響，使加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)變得更為緊迫。

　　(一)國(guó)際金融危機(jī)對(duì)廣東的影響

　　廣東經(jīng)濟(jì)的外向度在國(guó)內(nèi)省市中最高，2008年的外貿(mào)依存度高達(dá)155%，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)廣東的影響因此也更為直接和嚴(yán)重。第一，進(jìn)出口增幅逐月回落。受金融危機(jī)沖擊，2008年下半年外貿(mào)增幅逐月回落，到11月轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)，全年外貿(mào)增速比上年回落12.4個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)大于浙江、江蘇、山東的下滑速度。其中，加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)大幅回落，進(jìn)口轉(zhuǎn)為負(fù)增長(zhǎng)。全年加工貿(mào)易出口增長(zhǎng)6.1%，增速比上年大幅回落12個(gè)百分點(diǎn)。第二，實(shí)際利用外資大幅下滑。第三季度開始逐月下降，環(huán)比月均下降超過(guò)20%，12月實(shí)際吸收外資僅5.53億美元，為2005年以來(lái)單月吸收外資最少。第三，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度呈逐級(jí)下降態(tài)勢(shì)。2008年廣東GDP增長(zhǎng)10.1%，與上年同期相比回落4.6個(gè)百分點(diǎn)，遠(yuǎn)大于全國(guó)的下降幅度。第四，工業(yè)企業(yè)所受沖擊最大。全省工業(yè)增加值增長(zhǎng)比上年回落8.8個(gè)百分點(diǎn)，工業(yè)利潤(rùn)比上年下降15%。在外需急劇萎縮的情況下，珠三角經(jīng)濟(jì)面臨前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。2008年共關(guān)停及搬遷加工貿(mào)易型企業(yè)4900多家：高峰時(shí)期，東莞市厚街鎮(zhèn)的廠房空置率高達(dá)25%。

　　(二)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的緊迫性

　　國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律表明，人均GDP達(dá)到5000～10000美元這個(gè)階段，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)快速變化的重要時(shí)期。隨著經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的主要矛盾由過(guò)去部門之間的不協(xié)調(diào)轉(zhuǎn)向研發(fā)設(shè)計(jì)、品牌培育、營(yíng)銷體系、供應(yīng)鏈管理、專門化分工等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的滯后�？梢哉f(shuō)，工業(yè)化過(guò)程既是經(jīng)濟(jì)總量不斷增長(zhǎng)的過(guò)程，更是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程。珠三角地區(qū)的企業(yè)大多成長(zhǎng)于20世紀(jì)80年代中后期，多數(shù)處于國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈的末端，抵御外部風(fēng)險(xiǎn)的能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的結(jié)構(gòu)問題逐漸顯現(xiàn)。國(guó)際金融危機(jī)傳遞的信息進(jìn)一步表明，傳統(tǒng)粗放的發(fā)展模式已發(fā)揮到了極致，需要來(lái)一次全新的產(chǎn)業(yè)革命，以贏得新一輪發(fā)展的先機(jī)。

　　當(dāng)前，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，既是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)的重大舉措，也是保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展的重要保證，更是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益、應(yīng)對(duì)各種經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)的根本之策，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的主旨所在。從歷史角度看，任何一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)都是全球產(chǎn)業(yè)布局的“洗牌”過(guò)程：落后產(chǎn)能被淘汰，新型產(chǎn)業(yè)脫穎而出，成為引領(lǐng)新一輪經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“引擎”。因此，主動(dòng)調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，是應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵所在。

　　二、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的廣東經(jīng)驗(yàn)

　　為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，廣東省委、省政府謀劃早，出手快，出拳重，適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)工作部署，制定了“三促進(jìn)一保持”(促進(jìn)提高自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展)的總體工作思路，堅(jiān)定不移地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，初步探索出一些行之有效的做法和經(jīng)驗(yàn)。

　　(一)未雨綢繆，科學(xué)決策，增強(qiáng)應(yīng)對(duì)危機(jī)的預(yù)見性和主動(dòng)性

　　2007年下半年美國(guó)次貸危機(jī)發(fā)生之際，廣東的決策者們就開始研究改革發(fā)展新階段的新任務(wù)、新課題，謀劃應(yīng)對(duì)之策。

