能源發(fā)展大而不強的主要表現(xiàn) 

　　“十一五”期間，我國一次能源生產(chǎn)總量從“十五”末的21.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到2010年的29.6億噸左右，年均增長6.5%，一次能源消費總量從“十五”末的23.6億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，上升到2010年的32億噸，年均增長 6.3%。我國一次能源生產(chǎn)總量、電網(wǎng)規(guī)模、太陽能產(chǎn)能規(guī)模、風(fēng)能產(chǎn)能規(guī)模、風(fēng)電新增裝機容量、核電在建規(guī)模均居世界第一，并即將成為世界第一大能源消費國，電力裝機也將成為世界第一。2010年，我國GDP位居世界第二，超過日本成為世界第二大經(jīng)濟體，但人均收入只有日本的1/10。預(yù)計我國將在2030—2050年超越美國，成為世界最大經(jīng)濟體，但人均水平仍只有美國的1/5或1/4�？梢哉f，能源發(fā)展為國民經(jīng)濟的快速增長提供了有力的支撐和保障，但能源大而不強的問題十分突出。 

　　1.能源戰(zhàn)略缺失，能源規(guī)劃滯后，能源發(fā)展無序。能源戰(zhàn)略是國家經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略的重中之重。當(dāng)前，世界各主要國家都已制定并正在調(diào)整自己的能源戰(zhàn)略，但我國至今尚未確定能源發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎(chǔ)上編制能源規(guī)劃，導(dǎo)致能源發(fā)展整體不平衡，能源需求快速增長與資源短缺、能源開發(fā)強度加大與生態(tài)環(huán)境保護(hù)滯后、新能源開發(fā)迅猛與送出消納制約、城市與農(nóng)村能源發(fā)展不均衡等矛盾難以解決，實踐中每每出現(xiàn)項目驅(qū)動政策，而不是政策驅(qū)動項目的情況，更難以使能源發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境、資源相協(xié)調(diào)。特別是一些地方政府片面追求發(fā)展規(guī)模，在沒有統(tǒng)一部署的前提下，出臺自己的能源規(guī)劃，推動了一輪又一輪的跑馬圈地、無序發(fā)展。 

　　2.能源安全保障體系不健全。能源安全關(guān)系國家的經(jīng)濟命脈和民生大計，是影響世界穩(wěn)定乃至國際關(guān)系的重要因素，已成為各國最重要的能源戰(zhàn)略。上世紀(jì)70年代石油危機以后，歐美日等國家從降低能源對外依存度、穩(wěn)定世界能源價格、拓展國際能源市場、擴大戰(zhàn)略儲備和加強國際合作等方面，已建立了較為完善的能源安全保障體系。 

　　但我國能源安全保障體系尚不健全，能源安全仍面臨著許多矛盾和問題。一是資源量不足，對外依存度高。我國煤炭、石油、天然氣剩余可采儲量分別為1145億噸、21億噸和2.5萬億立方米，人均占有量僅為世界平均水平的69%、6.2%和6.7%，石油、天然氣等優(yōu)質(zhì)能源資源尤其缺乏。我國1995年成為石油凈進(jìn)口國，2010年石油對外依存度達(dá)到55%；2007年成為天然氣凈進(jìn)口國，2009年成為原煤凈進(jìn)口國。二是利用境外能源資源面臨巨大挑戰(zhàn)。我國對國際能源價格的影響力有限，利用境外能源資源的環(huán)境較為復(fù)雜，不確定因素不斷增多，風(fēng)險增大。三是能源儲備和應(yīng)急保障能力亟待提高。我國戰(zhàn)略石油儲備建設(shè)剛剛起步，儲備規(guī)模僅相當(dāng)于30天的消費量，收儲水平離國際公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)還有很大差距；天然氣儲備和調(diào)峰能力建設(shè)還沒有跟上；電網(wǎng)抗災(zāi)能力亟待提高；煤炭安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，維護(hù)能源安全任務(wù)艱巨。 

