今年是深圳“城市質(zhì)量提升年”，城市更新被賦予重任。根據(jù)2017年十大專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署，今年城市更新工作的重點(diǎn)是積極謀劃，明確責(zé)任分工，繼續(xù)深入開(kāi)展各項(xiàng)探索和實(shí)踐，以制度創(chuàng)新破解發(fā)展難題，進(jìn)一步加大城市更新實(shí)施力度。具體說(shuō)來(lái)，2017年，深圳城市更新將完成拆除重建類城市更新項(xiàng)目用地供應(yīng)2.5平方公里，完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治建筑面積100萬(wàn)平方米。

重任在肩，2017年深圳的城市更新工作將如何開(kāi)展?市規(guī)劃國(guó)土委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為全面落實(shí)市委、市政府十大專項(xiàng)行動(dòng)和“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”改革要求，根據(jù)去年底出臺(tái)的《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃(2016-2020)》和今年初出臺(tái)的新版《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》，市規(guī)劃國(guó)土委將與各區(qū)協(xié)同配合，全力做好與各區(qū)的城市更新對(duì)接工作，建立全市統(tǒng)一的城市更新管理平臺(tái)。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌和規(guī)劃統(tǒng)籌，及時(shí)收集各區(qū)、企業(yè)、市民等方面的問(wèn)題和意見(jiàn)，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)、企業(yè)的政策宣講，全力保障項(xiàng)目實(shí)施，力爭(zhēng)高效有質(zhì)量地完成2017年工作任務(wù)。

去年城市更新專項(xiàng)行動(dòng)超額完成年度任務(wù)

去年，在“拓展空間保障發(fā)展”十大專項(xiàng)行動(dòng)中，城市更新作為專項(xiàng)行動(dòng)之一，市規(guī)劃國(guó)土委聯(lián)合各區(qū)、各有關(guān)部門(mén)緊緊圍繞城市更新專項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)，根據(jù)市委、市政府的工作部署和要求，按照“強(qiáng)區(qū)放權(quán)”的改革思路，協(xié)同配合，合力推進(jìn)，超額完成了年度任務(wù)。

按照2016年計(jì)劃，通過(guò)城市更新要完成拆除重建類城市更新土地供應(yīng)220公頃，而實(shí)際全年城市更新供應(yīng)土地239.6公頃，完成年度任務(wù)的109%。其中，供應(yīng)量排名前三位的是龍崗區(qū)、龍華區(qū)和寶安區(qū)，完成率排名前三位的是光明新區(qū)、福田區(qū)和龍華區(qū)，全年城市更新實(shí)繳地價(jià)211.3億元，完成年度任務(wù)的103%;2016年計(jì)劃完成舊工業(yè)區(qū)綜合整治60萬(wàn)平方米，而實(shí)際全年共整治78.52萬(wàn)平方米，完成年度任務(wù)的131%，其中，完成量排名前三位的是寶安區(qū)、龍崗區(qū)和龍華區(qū)，完成率排名前三位的是羅湖區(qū)、福田區(qū)和南山區(qū)。

去年，全市更大力度推進(jìn)城市更新工作，全年計(jì)劃立項(xiàng)97項(xiàng)，同比增長(zhǎng)29%;單元規(guī)劃方案審批通過(guò)64項(xiàng)，同比增長(zhǎng)73%。去年，深圳市還先后修訂和出臺(tái)了《深圳市城市更新辦法》、新版《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》、《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃(2016-2020)》等多部文件，深圳城市更新政策體系更加完善。

市規(guī)劃國(guó)土委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，深圳市城市更新工作自2009年全面啟動(dòng)以來(lái)，經(jīng)過(guò)多年的探索和實(shí)踐，目前已經(jīng)建立起了行之有效的運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)了從個(gè)別項(xiàng)目到規(guī)模推動(dòng)、從探索試點(diǎn)到規(guī)范高效。城市更新“深圳模式”也已作為改革成果被總結(jié)認(rèn)可，為國(guó)家規(guī)劃、土地管理制度的改革創(chuàng)新提供了鮮活經(jīng)驗(yàn)。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2009年至今，通過(guò)城市更新實(shí)施已累計(jì)供應(yīng)用地面積約13.4平方公里，累計(jì)完成投資已達(dá)2448億元。

在公共配套落實(shí)方面，城市更新單元規(guī)劃累計(jì)落實(shí)保障性住房328萬(wàn)平方米、各類中小學(xué)102所、幼兒園211所、醫(yī)院3家、社康中心191家、公交首末站133個(gè)。

在產(chǎn)業(yè)升級(jí)方面，全市已有86個(gè)拆除重建類產(chǎn)業(yè)升級(jí)項(xiàng)目獲得規(guī)劃審批，更新改造后將提供1702萬(wàn)平方米的產(chǎn)業(yè)用房及產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年的城市更新供應(yīng)用地結(jié)構(gòu)中，公共配套設(shè)施用地占40%，居住用地占20%，產(chǎn)業(yè)用地占18%，商業(yè)用地占22%。由此可見(jiàn)，在土地資源緊缺的形勢(shì)下，城市更新在完善城市功能、落實(shí)公共配套、穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)、拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間等方面均發(fā)揮了至關(guān)重要的作用，有力推動(dòng)了特區(qū)一體化建設(shè)。