　　2007年12月召開的廣東省委十屆二次全會(huì)鮮明地提出要進(jìn)一步解放思想、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)廣東科學(xué)發(fā)展。會(huì)議全面分析了全球化條件下廣東發(fā)展中的“五大不足”，其核心問題是廣東經(jīng)濟(jì)總量雖大，但發(fā)展方式仍然粗放，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化和自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)；傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染、低效益的發(fā)展模式尚未根本轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)掌握不多。為此，會(huì)議要求全省各級(jí)干部要“克服自滿情緒，增強(qiáng)憂患意識(shí)：克服狹隘視野，樹立世界眼光：克服‘見物不見人’的觀念，堅(jiān)持以人為本”。這次會(huì)議既厘清了全省各級(jí)干部群眾的認(rèn)識(shí)，為后來(lái)應(yīng)對(duì)重大危機(jī)奠定了思想理論基礎(chǔ)，也增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的自覺性和主動(dòng)性。會(huì)后廣東省陸續(xù)出臺(tái)了關(guān)于產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”的戰(zhàn)略決策和相關(guān)配套措施，出臺(tái)了不同地區(qū)分類指導(dǎo)的政府領(lǐng)導(dǎo)考核辦法，將結(jié)構(gòu)指標(biāo)作為重要的因子納入考核體系，從而形成了廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)型升級(jí)的基本政策框架。早在2008年4月，廣東省主要領(lǐng)導(dǎo)就發(fā)出了“如果今天不積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，明天就要被產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)所調(diào)整”的“嚴(yán)重警告”，要求全省各級(jí)政府和企業(yè)“必須充分認(rèn)清產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)的艱巨性和緊迫性，切實(shí)把這項(xiàng)工作抓緊抓好”。

　　在對(duì)危機(jī)的認(rèn)識(shí)和判斷上，特別是在“�！迸c“機(jī)”的把握上，廣東的決策者們始終保持理性的清醒和堅(jiān)定，一開始就旗幟鮮明地提出。金融危機(jī)是落后生產(chǎn)力之“�！�，是先進(jìn)生產(chǎn)力之“機(jī)”：是傳統(tǒng)發(fā)展模式之“�！�，是科學(xué)發(fā)展模式之“機(jī)”。為此，廣東省委、省政府在2008年下半年又進(jìn)一步制定了“三促進(jìn)一保持”的工作思路，加大力度推動(dòng)廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2009年進(jìn)一步提出了應(yīng)對(duì)危機(jī)必須把握和處理好“五個(gè)重大關(guān)系”(國(guó)際市場(chǎng)與國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的關(guān)系；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系；就地轉(zhuǎn)型與異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系；“拿來(lái)主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系；擴(kuò)大投資與促進(jìn)消費(fèi)的關(guān)系)。

　　正是由于始終堅(jiān)持了這些科學(xué)判斷和強(qiáng)有力的舉措，才增強(qiáng)了廣東應(yīng)對(duì)危機(jī)工作的原則性、系統(tǒng)性、預(yù)見性和主動(dòng)性，才沒有被危機(jī)所沖倒；相反，危機(jī)帶來(lái)的沖擊正逐步被有效的應(yīng)對(duì)工作所克服。

