2017年2月4日，工信部在其官方網(wǎng)站上公布了對(duì)金華青年汽車(chē)制造有限公司、上汽唐山客車(chē)有限公司、重慶力帆乘用車(chē)有限公司、鄭州日產(chǎn)汽車(chē)有限公司、上海申沃客車(chē)有限公司、南京特種汽車(chē)制配廠有限公司、重慶恒通客車(chē)有限公司等7家車(chē)企的行政處罰書(shū)。

　　這是繼2016年12月20日工信部對(duì)蘇州金龍等4家企業(yè)作出行政處罰之后，第二次就新能源汽車(chē)騙補(bǔ)行為對(duì)車(chē)企進(jìn)行追責(zé)。至此已經(jīng)有11家車(chē)企因?yàn)轵_補(bǔ)行為被正式處罰。根據(jù)行政處罰書(shū)，工信部披露了上述7家車(chē)企騙補(bǔ)的事由，并暫停了它們申報(bào)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用推薦車(chē)型資質(zhì)，撤消了各家公司不符合規(guī)定的車(chē)型公告資格，對(duì)各家車(chē)企給出了2個(gè)月的整改期限。

　　7家企業(yè)騙補(bǔ)原因復(fù)雜

　　和去年被處罰的“有牌無(wú)車(chē)”的4家企業(yè)相比，此次落實(shí)處罰的7家企業(yè)，騙補(bǔ)原因更為復(fù)雜。在工信部公布的處罰決定書(shū)里，7家車(chē)企被罰的原因各有不同。

　　金華青年汽車(chē)公司2014年銷(xiāo)售給上海巴士公交(集團(tuán))有限公司245輛新能源汽車(chē)，實(shí)際安裝電池容量小于公告容量，與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

　　上汽唐山客車(chē)公司2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)貼資金的新能源汽車(chē)中，有30輛車(chē)未安裝電池和電機(jī)控制器，15輛車(chē)未安裝電池，30輛車(chē)電池安裝不足、5輛車(chē)未安裝電機(jī)控制器，上述80輛新能源汽車(chē)不符合申報(bào)條件。

　　重慶力帆公司申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有1353輛車(chē)電池芯數(shù)量小于公告數(shù)量，與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，1328輛車(chē)電池單體生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

　　鄭州日產(chǎn)汽車(chē)申報(bào)2015年度中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有88輛車(chē)驅(qū)動(dòng)電機(jī)生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致，其中的20輛車(chē)電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》不一致。

　　上海申沃客車(chē)2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有79輛車(chē)在2015年末尚未安裝電池但已開(kāi)具發(fā)票并登記上牌，不符合申報(bào)條件。

　　南京特種汽車(chē)制配廠在2014年至2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有119輛車(chē)實(shí)際安裝電池容量與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致，其中100輛純電動(dòng)廂式運(yùn)輸車(chē)電池生產(chǎn)企業(yè)與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致。

　　重慶恒通客車(chē)在2013年至2015年度申報(bào)中央財(cái)政補(bǔ)助資金的新能源汽車(chē)中，有1176輛車(chē)實(shí)際安裝電池容量小于公告容量，與《道路機(jī)動(dòng)車(chē)輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》信息不一致。

　　騙補(bǔ)花招“八仙過(guò)海”

　　“騙補(bǔ)肯定是應(yīng)該制止的，這是毫無(wú)疑問(wèn)的。實(shí)際上，對(duì)于新能源汽車(chē)，國(guó)家此前的支持力度很大，造成了有些人乘機(jī)投機(jī)取巧?！毙履茉雌?chē)混合動(dòng)力資深專(zhuān)家、擔(dān)任過(guò)長(zhǎng)安汽車(chē)新能源公司強(qiáng)混合動(dòng)力項(xiàng)目總設(shè)計(jì)師的段志輝對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者說(shuō)。

