發(fā)改委推動(dòng)修訂反壟斷法

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1月12日召開(kāi)的中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)政策與法律年會(huì)（2016/2017年）上，商務(wù)部反壟斷局副局長(zhǎng)韓春霖表示，有效推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，需要進(jìn)一步加強(qiáng)反壟斷執(zhí)法，破除阻礙市場(chǎng)機(jī)制有效發(fā)揮作用的壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。

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國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局副局長(zhǎng)李青透露，國(guó)家發(fā)改委將推動(dòng)包括《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》在內(nèi)的六項(xiàng)反壟斷指南盡快出臺(tái)，并推動(dòng)修訂《反壟斷法》，研究公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的法治化路徑。

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國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)專(zhuān)家組咨詢成員、對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)競(jìng)爭(zhēng)法中心主任黃勇對(duì)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者介紹，截至2016年年底，在國(guó)務(wù)院的《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）出臺(tái)后，江蘇、北京、湖北、陜西、遼寧、寧夏等12個(gè)省市區(qū)已相繼出臺(tái)了相應(yīng)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施的意見(jiàn)。

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反壟斷案件顯著增加

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三部門(mén)在會(huì)上通報(bào)了2016年全國(guó)反壟斷執(zhí)法案件的具體進(jìn)展。

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2016年，受并購(gòu)市場(chǎng)快速增長(zhǎng)的影響，商務(wù)部審查的案件數(shù)量顯著增加，共收到經(jīng)營(yíng)者集中申報(bào)378件，立案360件，審結(jié)395件，同比分別增長(zhǎng)7.4%、6.5%和19%，均創(chuàng)《反壟斷法》實(shí)施以來(lái)新高。

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從案件行業(yè)分布來(lái)看，制造業(yè)占比最大，占53%，其中半導(dǎo)體、通信、高端制造業(yè)增長(zhǎng)較快；從案件類(lèi)型來(lái)看，橫向并購(gòu)占比最高，占審結(jié)案件的40%；從參與集中經(jīng)營(yíng)者情況來(lái)看，境內(nèi)企業(yè)并購(gòu)案件占53%。

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2016年以來(lái)，國(guó)家發(fā)改委和省級(jí)價(jià)格主管部門(mén)加大反壟斷執(zhí)法力度，依法查處各類(lèi)價(jià)格壟斷案件10余起，主要分布在醫(yī)藥、公用事業(yè)和消費(fèi)品領(lǐng)域。

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2016年發(fā)改委共完成對(duì)17起行政壟斷案件的調(diào)查，其中對(duì)新建居民小區(qū)供配電設(shè)施建設(shè)管理中存在的統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一收費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查，督促12個(gè)省級(jí)政府部門(mén)對(duì)照《反壟斷法》和公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度調(diào)整相關(guān)政策，目前10起案件已經(jīng)完成整改。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，地方政府依據(jù)法律的授權(quán)查處了21起行政壟斷案件，并已經(jīng)審結(jié)。

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國(guó)家工商行政管理總局局長(zhǎng)張茅此前曾經(jīng)介紹，2016年工商機(jī)關(guān)共立案調(diào)查涉嫌壟斷案件14件，結(jié)案12件。其中，針對(duì)利樂(lè)濫用市場(chǎng)支配地位案件的查處，罰款6.68億元，受到社會(huì)廣泛關(guān)注。

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國(guó)家工商行政管理總局反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法局副局長(zhǎng)陸萬(wàn)里介紹，2016年4月-10月，工商部門(mén)組織開(kāi)展了集中整治公用企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)和壟斷行為的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲查處供水、供電、供氣、公共交通、殯葬等行業(yè)濫收費(fèi)用、強(qiáng)制交易等行為，立案1267件，案值19億，結(jié)案585件，罰沒(méi)金額1.67億元，督導(dǎo)公用企業(yè)退賠多收費(fèi)用及減少消費(fèi)者經(jīng)營(yíng)者損失4.7億元。

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陸萬(wàn)里透露，今年新授權(quán)省級(jí)工商機(jī)關(guān)立案查處涉嫌壟斷行為案件，其中涉嫌壟斷協(xié)議案件5件，涉嫌濫用市場(chǎng)支配地位案件10件，涉及的行業(yè)包括醫(yī)藥、煙草、廣播電視、保險(xiǎn)、石油、燃?xì)?、供電、?jì)算機(jī)軟件、家居建材和電信等民生領(lǐng)域；結(jié)案9件，其中反壟斷協(xié)議案件3件，濫用市場(chǎng)支配地位案件6件。

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六部反壟斷指南盡快出臺(tái)

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三部門(mén)對(duì)2017年的反壟斷工作做了簡(jiǎn)要展望。

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韓春霖透露，2017年將密切關(guān)注并購(gòu)市場(chǎng)新動(dòng)向，對(duì)排除限制競(jìng)爭(zhēng)的并購(gòu)依法禁止或附加限制性條件，為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)。協(xié)調(diào)反壟斷執(zhí)法與產(chǎn)業(yè)政策的關(guān)系，為中小企業(yè)公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)創(chuàng)造條件。

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李青表示，2017年將研究制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的實(shí)施細(xì)則，細(xì)化審查標(biāo)準(zhǔn)、明確審查機(jī)制。嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，通報(bào)落實(shí)不力的部門(mén)和地區(qū)，追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任，堅(jiān)決防止出臺(tái)新的排除限制競(jìng)爭(zhēng)的政策措施。

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根據(jù)《意見(jiàn)》的要求，各省級(jí)政府要抓緊研究制定公平競(jìng)爭(zhēng)審查的具體工作措施和辦法，從2017年起在本行政區(qū)域內(nèi)逐步推開(kāi)，指導(dǎo)市縣級(jí)人民政府及所屬部門(mén)開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

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陸萬(wàn)里介紹，2017年將繼續(xù)關(guān)注和研究重點(diǎn)領(lǐng)域和新興行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，繼續(xù)做好重大壟斷案件的調(diào)查處理工作，加強(qiáng)對(duì)民生關(guān)系密切行業(yè)領(lǐng)域中限制、排除競(jìng)爭(zhēng)行為的立案工作，開(kāi)展制止濫用行政權(quán)力、排除競(jìng)爭(zhēng)行為的工作。

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同時(shí)，三部門(mén)上述負(fù)責(zé)人共同提到要推動(dòng)六部反壟斷指南盡快出臺(tái)，配合國(guó)務(wù)院法制辦并推動(dòng)修訂《反壟斷法》。

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李青透露，目前六部反壟斷指南編制已經(jīng)接近尾聲。其中，《濫用知識(shí)產(chǎn)權(quán)反壟斷指南》已經(jīng)提交反壟斷委員會(huì)辦公室進(jìn)行統(tǒng)稿；《反壟斷案件經(jīng)營(yíng)者承諾指南》、《橫向壟斷協(xié)議案件寬大制度適用指南》、《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》、《壟斷協(xié)議豁免的一般性條件和程序的指南》已經(jīng)進(jìn)入會(huì)簽程序，正在與有關(guān)部門(mén)作進(jìn)一步溝通；《認(rèn)定違法所得和明確罰款的指南》即將會(huì)簽各成員單位。

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“汽車(chē)行業(yè)正處于由國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策主導(dǎo)向自由競(jìng)爭(zhēng)政策指引的轉(zhuǎn)軌期，《汽車(chē)業(yè)反壟斷指南》的出臺(tái)可以及時(shí)預(yù)防和制止汽車(chē)業(yè)壟斷行為，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?！秉S勇分析。