何為流動兒童

由于義務教育主要是由地方政府負擔，流動人口的子女因為沒有流入地的戶口，無法享受由流入地政府負擔的教育經費，其結果是：在現行的城鄉(xiāng)政策框架下，流動人口子女無法享受與城市同齡兒童同等的教育機會，也被排斥于鄉(xiāng)村正式的教育體系之外，成了被“邊緣化”的一個龐大群體。這一群體稱為“流動兒童”。

流動兒童緣起于流動人口。隨著社會經濟發(fā)展，人口流動不斷加速，一些流動人口家庭所面臨的現實問題，成為當下社會發(fā)展的某種縮影。

公立幼兒園難進

王女士是山東人，大學畢業(yè)后在上海工作3年，并取得了戶口。由于工作崗位調動，王女士來北京工作并認識了李先生，兩人結婚后育有二女，老大今年4歲，老二今年8個月。

“雖然在北京買了不限購的房子，但是戶口問題一直解決不了。老公自己創(chuàng)業(yè)，戶口一直在老家，我的戶口在上海?！蓖跖繉τ浾哒f。

按照王女士的說法，幾年內把孩子的戶口落到北京不太現實，想到上海教育政策和資源也不錯，于是他們想辦法把兩個孩子的戶口落到了上海。

當被問及在北京生活，沒有戶口會不會對孩子的教育造成影響時，王女士說，“影響還是會有的，老大上幼兒園就感覺到了阻力。現在許多公立幼兒園也是采用劃片的方式，條件比較嚴格，不僅要求在片區(qū)內有房子還需要有戶口。我家旁邊就有公立幼兒園，每個月1000元左右，這當然是首選，但是政策是只有在招不滿的情況下，才可以經過層層篩選讓外地孩子入園。每年名額都很緊俏，現在的狀況是‘一位難求’,許多片區(qū)內符合資質的家長都要半夜去排隊報名，我們戶口在上海也不符合入園標準，所以開始就沒抱太大希望。網上報名時填報了4家，意料之中，都沒錄取。于是我們就把孩子送到了附近的私立幼兒園，每個月5000元，與公立幼兒園的價格相比翻了5倍”。

“我和老公工作都很忙，加上生活成本高，既沒辦法自己帶孩子也無力請保姆?！蓖跖扛嬖V記者，于是她把父母從老家山東接到了北京，6個人蝸居在60平方米的房子里，父母平時幫著做飯帶孩子。

“目前來看，除了我們多花點錢，孩子在幼兒時期接受的教育暫時不受影響。我們把孩子送到的私立幼兒園采用雙語教學，可能在早教方面還比公立幼兒園好點。但是再過兩年，老大要上小學，才是真正犯愁的時候。就我現在所了解的情況，孩子只能采用借讀的方式，要辦的手續(xù)很復雜，需要相關證明、街道審核、網申，最后是相關部門的聯合審核。明年開始，我就要著手準備了。關鍵是我們的房子不在學區(qū)，即使申請通過了，也不能保證孩子的學習環(huán)境。我和老公已經商量了，到時候即便托關系也沒辦法擇好的學校借讀的話，我們就只能把孩子送到私立學校。走一步看一步，事在人為，初步想法還是在孩子高中畢業(yè)考大學時，把她送回上海，那里的政策還是蠻好的?！蓖跖空f。

孩子在老家上學

對于張先生來說，遇到的困難更多一些。

2013年，張先生畢業(yè)后與女友一起留在北京工作，隨后兩人結婚。

“北京房價太高，就算兩家能湊出來首付，拿戶口也是個問題，沒有戶口，孩子以后上學會很麻煩。”張先生說。

于是，張先生夫妻作了這樣的決定，租房在北京奮斗幾年，再回濟南安家置業(yè)。去年8月，張先生的妻子懷孕，兩人準備用這幾年攢的錢在濟南買房，張先生則獨自在北京繼續(xù)打拼。