　　在段志輝看來(lái)，此前對(duì)新能源汽車(chē)的支持主要來(lái)自從兩方面，一方面，國(guó)家的財(cái)政支持力度很大，另一方面，許多地方政府也有這方面的需求，對(duì)于很多問(wèn)題新能源汽車(chē)項(xiàng)目就“睜一只眼閉一只眼讓它過(guò)”。

　　根據(jù)財(cái)政部數(shù)據(jù)顯示，自2009年起，中央財(cái)政對(duì)新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用予以補(bǔ)助，截至2015年底中央財(cái)政累計(jì)安排補(bǔ)助資金就達(dá)到334.35億元。

　　“政府對(duì)新能源很呵護(hù)扶持，有人就有沖動(dòng)做點(diǎn)假，到了2015年時(shí)特別嚴(yán)重。”段志輝說(shuō)。在補(bǔ)貼誘惑下，不法廠商“八仙過(guò)海，各顯神通”地騙取補(bǔ)貼。

　　具體的騙補(bǔ)“花招”有虛報(bào)續(xù)航里程，一些廠商通過(guò)增加劣質(zhì)電池，強(qiáng)行增加續(xù)航里程，達(dá)到騙補(bǔ)目的;使用低標(biāo)準(zhǔn)電池，一些廠商使用低標(biāo)準(zhǔn)電池，冒充新能源車(chē)，但按這種方法組裝成的新能源車(chē)油電混合效率低下;出廠后左右倒手，一些廠商在生產(chǎn)新能源車(chē)的同時(shí)，也成立一些中介公司，比如租賃公司。汽車(chē)出廠后直接賣(mài)給對(duì)方，左手倒右手，補(bǔ)貼已經(jīng)拿到，但汽車(chē)卻并沒(méi)有真正流向市場(chǎng);一塊電池重新利用，一些廠商在生產(chǎn)完一臺(tái)新能源汽車(chē)后，又把汽車(chē)電池拆下賣(mài)掉，或者在拆下電池后重新組裝成一輛新車(chē)，再拿一次補(bǔ)貼。

　　“蒙只能蒙一時(shí)，長(zhǎng)時(shí)間肯定蒙不了，2015年時(shí)支持力度大，有些廠商就去賺一筆錢(qián)，有的可能還能賺不少，有上億的，但是一年兩年就持續(xù)不下去了，終究是要露餡的?！倍沃据x感言。他進(jìn)一步直言，政府不可能老是被坑，“大概齊沒(méi)有東西的時(shí)候，假的乘機(jī)興風(fēng)作浪，等有真的東西出來(lái)的時(shí)候，大家就往真的東西去了，地方政府也不是傻瓜?！?/p>

　　2016年年底，財(cái)政部、科技部、工信部、國(guó)家發(fā)改委聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用財(cái)政補(bǔ)貼政策的通知》調(diào)整完善新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策方案。包括設(shè)定補(bǔ)貼額度退坡、中央及地方補(bǔ)貼上限。同時(shí)，明確地方政府主體責(zé)任，提高整車(chē)?yán)m(xù)駛里程門(mén)檻、動(dòng)力電池新國(guó)標(biāo)等共計(jì)7項(xiàng)要求，以期提高推薦車(chē)型目錄門(mén)檻并使之動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　在2017年1月召開(kāi)的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)百人會(huì)上，工信部部長(zhǎng)苗圩強(qiáng)調(diào)，未來(lái)將開(kāi)展新能源汽車(chē)推廣應(yīng)用專(zhuān)項(xiàng)督查，嚴(yán)厲打擊騙補(bǔ)行為。此前苗圩也曾表示，對(duì)于新能源騙補(bǔ)絕不姑息?！安还苡卸嗌倭?，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起。這些企業(yè)跑不了，國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼沒(méi)有全部到位，沒(méi)補(bǔ)的錢(qián)一定扣下來(lái)，已經(jīng)補(bǔ)的錢(qián)一定要扣回，并且依法處置，直至取消企業(yè)資質(zhì)?！泵幺渍f(shuō)。