　　(二)政府政策與市場(chǎng)機(jī)制“雙輪驅(qū)動(dòng)”，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，從決策到實(shí)踐廣東省都始終按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的方針，充分發(fā)揮政府政策和市場(chǎng)機(jī)制的“雙輪驅(qū)動(dòng)”作用。政府制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，分類指導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整：制定激勵(lì)性和限制性產(chǎn)業(yè)政策，在宏觀上引導(dǎo)和推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)：加強(qiáng)政府服務(wù)能力建設(shè)，搭建公共平臺(tái)，幫助地方和企業(yè)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣東省先后出臺(tái)了珠三角地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要實(shí)施辦法，關(guān)于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的決定，關(guān)于建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、關(guān)于科技園區(qū)建設(shè)、關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、關(guān)于促進(jìn)加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)升級(jí)的意見等一系列重要文件，構(gòu)建了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移升級(jí)的一攬子政策。市場(chǎng)主體根據(jù)政府政策的激勵(lì)或限制性質(zhì)，以及市場(chǎng)需求的變化，通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制的基礎(chǔ)性作用有效資源配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)積聚。政策的引導(dǎo)作用和市場(chǎng)的資源配置機(jī)制有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而推動(dòng)了廣東的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　(三)將體制優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)過(guò)程中，廣東省十分注意通過(guò)體制優(yōu)勢(shì)激發(fā)企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，使企業(yè)真正成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的微觀主體。早在2008年初金融危機(jī)尚未顯現(xiàn)之時(shí)，廣東省政府就制定了旨在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的有關(guān)政策，充分發(fā)揮集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)，集中財(cái)力、物力和政策資源，決定用五年時(shí)間拿出400多億鼓勵(lì)和扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。包括扶持欠發(fā)達(dá)地區(qū)完善產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施，以競(jìng)爭(zhēng)形式扶持產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)工人免費(fèi)技能培訓(xùn)，落后產(chǎn)能淘汰的財(cái)政補(bǔ)償，自主研發(fā)和品牌建設(shè)資金扶持等：通過(guò)組織實(shí)施“十大創(chuàng)新工程”和重大科技專項(xiàng)，加快企業(yè)技術(shù)中心、技術(shù)創(chuàng)新公共服務(wù)等創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)：實(shí)施政府采購(gòu)自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度和企業(yè)研發(fā)稅前扣除等政策；加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，實(shí)施“百校干人萬(wàn)企省部企業(yè)科技特派員創(chuàng)新工程”，選派科技人員入駐企業(yè)，輻射帶動(dòng)一萬(wàn)家以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

　　各地也相繼出臺(tái)了相關(guān)措施從體制機(jī)制上激勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。例如，東莞市制定了“1+26”政策體系，實(shí)施“六個(gè)10億元工程”幫扶企業(yè)，綜合扶持500家綜合實(shí)力強(qiáng)、成長(zhǎng)性高、發(fā)展前景好的重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。取消和停征100多項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)，減半征收制造業(yè)及村集體經(jīng)濟(jì)2009年度房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)制造業(yè)納稅大戶實(shí)行稅收返還。設(shè)立“百萬(wàn)元市長(zhǎng)獎(jiǎng)”，籌資3億元組建市科技創(chuàng)業(yè)投資有限公司，專門資助扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型企業(yè)。對(duì)建立各級(jí)技術(shù)中心的企業(yè)，分別給予數(shù)百萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)性資助。

　　政府主導(dǎo)的體制機(jī)制創(chuàng)新，進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為企業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為企業(yè)的自覺行動(dòng)。例如，東莞勤上光電公司早期主要從事傳統(tǒng)裝飾燈的生產(chǎn)與外銷，產(chǎn)業(yè)鏈低端的過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)使勤上光電面臨海內(nèi)外訂單大幅下降的沖擊。在政府鼓勵(lì)創(chuàng)新的激勵(lì)下，與10多家國(guó)內(nèi)高校合作研發(fā)大功率LED產(chǎn)品，擁有了自主品牌和核心技術(shù)，2008年銷售額同比反而增長(zhǎng)40%，利潤(rùn)增長(zhǎng)30%多。2009年前9個(gè)月訂單逆市增長(zhǎng)超三成。