四大舉措保障改革有序?qū)嵤┠繕?biāo)落實(shí)到位

步入2017年，隨著新版《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》的頒布實(shí)施，根據(jù)市委、市政府關(guān)于十大專項(xiàng)行動(dòng)的工作部署，結(jié)合《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃(2016-2020)》文件精神，深圳城市更新工作全新起航。

市規(guī)劃國(guó)土委有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，在2016年工作基礎(chǔ)上，今年，深圳市規(guī)劃國(guó)土委仍將在“全力做好工作對(duì)接、及時(shí)做好指引服務(wù)、進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌、強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌”四個(gè)方面發(fā)力，全力推進(jìn)城市更新工作的順利實(shí)施。

首先，繼續(xù)做好與各區(qū)的對(duì)接。在順利完成委托手續(xù)辦理、信息平臺(tái)搭建、前期政策培訓(xùn)及工作交接的基礎(chǔ)上，市規(guī)劃國(guó)土委為各區(qū)推進(jìn)城市更新工作提供法律依據(jù)、技術(shù)支持和行政接口。目前，各區(qū)城市更新職能部門(mén)城市更新業(yè)務(wù)系統(tǒng)已全面上線運(yùn)行，截至2017年1月，成功受理城市更新各類業(yè)務(wù)文共計(jì)608項(xiàng)。

其次，及時(shí)做好指引服務(wù)。改革實(shí)施以來(lái)，市規(guī)劃國(guó)土委定期就城市更新改革工作推進(jìn)情況召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，第一時(shí)間了解各區(qū)在工作實(shí)踐中面臨的問(wèn)題，及時(shí)予以協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)解決。近三個(gè)月來(lái)，市規(guī)劃國(guó)土委已組織召開(kāi)市區(qū)職能部門(mén)參與協(xié)調(diào)會(huì)議4場(chǎng)，持續(xù)開(kāi)展了8場(chǎng)次、超千人的政策培訓(xùn)，下一步還將結(jié)合各區(qū)需求有針對(duì)性地開(kāi)展點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，保障各區(qū)城市更新業(yè)務(wù)工作的順利推進(jìn)。

同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)政策統(tǒng)籌。去年以來(lái)，按照城市更新改革工作的最新要求，市規(guī)劃國(guó)土委及時(shí)修訂出臺(tái)了《深圳市城市更新辦法》，并出臺(tái)新一版《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)城市更新實(shí)施工作的暫行措施》，為全市城市更新推進(jìn)提供有力的政策支持;全面梳理現(xiàn)行城市更新審批規(guī)則與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)文件等，編印《政策文件匯編》發(fā)放至各區(qū)，提高各區(qū)對(duì)更新政策理解運(yùn)用的全面性和準(zhǔn)確性;明確各區(qū)的政策性創(chuàng)新應(yīng)以市政府以及市級(jí)城市更新主管部門(mén)出臺(tái)的有關(guān)規(guī)定為基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)全市標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一的情況，確保城市更新工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。

第四是強(qiáng)化規(guī)劃統(tǒng)籌，注重目標(biāo)落實(shí)。去年11月，我市出臺(tái)了《深圳市城市更新“十三五”規(guī)劃(2016-2020)》，明確總體目標(biāo)，確保城市更新全市一盤(pán)棋、協(xié)同推進(jìn)局面不改變。為保障更新規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到位，印發(fā)了《深圳市各區(qū)(新區(qū))城市更新五年規(guī)劃編制技術(shù)指引》，要求各區(qū)在2017年4月底完成本轄區(qū)的城市更新五年規(guī)劃的編制，并經(jīng)市規(guī)劃國(guó)土委統(tǒng)籌后報(bào)市政府審批。同時(shí)，按照省、市相關(guān)要求，繼續(xù)開(kāi)展城市更新績(jī)效考核，提高各區(qū)推進(jìn)更新工作的積極性，確保城市更新“十三五”規(guī)劃總目標(biāo)落實(shí)到位。

根據(jù)2017年十大專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)，城市更新專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)一步主動(dòng)，任務(wù)加碼，全年計(jì)劃供應(yīng)用地將達(dá)到2.5平方公里(250公頃)，目前，城市更新目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)下發(fā)各區(qū)(新區(qū))，在日前舉行的深圳市城市工作會(huì)議上，深圳市政府還與各區(qū)(新區(qū))簽訂“軍令狀”，任務(wù)分解到各區(qū)的具體情況是：福田區(qū)13公頃、羅湖區(qū)24公頃、南山區(qū)15公頃、鹽田區(qū)8公頃、寶安區(qū)50公頃、龍崗區(qū)80公頃、光明新區(qū)12公頃、坪山區(qū)13公頃、龍華區(qū)30公頃、大鵬新區(qū)5公頃。