　　補(bǔ)貼退坡才能讓新能源汽車(chē)成為真正的產(chǎn)業(yè)和商品

　　“2015年時(shí)補(bǔ)貼的力度比較大，有空子可鉆，后來(lái)修改了相關(guān)規(guī)定，情況就更加合理了。”北汽新能源總工程師陳平對(duì)記者說(shuō)，他表示，國(guó)內(nèi)現(xiàn)在做新能源的車(chē)企還是很多的，但處罰的名單也沒(méi)有幾家，目前從數(shù)字來(lái)看并不是說(shuō)一個(gè)很普遍的現(xiàn)象。在他看來(lái)，新能源汽車(chē)技術(shù)的評(píng)判上沒(méi)有什么爭(zhēng)議，是否達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)可以通過(guò)實(shí)驗(yàn)檢驗(yàn)，有很清楚的指標(biāo)。

　　不過(guò)，陳平也表示，未來(lái)中國(guó)新能源汽車(chē)要逐漸擺脫補(bǔ)貼，“技術(shù)在不成熟的時(shí)候才要補(bǔ)貼，新能源汽車(chē)未來(lái)沒(méi)有補(bǔ)貼成為老百姓接受的產(chǎn)品，這樣才是真正的市場(chǎng)化，這需要技術(shù)的發(fā)展和培育，補(bǔ)貼現(xiàn)在已經(jīng)在不斷地退坡，最后沒(méi)有補(bǔ)貼也要滿(mǎn)足新能源汽車(chē)使用者的需求，只有這樣中國(guó)的新能源汽車(chē)才能真正成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)商品?！标惼秸f(shuō)。

　　在補(bǔ)貼“退坡”方面，2016年末，新版新能源汽車(chē)補(bǔ)貼政策正式出臺(tái)，乘用車(chē)、客車(chē)、專(zhuān)用車(chē)領(lǐng)域補(bǔ)貼整體呈現(xiàn)退坡趨勢(shì)。相比2015版補(bǔ)貼政策，乘用車(chē)領(lǐng)域中央補(bǔ)貼基本退坡20%，中央和地方兩級(jí)補(bǔ)貼退坡4.5萬(wàn)左右(按最高額度計(jì)算)。

　　“補(bǔ)貼退坡將是大勢(shì)所趨?！睂?duì)于陳平的看法，段志輝表達(dá)了贊同，他認(rèn)為，汽車(chē)包括新能源汽車(chē)是作為中國(guó)目前的支柱產(chǎn)業(yè)，但是支柱產(chǎn)業(yè)并不是等于支柱補(bǔ)貼項(xiàng)目，“最終要指望你給國(guó)家掙錢(qián)，而不是一直貼錢(qián)?！?/p>

　　段志輝表示，中國(guó)新能源汽車(chē)肯定要走完全市場(chǎng)化道路，只是時(shí)間問(wèn)題。他進(jìn)一步分析，在補(bǔ)貼退坡后，格局會(huì)變化?！拔磥?lái)沒(méi)有補(bǔ)貼，大車(chē)可能就不太合適，每天背著三五百公斤電池到處跑，整車(chē)可能就五六百公斤，國(guó)家可能將開(kāi)放低速電動(dòng)車(chē)市場(chǎng)?！?/p>

　　“2015年前后大躍進(jìn)式發(fā)展，騙補(bǔ)的不少。后面政策逐步規(guī)范，行業(yè)開(kāi)始進(jìn)入良性發(fā)展這也是共識(shí)?！比A創(chuàng)證券汽車(chē)行業(yè)分析師歐子辰對(duì)記者說(shuō)，新能源汽車(chē)領(lǐng)域的清算、開(kāi)刀、立威等一系列規(guī)范行業(yè)發(fā)展的步驟實(shí)施后，后面好好做的企業(yè)還是會(huì)有超額利潤(rùn)的。