　　市場(chǎng)的“倒逼”壓力、政策有效的引導(dǎo)、體制機(jī)制的激勵(lì)約束，逐漸轉(zhuǎn)化為企業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力。企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成功，進(jìn)一步堅(jiān)定應(yīng)對(duì)危機(jī)的信心和決心，反過(guò)來(lái)又激發(fā)企業(yè)重視創(chuàng)新，重視產(chǎn)品研發(fā)、市場(chǎng)開拓和經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)型，從而建立更為內(nèi)生的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　(四)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　結(jié)合國(guó)家重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，廣東省制定了重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興實(shí)施方案，加快淘汰落后產(chǎn)能，運(yùn)用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，實(shí)行就地轉(zhuǎn)型升級(jí)和異地轉(zhuǎn)移相結(jié)合的方式，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。廣東省財(cái)政安排10億元專項(xiàng)資金推進(jìn)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、10億元專項(xiàng)資金支持機(jī)電、高新技術(shù)產(chǎn)品擴(kuò)大出口、20億元專項(xiàng)扶持中小企業(yè)解決融資難等問題。2008年上半年全省技術(shù)改造投資增幅同比提高53.6個(gè)百分點(diǎn)：制定實(shí)施推進(jìn)中小企業(yè)信息化行動(dòng)方案，加強(qiáng)中小企業(yè)電子商務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)；實(shí)施“干百十”名牌培育工程，著力發(fā)展一批名牌拳頭產(chǎn)品、大企業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)集群。如深圳市2008年完成工商業(yè)技術(shù)改造投資122億元，同比增長(zhǎng)9.4%；其中制造業(yè)技改投資完成121.17億元，同比增長(zhǎng)11.5%。

　　按照“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏”的方針，將珠三角傳統(tǒng)的低端制造業(yè)轉(zhuǎn)移至粵北及東西兩翼地區(qū)，促進(jìn)這些地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使珠三角地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)比重顯著下降。同時(shí)，騰出空間，吸引先進(jìn)制造業(yè)及高端服務(wù)業(yè)進(jìn)駐珠三角。2008年底，廣東省產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園入園項(xiàng)目973個(gè)，總投資額1156億元，已動(dòng)工建設(shè)項(xiàng)目611個(gè)，投資額542.2億元。2008年以來(lái)，僅廣州市就向省內(nèi)外轉(zhuǎn)移企業(yè)174家，騰出了發(fā)展空間，發(fā)展了一批如廣東塑料交易所、信義國(guó)際會(huì)館等高端服務(wù)業(yè)。

　　在實(shí)踐中，珠三角各地堅(jiān)持以高端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)入促進(jìn)低端產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出，以增量引入帶動(dòng)存量調(diào)整。通過(guò)提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻和產(chǎn)業(yè)用地、能耗、水耗和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如深圳市在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，堅(jiān)決關(guān)停高耗能、高污染企業(yè)262家，2008年第三產(chǎn)業(yè)比重首次超過(guò)第二產(chǎn)業(yè)，高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值提高到60%。廣州高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、東莞松山湖科技園等，都設(shè)置了較高的準(zhǔn)入門檻，重在引進(jìn)具有科技原刨能力、輻射帶動(dòng)作用大的高新企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

　　(五)調(diào)整產(chǎn)品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

　　國(guó)際金融危機(jī)對(duì)廣東省尤其是珠三角企業(yè)的沖擊，主要源自外需不足，因?yàn)檫@些地區(qū)的企業(yè)對(duì)外依存度很高。因此，將外源型增長(zhǎng)方式逐步轉(zhuǎn)型為內(nèi)外源共同推動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，一直以來(lái)都是廣東省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的目標(biāo)，但以前基層政府和企業(yè)的積極性都不足。金融危機(jī)使廣東省的企業(yè)充分認(rèn)識(shí)到，市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)(產(chǎn)品)結(jié)構(gòu)的調(diào)整同等重要，有了主動(dòng)調(diào)整的積極性。

　　政府因勢(shì)利導(dǎo)，把調(diào)整企業(yè)產(chǎn)品的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要組成部分，制定了一系列“擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)、拓市場(chǎng)”的政策，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。如深圳市通過(guò)培育消費(fèi)熱點(diǎn)、優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境、加大政府預(yù)算內(nèi)采購(gòu)力度、推進(jìn)“深貨北上”等措施，政府搭臺(tái)支持推動(dòng)市內(nèi)企業(yè)在國(guó)內(nèi)舉辦各種展銷會(huì)、訂貨會(huì)，構(gòu)建國(guó)內(nèi)市場(chǎng)營(yíng)銷體系，加大對(duì)企業(yè)參展的資金資助力度，拓展內(nèi)需市場(chǎng)。東莞市一方面加大投資力度重點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、城市功能配套、生態(tài)環(huán)境等四大工程，一方面通過(guò)組織民營(yíng)企業(yè)考察、補(bǔ)貼參展費(fèi)用，鼓勵(lì)企業(yè)赴國(guó)內(nèi)外城市展銷，扶持100家外資企業(yè)開展內(nèi)銷試點(diǎn)等八大商貿(mào)促進(jìn)工程等系列活動(dòng)，全力開拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。2008年?yáng)|莞市外資企業(yè)內(nèi)銷總額1673.5億元，增長(zhǎng)19.9%，占內(nèi)外銷總額的30.3%，2009年1～8月全市外資企業(yè)內(nèi)銷總額971.6億元，占內(nèi)外銷總額的31%。

