3月29日，最高人民檢察院召開全國電視電話會議，要求各級檢察院因地制宜，全面開展對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作，今年年底前實現(xiàn)全面鋪開。

　　檢察機關(guān)今年內(nèi)全面鋪開對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作——這是3月29日最高人民檢察院傳出的重要消息。對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督，緣何要全面鋪開？各地公安派出所辦案量大有不同，檢察機關(guān)的監(jiān)督方式是否要統(tǒng)一？哪些案件又是檢察機關(guān)監(jiān)督的重點呢？

　　小編有幸參加了最高檢相關(guān)工作動員部署會議，現(xiàn)場火速碼字，對“重要情報”做出梳理。

　　為什么搞？保證證據(jù)合法性確保指控犯罪效果

　　近年來，公安機關(guān)辦案方式進行了改革，一些地方公安派出所承擔(dān)了大量刑事辦案任務(wù)，很多地方超過當?shù)毓矙C關(guān)辦理刑事案件總量的80%?？傮w來看，辦案質(zhì)量是好的，但仍需加強與檢察機關(guān)相互配合、相互支持、相互制約工作。

　　在公眾看來，公安派出所處在執(zhí)法辦案第一線，其辦案質(zhì)量的高低與人民群眾切身利益密切相關(guān)，直接影響執(zhí)法司法公信力，甚至影響到黨和政府的形象。

　　檢察機關(guān)對公安機關(guān)的偵查監(jiān)督職責(zé)是國家的法律制度設(shè)計，是現(xiàn)代法治的基本要求，是國家法律賦予的職責(zé)。但長期以來，檢察機關(guān)注重通過審查逮捕加強對刑事偵查活動進行監(jiān)督，對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督不夠。

　　正如最高檢有關(guān)負責(zé)人指出的：公安派出所辦理的案件主要是“輕罪”案件，有的進入不了批捕起訴環(huán)節(jié)，僅僅依靠辦理審查逮捕案件的監(jiān)督難以發(fā)現(xiàn)其立案、撤案等偵查活動是否合法，容易成為監(jiān)督“盲區(qū)”。建立對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督機制是貫徹落實黨的十八屆四中全會進一步深化司法體制改革的任務(wù)要求。檢察機關(guān)對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督，目標就是要保證證據(jù)的合法性，保證指控犯罪的效果，實現(xiàn)國家法律統(tǒng)一正確適用。

　　如何開展？試點先行，今年年底前全面鋪開！

　　2015年以來，最高檢選擇山西等10省市進行試點，1064個基層檢察院、8370個公安派出所參與了試點工作。試點期間，檢察機關(guān)監(jiān)督公安派出所立案5243件，對違法偵查活動提出糾正意見15162件次。很多地方通過加強對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督，辦案質(zhì)量明顯提高，不捕率明顯下降，捕后撤案判無罪的減少，對公安派出所信訪量減少。

　　兩年的試點已充分證明，加強對公安派出所刑事偵查活動的監(jiān)督是檢察機關(guān)法律監(jiān)督職能的重要體現(xiàn)，也有助于公安機關(guān)提高辦案質(zhì)量和執(zhí)法公信力，是應(yīng)當做好、且大有可為的一項工作。因此，最高檢黨組高度重視，專門聽取了試點情況匯報，經(jīng)過慎重研究，決定今年在全國全面鋪開這項工作。

　　全面鋪開對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作如何把握節(jié)奏？最高檢部署指出：原試點地區(qū)檢察院要在試點工作的基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗，上半年全面鋪開；非試點地區(qū)檢察院要不等不靠，積極工作，今年上半年完成對本地區(qū)公安派出所刑事偵查活動的摸底調(diào)研，年內(nèi)全面鋪開。

　　如何防止改革“跑偏”？統(tǒng)一目標，也要注重因地制宜！

　　全面鋪開對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作，就需要大家朝著同一個目標鉚勁，進一步明確監(jiān)督方式和監(jiān)督重點，這樣的改革才不會“跑偏”。

　　最高檢強調(diào)，各省級檢察院要專題研究部署對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作，研究制定工作方案，分階段確定目標，任務(wù)分解到位，責(zé)任落實到人。最高檢將下發(fā)《關(guān)于開展對公安派出所刑事偵查活動法律監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見》，用于指導(dǎo)今后工作。

　　為了確保對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作有序推進，會議還特別圈出了注意事項——

　　要把保證證據(jù)合法性，確保指控犯罪的效果作為對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督的主要工作目標。開展對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督工作，既是對偵查活動違法的監(jiān)督糾正，更是為了確保公安派出所偵查取證的合法性，有利于指控犯罪。對公安派出所刑事偵查活動監(jiān)督，將提高偵查人員的證據(jù)意識、取證能力，確保依法、及時、全面收集固定證據(jù)。

　　要結(jié)合實際情況，確定不同的監(jiān)督模式。對主城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、刑事案件高發(fā)等重點地區(qū)的派出所，可以采取設(shè)立派駐公安派出所檢察室或檢察官的模式。對辦案量少的小型派出所，可以采取定期或者不定期巡查模式。對于所在地區(qū)大多數(shù)公安派出所不辦理刑事案件的，也可以探索在區(qū)縣公安局派駐檢察室，統(tǒng)一開展對轄區(qū)公安派出所偵查監(jiān)督工作。

　　要突出重點，聚焦偵查違法易發(fā)多發(fā)問題。對公安派出所的刑事偵查活動監(jiān)督，既包括立案監(jiān)督，也包括偵查活動監(jiān)督。監(jiān)督的重點是群眾反映強烈、影響社會和諧穩(wěn)定、違法動用刑事手段插手民事經(jīng)濟糾紛的案件，偵查活動中刑訊逼供、暴力取證等非法取證案件，以及采取強制措施、強制性偵查措施可能侵犯犯罪嫌疑人人身權(quán)利、財產(chǎn)權(quán)利的案件。

　　要加強協(xié)作配合，形成合力。充分發(fā)揮檢察一體化優(yōu)勢，上級院要加大對下指導(dǎo)、支持和協(xié)調(diào)力度。各級檢察院檢察長要靠前指揮，統(tǒng)籌調(diào)配力量。要突出偵查監(jiān)督部門的主力軍作用，主動及時向相關(guān)部門通報情況，相互提供線索，相互支持配合。