“我現在接了私活，下班后回到出租屋繼續(xù)寫代碼，這樣就能賺雙份錢。等我在北京再賺幾年錢，就回老家跟老婆、孩子團聚?！睆埾壬f。

在被問及為什么不把孩子接到北京時，張先生說，“沒有戶口，根本享受不到好資源，還不如回老家去”。

錢女士和丈夫帶著孩子租住在北京某小區(qū)的地下室。

錢女士的丈夫是一名外來修理工，平時丈夫出去工作，她就在家照看孩子。

錢女士的孩子也會和小區(qū)里的孩子一起玩耍，雖然孩子們都能玩到一起，但彼此的生活還是存在一些區(qū)別。通常孩子都會使用磨牙棒，錢女士用來給孩子磨牙的卻是一根胡蘿卜。其他孩子如果有一些用不上的玩具、衣服，家長們也會送給錢女士。

“孩子的姐姐在老家上學。孩子大些了還是回老家，孩子需要上幼兒園、上小學。”錢女士說，和她一樣在北京務工的人，有些人沒有讓孩子上幼兒園，就是自己把孩子帶到上學的年齡，然后再想辦法。(

需要突破計劃控制的思維定式，通過科學地預測人口，調整城市規(guī)劃，增加公共服務和基礎設施的供給，順應人口流動和快速城市化的大趨勢;擴大城市教育公共服務的供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學校的條件，保障流動兒童的受教育權利;加大省級統籌，建立以流入地省級政府為主的義務教育財政供給體制;發(fā)展普惠性民辦學校，改善和規(guī)范農民工子女學校;促進農民工隨遷子女異地中考、高考(精品課);重視改善農民工子女的學前教育;完善積分入戶制度，撤除將居住證與連續(xù)社保掛鉤，實質性地促進流動人口市民化。

此外，我國學前教育的立法工作應盡量加快進度，以適應日益增大的學前教育需求

流動兒童的教育是當前較為突出的教育公平問題之一。近日，21世紀教育研究院、社科文獻出版社等單位聯合發(fā)布《中國流動兒童教育發(fā)展報告(2016)》(流動兒童藍皮書)，對流動兒童的現狀以及存在的問題進行了全方面描述。

降低流動兒童入公辦學校條件

目前，流動兒童總量已經較大，并呈現出一些新特征。

流動兒童藍皮書統計顯示，截至2015年10月1日，全國流動人口總量已達2.47億，全國每6個人中就有1個處于“流動”之中，作為流動人口子女的流動兒童和留守兒童這兩個群體總數約1億人。

截至2014年年底，城市義務教育階段流動兒童在公辦學校就讀比例為79.5%，仍有超過200萬的流動兒童未能進入城市公辦學校，只能在民辦學?；蛘邨l件簡陋的打工子弟學校就讀。

近年來，與流動兒童義務教育有關的政策和實踐都取得了進步。

流動兒童藍皮書統計發(fā)現，從政策發(fā)展看，2014年3月，中共中央、國務院印發(fā)《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》要求“將農民工隨遷子女義務教育納入各級政府教育發(fā)展規(guī)劃和財政保障范疇，合理規(guī)劃學校布局，科學核定教師編制，足額撥付教育經費，保障農民工隨遷子女以公辦學校為主接受義務教育”。這顯示國家提出了新的政策目標，解決流動兒童義務教育從“兩為主”轉向“兩納入”，即將常住人口納入區(qū)域教育發(fā)展規(guī)劃、將隨遷子女教育納入財政保障范圍。

從地方實踐來看，2008年之后，流動兒童義務教育出現整體改善和局部創(chuàng)新的局面，但與此同時也出現一些新情況新問題。多數省會城市流動人口以本省人口為主，解決流動兒童教育問題相對較容易，從發(fā)展簡易學校過渡到擴大公辦學校能力、納入政府管理和規(guī)劃，政府提供資助，繼而達到以公辦學校為主……各地雖開始實行積分入學、積分入戶的居住證制度，但從實踐情況看，現行積分制入學管理的可供學位數遠遠不能滿足隨遷子女的教育需求，主要面向的是高學歷的優(yōu)勢人群，低學歷、低收入的農民工階層尚難以受惠。

