3個(gè)多月前，成都街頭開始興起共享單車，為市民短距離出行和公共交通系統(tǒng)接駁換乘提供了方便。但也隨之產(chǎn)生個(gè)別問題，比如亂停亂放，妨礙交通;單車被盜，甚至被扔下河、掛上樹等。特別是近日三圣花鄉(xiāng)共享單車被燒案件，引發(fā)社會強(qiáng)烈關(guān)注。

3月3日，成都市交委正式發(fā)布《成都市關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見》(下簡稱《試行意見》)，引導(dǎo)共享單車規(guī)范有序發(fā)展。成都由此成為全國首個(gè)發(fā)布鼓勵共享單車發(fā)展試行意見的城市。記者注意到，《試行意見》相比《征求意見稿》，明確全體市民，而不僅僅是使用者，要愛護(hù)共享單車和停放設(shè)施等公私財(cái)物，且對蓄意破壞、盜竊共享單車等行為依法查處，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任;此外，鼓勵共享單車企業(yè)為使用者購買保險(xiǎn)并先行賠付的條款未最后進(jìn)入《試行意見》之中。

1.關(guān)于停放

制定文明用車獎懲制度

《試行意見》稱，成都將依據(jù)《成都市中心城區(qū)公共區(qū)域非機(jī)動車停放區(qū)位技術(shù)導(dǎo)則》，加快推進(jìn)自行車停車點(diǎn)位的劃定工作。并按照屬地管理原則，加強(qiáng)共享單車停放秩序管理。加強(qiáng)共享單車停放區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)，保持區(qū)域內(nèi)干凈、整潔。

市城市管理行政主管部門負(fù)責(zé)共享單車停放秩序和環(huán)境衛(wèi)生的監(jiān)督管理。區(qū)(市)縣政府負(fù)責(zé)屬地范圍內(nèi)非機(jī)動車停放點(diǎn)位的施劃、停放標(biāo)志的設(shè)置和停放秩序的管理，倡導(dǎo)綠色文明出行。

共享單車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)針對使用者制定安全騎行規(guī)范停放守則、文明用車獎懲制度及建立個(gè)人信用評價(jià)體系，并通過技術(shù)創(chuàng)新等手段加大對使用者的監(jiān)督管理力度，督促使用者遵守《中華人民共和國道路交通安全法》和《成都市非機(jī)動車管理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定，并協(xié)助政府相關(guān)部門對違法行為的調(diào)查處理。

2.關(guān)于維護(hù)

提高故障車輛處理速度

《試行意見》規(guī)定，符合國家相關(guān)規(guī)定、具備線上線下服務(wù)能力的共享單車運(yùn)營企業(yè)，擬在成都從事共享單車經(jīng)營服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)在成都設(shè)立服務(wù)機(jī)構(gòu)且具有相應(yīng)的服務(wù)能力。

共享單車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)組建專業(yè)運(yùn)行維護(hù)隊(duì)伍，做好車輛停放秩序的維護(hù)管理;并做好車輛運(yùn)營調(diào)度和車輛維修，提高車輛故障維修、廢棄或故障車輛處理反應(yīng)速度。

共享單車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)共享單車的日常維護(hù)，定期對營運(yùn)車輛進(jìn)行檢查并做好清潔維護(hù)，對車身張貼違法小廣告、牛皮癬等問題及時(shí)進(jìn)行清除，確保市容環(huán)境不受影響。

共享單車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立使用者投訴機(jī)制，設(shè)置服務(wù)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、建立投訴受理平臺、公布服務(wù)監(jiān)督電話。

3.關(guān)于安全

第三方結(jié)算 用戶要實(shí)名

關(guān)于車輛的規(guī)定中提到，共享單車技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)規(guī)定，車輛質(zhì)量可靠;車身設(shè)計(jì)美觀，無廣告設(shè)置，不影響市容;具備車輛的實(shí)時(shí)定位和精確查找功能，鼓勵推廣帶有車輛衛(wèi)星定位和智能通訊控制模塊的智能鎖，鼓勵使用國產(chǎn)的衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)。

共享單車運(yùn)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)對使用者利用網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行實(shí)名制注冊登記并簽訂服務(wù)協(xié)議，并注重保護(hù)使用者隱私，不得將注冊用戶個(gè)人信息公開或擅自泄露。共享單車運(yùn)營企業(yè)還應(yīng)公布確定符合國家有關(guān)規(guī)定的計(jì)費(fèi)方式和費(fèi)用，實(shí)行明碼標(biāo)價(jià);應(yīng)通過具備相關(guān)資質(zhì)和牌照的第三方支付企業(yè)進(jìn)行資金結(jié)算，為使用者提供安全、保密和便捷的支付結(jié)算服務(wù)。

解讀

《試行意見》三大變化

2017年1月9日開始，《成都市關(guān)于鼓勵共享單車發(fā)展的試行意見(征求意見稿)》進(jìn)行了為期1個(gè)月的公開征求意見，30余條意見建議中，無一條反對出臺《試行意見》，修訂完善后的《試行意見》經(jīng)過了專家論證、社會風(fēng)險(xiǎn)性評估以及合法性審查。成都商報(bào)客戶端記者注意到，《試行意見》相比《征求意見稿》，出現(xiàn)了以下幾點(diǎn)變化：

1.市民若違法違規(guī)應(yīng)自覺受罰

《征求意見稿》側(cè)重于對使用者進(jìn)行約束，《試行意見》則修改為對全體市民的約束，且增加一條：市民應(yīng)愛護(hù)共享單車和停放設(shè)施等公私財(cái)物，違反相關(guān)法律法規(guī)，由公安機(jī)關(guān)依法追究其法律責(zé)任。

而在違法違規(guī)后果上，也由相關(guān)部門負(fù)責(zé)處罰改為市民自覺接受處罰。具體規(guī)定為：違反交通法律法規(guī)，應(yīng)自覺接受公安交通管理部門處罰，違反城市管理有關(guān)規(guī)定，應(yīng)自覺接受城市管理部門處罰。

2.企業(yè)無須投保并先行賠付

特別值得注意的是，《征求意見稿》有14條關(guān)于經(jīng)營行為的規(guī)定，其中兩條曾引發(fā)熱議，即鼓勵共享單車運(yùn)營企業(yè)為使用者購買意外傷害保險(xiǎn)及第三者責(zé)任險(xiǎn)，并有一定的賠償額度;共享單車運(yùn)營企業(yè)對服務(wù)過程中發(fā)生的安全責(zé)任事故等承擔(dān)先行賠付責(zé)任。而《試行意見》中未出現(xiàn)這兩條，其余12條得以保留。

3. 蓄意破壞、盜竊將依法查處

《試行意見》在保障機(jī)制中特別增加“加大執(zhí)法力度”這一條：公安機(jī)關(guān)要加大執(zhí)法力度，對蓄意破壞、盜竊共享單車等行為依法查處，構(gòu)成犯罪的，追究其刑事責(zé)任，并及時(shí)向社會公布，為共享單車發(fā)展?fàn)I造良好的法治秩序。