　　調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣東省通過(guò)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的戰(zhàn)略已初見成效。第一，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已具有廣泛的“民意”基礎(chǔ)。政府官員和企業(yè)家都一致認(rèn)為，要有效應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)，必須進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)已經(jīng)嘗到了甜頭。第二，通過(guò)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的信心更足。調(diào)研中，無(wú)論是政府官員還是企業(yè)負(fù)責(zé)人，無(wú)論是省市領(lǐng)導(dǎo)，還是基層社區(qū)管理者，都認(rèn)為通過(guò)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，找到了應(yīng)對(duì)危機(jī)的辦法，對(duì)企業(yè)甚至是難得的機(jī)遇。第三，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)已初見成效。廣州、深圳、佛山、珠海、東莞等市勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重下降2個(gè)百分點(diǎn)以上。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增速高于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。廣州市前三季度高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)16.1%，高出工業(yè)增加值增長(zhǎng)8.3個(gè)百分點(diǎn)。第四，實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇，增長(zhǎng)勢(shì)頭超過(guò)年初預(yù)期。統(tǒng)計(jì)顯示，廣東省整體經(jīng)濟(jì)已經(jīng)度過(guò)最困難期，轉(zhuǎn)入穩(wěn)健回升通道。前三季度廣東省實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值26418.08億元，按可比價(jià)格計(jì)算，同比增長(zhǎng)8.6%，比上半年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)，比第一季度提高2.8個(gè)百分點(diǎn)，僅比上年同期回落1.8個(gè)百分點(diǎn)，提前一個(gè)季度實(shí)現(xiàn)了全年預(yù)期8.5%的增長(zhǎng)目標(biāo)：外貿(mào)降幅逐月收窄，從一月份下降31.1%收窄至九月份的8.3%；前三季度，進(jìn)出口貿(mào)易總值為4269.7億美元，同比下降17.7%，低于全國(guó)20.9%的下降幅度；實(shí)際利用外資從2月份開始持續(xù)實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)；工業(yè)企業(yè)效益逐月上升。1～8月全省城鎮(zhèn)累計(jì)新增就業(yè)109.3萬(wàn)人，約占全國(guó)的1/6.6月底城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為2.69%，低于全國(guó)1.6個(gè)百分點(diǎn)。

　　三、啟示與建議

　　廣東省在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)中，著力推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，初步實(shí)現(xiàn)了“漂亮的轉(zhuǎn)身”，既令人鼓舞，也極具借鑒價(jià)值。

　　(一)厘對(duì)危機(jī)的正確決策根植于對(duì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的理性認(rèn)識(shí)和對(duì)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)確定位，只有“未雨綢繆”，科學(xué)決策，才能化“�！睘椤皺C(jī)”

　　廣東省的實(shí)踐表明，在經(jīng)濟(jì)全球化條件下，未雨綢繆，不斷創(chuàng)新應(yīng)對(duì)市場(chǎng)紛繁變化的體制機(jī)制，才可能化“�！睘椤皺C(jī)”。這場(chǎng)國(guó)際金融危機(jī)突如其來(lái)，對(duì)廣東這個(gè)經(jīng)濟(jì)外向度最高的省份沖擊最大，危機(jī)之初各方對(duì)廣東省經(jīng)濟(jì)的前途充滿了擔(dān)憂和疑慮。但廣東省見事早、謀劃早、出手快、下拳準(zhǔn)，不僅逐步化解了危機(jī)的沖擊，還為新一輪的大發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。根本原因在于廣東省各級(jí)決策者和企業(yè)較早地意識(shí)到國(guó)際市場(chǎng)的變化，較早進(jìn)行體制機(jī)制的創(chuàng)新，增強(qiáng)了應(yīng)對(duì)危機(jī)的靈活性，提高了微觀經(jīng)濟(jì)主體的主動(dòng)調(diào)整能力。