同時，流動兒童教育仍存在一些深層次問題。對此，流動兒童藍皮書建議，需要突破計劃控制的思維定式，通過科學地預測人口，調整城市規(guī)劃，增加公共服務和基礎設施的供給，順應人口流動和快速城市化的大趨勢;擴大城市教育公共服務的供給，簡化和降低流動兒童進入公辦學校的條件，保障流動兒童的受教育權利;加大省級統籌，建立以流入地省級政府為主的義務教育財政供給體制;發(fā)展普惠性民辦學校，改善和規(guī)范農民工子女學校;促進農民工隨遷子女異地中考、高考;重視改善農民工子女的學前教育;完善積分入戶制度，撤除將居住證與連續(xù)社保掛鉤，實質性地促進流動人口市民化。

“我覺得未來還是以省級政府為主來解決流動兒童的經費問題?！眳⑴c流動兒童藍皮書寫作的北京師范大學經濟與工商管理學院教授袁連生說。

隨遷子女學前教育缺統一管理

流動兒童學前教育向來受人關注。

流動兒童藍皮書認為，目前我國尚未制定全國統一的有關隨遷子女學前教育的管理規(guī)范，也未將其納入基本公共服務范疇，使得外來務工人員子女的學前教育機會難以得到保障，學前教育品質難以得到有效提升。

據2015年在上海、廣州及重慶三地展開的調查顯示，學前教育低品質及家庭教育缺失是都市外來務工人員子女學前教育兩大主要現狀。子女入園難、入園貴是各都市外來務工人員反映其所在地區(qū)學前教育存在的最大問題。

從外部環(huán)境、園內活動場地到衛(wèi)生條件，外來務工人員子女所在幼兒園條件差也是一大隱患，甚至不符合國家規(guī)定的辦園條件。在幼兒園師資上，呈現“力量薄弱、流動性大”的特點。調查顯示，外來務工人員子女所在幼兒園的教師學歷以中專、大專為主，且不少幼兒園存在教師包班制;在高強度工作量下，教師月工資整體不高。在此情況下，教師不僅對職業(yè)身份認同迷茫，也造成教師流動性高，以上海市為例，52.6%教師的教齡為1年以下，僅10.5%的教師工作時間超過3年。

家庭教育同樣是流動兒童的薄弱環(huán)節(jié)。

調研組發(fā)現，外來務工人員子女家庭教育功能弱化對孩子的教育十分不利。一方面，家長對孩子期待很高，但因教育觀念落后，再加上綜合素質能力較低、低投入，無法提供有效的支持。另一方面，外來務工人員子女家長教養(yǎng)方式單一，在意結果，不注重過程，孩子在學習方面出現問題時家長往往采用說教批評方式，甚至出現打孩子的現象。如重慶市59.3%的家長表示教育方式是說教批評方式。

流動兒童藍皮書認為，就現實需求和目前困境而言，各級政府的管理效能和行政干預力度還遠遠跟不上發(fā)展的需要，所以亟須呼吁政府從“精英優(yōu)配”向“弱勢補償”轉變。建議未來外來務工人員子女學前教育建設的主要對策應集中在加強各級政府主導責任;理順各級各類管理機制;提升園所內部管理水平;引導扶持，擴大普惠資源及多方協同，探索看護工作等五個方面。

參與流動兒童藍皮書寫作的上海師范大學教授陸建非認為，我國學前教育的立法工作應盡量加快進度，以適應日益增大的學前教育需求。

隨遷子女異地中考需求強烈

即便流動兒童能夠接受學前教育，接下來的路也并不好走。

流動兒童藍皮書認為，當前大部分城市的高中教育資源相對短缺，加上制度和現實環(huán)境的因素，農民工隨遷子女難在流入地繼續(xù)升學。截至2014年8月，有27個省份明確了隨遷子女在當地參加中考的政策。從各省市公布的異地中考政策方案來看，隨遷子女參與升學考試的資格條件存在較大的地區(qū)差異。