　　3.優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)面臨諸多瓶頸。世界能源消費結(jié)構(gòu)從上世紀(jì)中期已進(jìn)入以石油為主的石油時代，隨著天然氣產(chǎn)量的迅速增加，上世紀(jì)后期又進(jìn)入了石油天然氣時代。進(jìn)入本世紀(jì)以來，隨著應(yīng)對氣候變化的進(jìn)程，世界能源將向更加低碳方向轉(zhuǎn)變。 

　　我國能源結(jié)構(gòu)長期以來倚重煤炭，煤炭消費比重比世界平均水平高出40個百分點。2010年我國煤炭消費量32億噸，占一次能源消費總量的69%，水電、核電、風(fēng)電等非化石能源占一次能源消費總量比重為8.3%，遠(yuǎn)低于國際平均水平。優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)仍面臨諸多挑戰(zhàn)：水電開發(fā)方面，面臨著項目前期儲備不足、移民和環(huán)境保護(hù)成本增加等問題。核電發(fā)展方面，面臨著投資體制改革滯后、安全監(jiān)管力量不足、核心技術(shù)未完全掌握、標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證體系未建立、人才短缺等問題。新能源發(fā)展方面，面臨著裝機容量大而發(fā)電量少，發(fā)展速度快而效益低，資源、資金浪費嚴(yán)重以及并網(wǎng)難、消納難、調(diào)峰難等問題。 

　　4.能源效率提高緩慢并大大低于國際先進(jìn)水平。我國目前的能源效率約為29%，比世界先進(jìn)水平約低10個百分點；終端利效率約為41%，比世界先進(jìn)水平低10個百分點以上。我國自2006年以后能源效率提高速度非常緩慢，進(jìn)一步提高的難度很大。國際能源署首席經(jīng)濟學(xué)家比羅爾指出：2000年美國能源消費量是中國的2倍，而現(xiàn)在中國能耗總量已超過美國，這10年中，美國每年提高能效 2.5%，中國則每年僅提高 1.7%。當(dāng)前，全國范圍內(nèi)節(jié)能減排的經(jīng)濟運行機制并沒有建立，目前所取得的成績在很大程度上是采用行政干預(yù)手段取得的。 

　　我國能源效率低的主要原因，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。第二產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中的比例高達(dá)48.6%，二產(chǎn)占能源消費的近70%。工業(yè)中重化工業(yè)比重大，各種基礎(chǔ)原材料的消耗量驚人。加工業(yè)普遍附加值低。二是相關(guān)能源轉(zhuǎn)換和用能裝備和技術(shù)的能效偏低。三是能源結(jié)構(gòu)煤炭比例高，整個能源系統(tǒng)效率難以提高。 

　　5.新能源科技自主創(chuàng)新能力不足。在全球應(yīng)對金融危機過程中，新能源革命成為全球發(fā)展的主導(dǎo)模式。世界各大經(jīng)濟體都在新能源研發(fā)方面投入巨額資金作為經(jīng)濟刺激計劃的重要組成部分，希望成為新能源發(fā)展的領(lǐng)跑者，從而占據(jù)未來競爭的制高點。 

　　我國對新能源科研的投入明顯不足，能源“技術(shù)空心化”和能源重大技術(shù)裝備“空心化”狀況還沒有得到改善，大部分核心技術(shù)尚未掌握，設(shè)備制造主要是購買國外的生產(chǎn)許可證，關(guān)鍵設(shè)備、組件還依賴進(jìn)口，產(chǎn)業(yè)集中度不高，低水平重復(fù)建設(shè)，對引進(jìn)技術(shù)消化提升力度不夠，自主創(chuàng)新能力不強，導(dǎo)致我國新能源快速發(fā)展的同時承擔(dān)著巨大的投資風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。目前政策支持的重點和補貼大部分集中于產(chǎn)業(yè)中游及設(shè)備制造環(huán)節(jié)，對上游研發(fā)和下游應(yīng)用補貼較少，雖然刺激了產(chǎn)能的迅速擴大，但不利于自主創(chuàng)新能力的提高，對新能源產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。 

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