　　事實(shí)上，20世紀(jì)90年代以來(lái)，廣東省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一直處于“微調(diào)”之中，但這種微調(diào)是自發(fā)的、漸進(jìn)的。而政府從政策層面推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整開始于2005年。當(dāng)時(shí)，廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(試行)》，旨在通過(guò)在欠發(fā)達(dá)地區(qū)建立產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園的形式，既促進(jìn)珠三角傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，也促進(jìn)欠發(fā)達(dá)地區(qū)工業(yè)的發(fā)展。遺憾的是，當(dāng)時(shí)的市場(chǎng)“太好”，轉(zhuǎn)出地區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的外在壓力和內(nèi)在動(dòng)力，轉(zhuǎn)入地區(qū)也缺乏足夠的基礎(chǔ)設(shè)施和平臺(tái)支撐，更沒有形成政府的戰(zhàn)略堅(jiān)持不懈，因此，效果并不明顯。但這些工作為這輪產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定了基礎(chǔ)。到2007年下半年美國(guó)次貸危機(jī)爆發(fā)后，廣東省政府加大了推進(jìn)的力度，適時(shí)創(chuàng)新體制機(jī)制，增加激勵(lì)性和競(jìng)爭(zhēng)性資源配置，并將此作為踐行科學(xué)發(fā)展觀的核心內(nèi)容和廣東省轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略舉措。到金融危機(jī)實(shí)際爆發(fā)時(shí)，他們適時(shí)制定了“三促進(jìn)一保持”的工作方針，加大推進(jìn)力度，從而使廣東省的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)政策形成體系，在全省形成了共識(shí)，在實(shí)際工作中貫穿始終。

　　(二)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整是工業(yè)化過(guò)程中的長(zhǎng)期任務(wù)，而非應(yīng)對(duì)危機(jī)的臨時(shí)之策

　　從根本上說(shuō)，經(jīng)濟(jì)危機(jī)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)周期波動(dòng)規(guī)律發(fā)生作用的必然結(jié)果，是經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)各種矛盾長(zhǎng)期積聚發(fā)生質(zhì)變的終極體現(xiàn)。因此，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)。但長(zhǎng)期以來(lái)，之所以在轉(zhuǎn)變發(fā)展模式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等重大問題上收效甚微，根本原因是沒有很好地遵循經(jīng)濟(jì)(產(chǎn)業(yè))成長(zhǎng)規(guī)律。經(jīng)濟(jì)繁榮時(shí)不用調(diào)整也不愿意調(diào)整，經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)沒有能力調(diào)整，或無(wú)法支付調(diào)整的成本，甚至仍用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的思維和手段去保護(hù)那些本應(yīng)為市場(chǎng)所淘汰的落后發(fā)展方式和生產(chǎn)能力，結(jié)果到下一次經(jīng)濟(jì)危機(jī)到來(lái)，問題更加積重難返。為此，必須順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的周期性規(guī)律和產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)規(guī)律，既要利用市場(chǎng)出現(xiàn)的倒逼機(jī)制，在危機(jī)來(lái)臨時(shí)堅(jiān)定不移地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，又要在經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較好的時(shí)候，主動(dòng)進(jìn)行調(diào)整。

　　事實(shí)上，即便是在廣東省，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)也并非一帆風(fēng)順。在2007年底提出大力推動(dòng)這一戰(zhàn)略時(shí)便面臨著巨大壓力和各種質(zhì)疑。這是因?yàn)�，并非所有人都具有�?zhàn)略眼光和憂患意識(shí)，更重要的是，調(diào)整也意味著“陣痛”和成本，還需要承擔(dān)無(wú)法預(yù)估的(政治和經(jīng)濟(jì))風(fēng)險(xiǎn)。因此，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，背后雖然是市場(chǎng)的力量在起作用，應(yīng)該是企業(yè)主體的內(nèi)生行為，但往往需要政府的外生力量的推動(dòng)和制度設(shè)計(jì)的激勵(lì)約束。否則，自發(fā)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，要么可能滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在需求，要么會(huì)成為高成本的市場(chǎng)無(wú)序選擇。