中國科學教育研究院教育發(fā)展與改革政策所課題組2013年至2015年的專項調研顯示，選擇接受更高階段的教育是隨遷子女的主要訴求。

這份調研顯示，從初中隨遷子女來看，58.2%的省內跨縣流動學生、51.8%的跨省流動學生明確希望能接受義務教育后的教育，其中有40%以上的學生明確希望接受高等教育。然而，現實中這一群體繼續(xù)接受教育的情況卻不樂觀。

流動兒童藍皮書分析稱，異地中考政策實施困難的原因與當前的教育資源配置體制、戶籍制度、高考制度、教育評價體系等密切相關。

流動兒童藍皮書建議，改善和促進隨遷子女異地中考，應加強教育需求情況調研，對農民工隨遷子女做到“底數清、情況明”，科學預測流入地接納“容量”，進行前瞻性規(guī)劃，系統評估異地中考利弊情況，不斷改進高中階段招生政策;創(chuàng)新高中階段辦學模式，建立、完善高中階段教育成本分擔機制與投入機制等。

“民辦打工子女學校教學質量堪憂，我們跟蹤過一所打工子女學校初二的孩子，最后只有5%左右的孩子能夠上大學?！眳⑴c流動兒童藍皮書寫作的北京大學中國教育財政科學研究所副研究員宋映泉說。

異地高考制度需要進一步完善

對于流動兒童來說，高考是最后的挑戰(zhàn)，異地高考的實行為流動兒童帶來了希望。

我國于2013年開放異地高考，給符合條件的隨遷子女平等的高考升學機會。流動兒童藍皮書對此指出，分析全國各地的異地高考政策發(fā)現，鑒于各地的教育資源分布、人口流入情況、高考競爭程度不同，我國采取“因地制宜”的方式推進異地高考，導致存在開放門檻高低不齊的問題。

總體來看，我國實行的異地高考政策，可分為以下幾類：只開放高職報考;異地高考與人才居住證、積分入戶掛鉤;父母居住證+合法穩(wěn)定職業(yè)+合法穩(wěn)定住所+社保+連續(xù)學籍;戶籍+學籍;父母合法穩(wěn)定職業(yè)+合法穩(wěn)定住所+連續(xù)三年學籍;完整的高中學籍;一年高中學籍等七類。

據流動兒童藍皮書統計，截至2012年底，我國有30個省份先后出臺了異地高考方案或過渡方案，其中，有12個地區(qū)，包括河北、遼寧、吉林、黑龍江、江蘇、浙江、安徽、河南、湖北、湖南、重慶、云南，從2013年起全面開放異地高考。

流動兒童藍皮書認為，在現行高考錄取制度下，我國開放異地高考存在的主要問題包括：異地高考矛盾比較突出的地區(qū)卻沒有全面開放，或者開放門檻較高;人口流入較多的地方，開放異地高考的持續(xù)性存疑;西部省區(qū)面臨打擊“高考移民”的艱巨任務。

流動兒童藍皮書還提出，要根本解決異地高考問題，從長遠來看，必須深化推進高考制度改革，即打破現有的分省按計劃錄取制度，實施基于全國統一測試的高校自主招生的新制度，高考從現在的計劃高考變?yōu)樽杂筛呖迹瑢W生可自由選擇報考學校，也就不存在異地高考問題?！拔矣X得真正要解決這個問題，還是要深化高考改革。異地高考問題的存在，實際上我們還是按計劃錄取，每個高校把指標分到各個省，這就形成了高考利益?！眳⑴c流動兒童藍皮書寫作的21世紀教育研究院副院長熊丙奇說。