在2014年2月26日，習(xí)近平總書記在北京考察時(shí)召開座談會(huì)，在講話中提出了京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略。一年后的3月23日，中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會(huì)議審議研究了《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。中共中央政治局2015年4月30日召開會(huì)議，審議通過《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》。綱要指出，推動(dòng)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個(gè)重大國(guó)家戰(zhàn)略，核心是有序疏解北京非首都功能，要在京津冀交通一體化、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)移等重點(diǎn)領(lǐng)域率先取得突破。

時(shí)至今日，提出京津冀協(xié)同發(fā)展的重大國(guó)家戰(zhàn)略已有三年，這一戰(zhàn)略的核心是有序疏解北京非首都功能，目前該戰(zhàn)略正在有條不紊地落實(shí)。比如北京副中心的建設(shè)基本完成，北京大紅門、動(dòng)物園服裝批發(fā)市場(chǎng)等區(qū)域性商品批發(fā)交易市場(chǎng)遷往河北，區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)正在建設(shè)過程中等等。目前，河北省和天津市先后舉行交通運(yùn)輸工作會(huì)議，京津冀交通一體化被作為2017年區(qū)域內(nèi)相關(guān)政府部門工作重點(diǎn)，2017年將是推進(jìn)京津冀交通一體化三年率先突破的全面“收官年”。

理解這一戰(zhàn)略首先要弄明白什么是北京的核心功能，2014年2月，習(xí)近平考察北京時(shí)曾對(duì)北京的核心功能明確定位，即要堅(jiān)持和強(qiáng)化首都全國(guó)政治中心、文化中心、國(guó)際交往中心、科技創(chuàng)新中心的核心功能。這意味著，長(zhǎng)期以來(lái)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)中心功能的北京，需要做減法，這應(yīng)該列出產(chǎn)業(yè)“負(fù)面清單”，而加法則是科技創(chuàng)新中心的定位，利用北京最強(qiáng)大的人才與科研機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)創(chuàng)新性科技企業(yè)的發(fā)展。

目前來(lái)看，北京除了轉(zhuǎn)移一些批發(fā)市場(chǎng)之外，主要是利用一些政策控制人口數(shù)量，即提高低端服務(wù)業(yè)的門檻。目前支撐北京經(jīng)濟(jì)的主要是央企總部以及金融企業(yè)，再加上一些科技類公司或跨國(guó)公司。事實(shí)上，除了這些公司之外，因?yàn)楸本┑姆績(jī)r(jià)以及人工越來(lái)越高，一些企業(yè)也都正在遷出。

目前的關(guān)鍵挑戰(zhàn)是，北京在經(jīng)濟(jì)上做減法，而天津、河北等地區(qū)會(huì)因此而增加什么?因?yàn)檫@些減掉的本身主要是依附于北京市場(chǎng)存在的行業(yè)或企業(yè)。因此，京津冀協(xié)同發(fā)展會(huì)因?yàn)楸本┦杞夥呛诵墓δ芏霈F(xiàn)一種存量的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，但該地區(qū)的發(fā)展仍然依賴各自的增量，這就需要各地不斷改革，創(chuàng)造更好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)活力。

事實(shí)上，北京與天津擁有全國(guó)最好且最密集的大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)等資源，完全可以推動(dòng)該地區(qū)成為全國(guó)的創(chuàng)新中心。這需要該地區(qū)增強(qiáng)一種源自市場(chǎng)的動(dòng)力，否則這種優(yōu)勢(shì)難以落地。京津冀在協(xié)同發(fā)展的時(shí)候，需要強(qiáng)調(diào)政府必須提供高效的服務(wù)功能，給企業(yè)一個(gè)更好的發(fā)展環(huán)境，尊重市場(chǎng)，服務(wù)市場(chǎng)。目前看，這種區(qū)域性的創(chuàng)新發(fā)展仍然亟需一種市場(chǎng)機(jī)制與市場(chǎng)文化的推動(dòng)。北京在郊區(qū)開始建設(shè)科技城，天津也設(shè)立了自貿(mào)區(qū)，但是市場(chǎng)活力仍需加強(qiáng)。

京津冀協(xié)同發(fā)展的一個(gè)目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，減少大氣污染。從過去三年的情況看，環(huán)境治理仍需推進(jìn)。這是由河北等地區(qū)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)決定的，治理污染的成本誰(shuí)來(lái)支付，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)力何在，這些問題成為了該地區(qū)環(huán)境治理的主要挑戰(zhàn)。去年底以來(lái)的環(huán)境治理取得了一定成效，但仍然需要更為長(zhǎng)遠(yuǎn)的規(guī)劃以及更加緊密的協(xié)調(diào)。

在過去的三年里，在三地政府的努力下，京津冀協(xié)同發(fā)展已經(jīng)取得了巨大的進(jìn)步，盡管還存在一些困難，但目標(biāo)是明確的，在共建、共享、開放的政策引導(dǎo)下，三地逐漸會(huì)開辟出優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的新路徑。只要堅(jiān)持不懈的解決問題，攜手并進(jìn)，推動(dòng)戰(zhàn)略落實(shí)，三地通過進(jìn)一步相互融合、協(xié)同發(fā)展，必將形成北方經(jīng)濟(jì)發(fā)展新高地，為整個(gè)環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)區(qū)注入發(fā)展新動(dòng)能，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)提供全新動(dòng)力。