　　(三)在應(yīng)對(duì)危機(jī)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，要處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)的關(guān)系

　　廣東省是我國(guó)實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)最早的省份之一。長(zhǎng)期以來(lái)，廣東省遵循市場(chǎng)化改革的路徑，有效地構(gòu)建了政府、市場(chǎng)、企業(yè)的“權(quán)力”邊界，三者發(fā)揮著各自的作用，“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)主為”的經(jīng)濟(jì)“博弈”模式，在這次應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中顯現(xiàn)了效率。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)需要轉(zhuǎn)型，政府職能也需要轉(zhuǎn)型。在這方面，廣東省各級(jí)政府的效率很高，下手很準(zhǔn)。其中，制定規(guī)劃、搭建平臺(tái)、提供服務(wù)、適時(shí)預(yù)警等工作，為處于危機(jī)沖擊中的企業(yè)降低了轉(zhuǎn)型升級(jí)的“交易成本”。

　　在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程中，必須加大政策扶持力度，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)涵應(yīng)該包括企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式的轉(zhuǎn)型。這就需要企業(yè)外部制度環(huán)境和經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改善，以激勵(lì)那些“軟”創(chuàng)新的企業(yè)不被“錯(cuò)殺”。廣東省的經(jīng)驗(yàn)表明，那些著眼于企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)線整合、改善內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理、創(chuàng)新商業(yè)模式、加強(qiáng)設(shè)計(jì)創(chuàng)新等“軟”升級(jí)行為，都是旨在提升企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要轉(zhuǎn)型升級(jí)，都屬于政策激勵(lì)的范疇，應(yīng)該大力扶持。

　　(四)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要宏觀層面的體制機(jī)制創(chuàng)新和相關(guān)政策的調(diào)整

　　產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)雖然是經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展的必然要求，但微觀主體的理性選擇并不都能達(dá)到預(yù)期效果，自然而然地實(shí)現(xiàn)宏觀層面的最優(yōu)均衡。因此，需要相關(guān)體制機(jī)制和宏觀政策相適應(yīng)，而現(xiàn)有相關(guān)政策調(diào)整和體制機(jī)制的改革創(chuàng)新就成為當(dāng)務(wù)之急。第一，結(jié)構(gòu)調(diào)整是“風(fēng)險(xiǎn)投資”，本質(zhì)上“厭惡風(fēng)險(xiǎn)”的政府決策者和企業(yè)經(jīng)理人不會(huì)自動(dòng)“入局”，而現(xiàn)行考核評(píng)價(jià)機(jī)制大多重視總量指標(biāo)(如GDP增長(zhǎng)、財(cái)政稅收規(guī)模等)，忽視結(jié)構(gòu)指標(biāo)。因此，干部(包括企業(yè)經(jīng)理人)考核評(píng)價(jià)機(jī)制必須改變。要從體制機(jī)制上解決“誰(shuí)先調(diào)整結(jié)構(gòu)誰(shuí)先吃虧，不調(diào)結(jié)構(gòu)也許還得益”的狀況，使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)成為經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中可持續(xù)的自覺行為。廣東省過(guò)去兩年的實(shí)踐表明，把結(jié)構(gòu)指標(biāo)納入地方政府考核體系以后，各地在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)方面的積極性高漲。第二，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整需要以資源配置模式相應(yīng)的改革作支撐。目前的金融政策、財(cái)政分配和投入政策、資本市場(chǎng)規(guī)則等，還不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)動(dòng)態(tài)調(diào)整的需求。必須進(jìn)一步改革資源配置體制，使財(cái)政、金融和資本市場(chǎng)的資源配置機(jī)制向優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)傾斜，鼓勵(lì)創(chuàng)新，鼓勵(lì)提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的結(jié)構(gòu)升級(jí)。要建立地方主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與資本市場(chǎng)創(chuàng)新有機(jī)結(jié)合的體制機(jī)制，充分發(fā)揮資本市場(chǎng)的資源配置和創(chuàng)新誘導(dǎo)作用。第三，要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策的約束力，以保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)符合科學(xué)發(fā)展的要求。

　　(五)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)必須與節(jié)能減排節(jié)地相結(jié)合。同時(shí)，應(yīng)在省域范圍內(nèi)加強(qiáng)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃，防止盲目投資，重復(fù)建設(shè)，造成各類“園區(qū)”過(guò)剩，地區(qū)間無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，浪費(fèi)資源

　　工業(yè)園區(qū)建設(shè)，有利于產(chǎn)業(yè)集聚，增強(qiáng)規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。目前各地的招商引資積極性較高，為了引進(jìn)資金項(xiàng)目人才，投入巨資建立高新技術(shù)開發(fā)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園，這一“筑巢”行為確實(shí)改善了環(huán)境，有助于“引鳳”，但如果缺乏合理規(guī)劃和相關(guān)政策約束，就可能在異地重復(fù)落后產(chǎn)業(yè)。廣東省的實(shí)踐表明，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)的關(guān)鍵是要形成園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)集中度和競(jìng)爭(zhēng)力，堅(jiān)持科學(xué)而嚴(yán)格的規(guī)劃和硬約束的產(chǎn)業(yè)政策。園區(qū)建設(shè)必須與節(jié)能減排節(jié)地相結(jié)合，保護(hù)環(huán)境，集約節(jié)約利用土地。在實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，要加快原有工業(yè)區(qū)的整合改造，把園區(qū)周邊的零散工業(yè)用地整合起來(lái)，促進(jìn)土地集約利用。

　　(六)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)必須遵循特定產(chǎn)業(yè)的演進(jìn)規(guī)律，因地制宜，因“產(chǎn)”制宜，因“企”制宜，強(qiáng)調(diào)效益，切忌“一刀切”和一哄而上

　　廣東省在推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，特別注意處理好傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的關(guān)系、就地轉(zhuǎn)型與異地轉(zhuǎn)移的關(guān)系、“拿來(lái)主義”與自主創(chuàng)新的關(guān)系、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)導(dǎo)向與國(guó)際市場(chǎng)導(dǎo)向的關(guān)系，根據(jù)不同地區(qū)、不同產(chǎn)業(yè)、不同企業(yè)的實(shí)際情況，分類規(guī)劃、分類指導(dǎo)、分批推進(jìn)，采取了“退”(高污染高能耗的傳統(tǒng)夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)必須就地退出)、“轉(zhuǎn)”(有市場(chǎng)、可以通過(guò)技術(shù)改造節(jié)能降耗的傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移出去)、“引”(引進(jìn)新的技術(shù)、新的項(xiàng)目、新的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí))、“育”(培育新興產(chǎn)業(yè)、培育企業(yè)創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向“微笑曲線”兩端延伸)等一系列措施，使產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)既做“加法”(引進(jìn)、升級(jí))也做“減法”(退出和轉(zhuǎn)移)，從而保證產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的科學(xué)性和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　國(guó)際金融危機(jī)必然會(huì)重構(gòu)未來(lái)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局，后危機(jī)時(shí)代的國(guó)際貿(mào)易格局也將發(fā)生重要變化，過(guò)去那種年均20%左右的進(jìn)出口貿(mào)易增長(zhǎng)的情形難以再現(xiàn)。因此，有必要深入研究我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新格局下我國(guó)的對(duì)外依存度問題和國(guó)內(nèi)需求轉(zhuǎn)型升級(jí)等問題進(jìn)行深入思考。此外，如何推動(dòng)創(chuàng)新型國(guó)家、創(chuàng)新型地區(qū)和創(chuàng)新型企業(yè)的建設(shè)，需創(chuàng)新哪些體制機(jī)制，需要哪些系統(tǒng)配套的政策支持等問題，也將是未來(lái)政策中必須關(guān)注的。

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