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政府推進(jìn)雄安新區(qū)建設(shè)之前PPP模式已先行開展

2017年4月8日     來源:華夏時報      編輯:ZhangHongYuan      繁體
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雄安新區(qū)作為新設(shè)立的新區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施投資需求更大,投資回報周期更長,更需要創(chuàng)新投融資機(jī)制,PPP模式無疑是一種比較可行的選擇。

  4月1日,中共中央、國務(wù)院印發(fā)通知,決定設(shè)立河北雄安新區(qū),雄安新區(qū)的成立是國家繼深圳特區(qū)和浦東新區(qū)之后做出的又一戰(zhàn)略性選擇。

雄安新區(qū),雄安新區(qū)建設(shè)

  對于未來新區(qū)資金融入體系如何建設(shè)?發(fā)改委主任何立峰在接受新華社專訪時表示,將探索新區(qū)投融資體制改革,建立長期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制,吸引社會資本參與新區(qū)建設(shè)。

  對于社會資本參與新區(qū)建設(shè),近年來流行的PPP模式或?qū)?dān)負(fù)重任。一名財政部發(fā)改委PPP雙庫專家向華夏時報記者表示,雄安新區(qū)作為新設(shè)立的新區(qū),基礎(chǔ)設(shè)施投資需求更大,投資回報周期更長,更需要創(chuàng)新投融資機(jī)制,PPP模式無疑是一種比較可行的選擇。

  新區(qū)投資規(guī)模萬億級

  隨著最近高層的密集發(fā)聲,雄安新區(qū)的建設(shè)已經(jīng)拉開序幕。

  中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗4月6日在京津冀協(xié)同發(fā)展工作推進(jìn)會議上強(qiáng)調(diào),要高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高水平編制新區(qū)規(guī)劃,強(qiáng)化體制改革創(chuàng)新,加大政策支持力度,切實保護(hù)生態(tài)環(huán)境,將雄安新區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)宜居新城區(qū)、創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)區(qū)、協(xié)調(diào)發(fā)展示范區(qū)、開放發(fā)展先行區(qū)。

  雄安新區(qū)規(guī)劃范圍涉及河北省雄縣、容城、安新3縣及周邊部分區(qū)域,地處京津保腹地,雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)以特定區(qū)域為起步區(qū)先行開發(fā),起步區(qū)面積約100平方公里,中期發(fā)展區(qū)面積約200平方公里,遠(yuǎn)期控制區(qū)面積約2000平方公里。

  按頂層設(shè)計,雄安新區(qū)有七大任務(wù),涵蓋的綠色智慧新城建設(shè)、打造優(yōu)美生態(tài)環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、構(gòu)建快捷高效交通網(wǎng)等,涉及大量的固定資產(chǎn)投資。

  相比于浦東、深圳新區(qū),雄安新區(qū)的投資規(guī)模也是巨大的。有報告分析,深圳固投從1990年71億增長到2016年4078億,年復(fù)合增長率(CAGR) 達(dá)31%,而浦東固投從1990年的14億增長到2015年的1773億,CAGR達(dá)38%。而雄安新區(qū)的投資規(guī)模也不在少數(shù)。

  瑞銀證券中國首席策略分析師高挺認(rèn)為,雄安新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施投資空間大,20年內(nèi)社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模將達(dá)到4萬億元人民幣,將給水泥、鋼鐵、鐵路、交通等行業(yè)帶來明顯增量需求。

  不過,在當(dāng)前形勢下,依靠大量的財政投入可能有些困難。中國新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇特邀研究員朱微亮認(rèn)為,在中國經(jīng)濟(jì)增速放緩的大背景下,雄安新區(qū)建設(shè)靠財政大投入、大項目拉動的可能性將減小,更可能通過稅收激勵等方式,激勵民間資本真正融入,達(dá)到財政的“擠進(jìn)”效果。

  事實上,何立峰表示,下一步,要深化體制機(jī)制改革作為新區(qū)發(fā)展的制度保障。探索新區(qū)管理新模式,深化行政管理體制改革;探索新區(qū)投、融資體制改革,建立長期穩(wěn)定的資金投入機(jī)制,吸引社會資本參與新區(qū)建設(shè)。

  “根據(jù)新區(qū)建設(shè)需要,研究提出相關(guān)具體支持政策。同時,在專項規(guī)劃實施、重大項目布局和資金安排上,對新區(qū)相關(guān)交通、生態(tài)、水利、能源、公共服務(wù)等重大項目給予支持?!焙瘟⒎逭f。

  目前,發(fā)改委和財政部正大力推廣PPP模式,以吸引社會資本的參與。業(yè)內(nèi)人士表示,PPP模式無疑是雄安新區(qū)比較可行的路徑,尤其是新城的建設(shè)周期長,資金需求量大,光靠原有的建設(shè)模式無法解決。

  剛剛調(diào)任河北省委委員、常委、副書記,原深圳市委書記、市長許勤也多次提到PPP模式。在“粵港澳大灣區(qū)”的建設(shè)上,許勤曾提出,探索組建基礎(chǔ)設(shè)施金融機(jī)構(gòu),建立健全PPP政策體系,吸引更多社會資本參與交通、環(huán)保、綜合管廊等設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)科技、質(zhì)量、信息等新型基礎(chǔ)設(shè)施供給。

  在今年兩會上,許勤在廣東代表團(tuán)分組審查計劃報告和預(yù)算報告時發(fā)言表示,建議加強(qiáng)對各地推進(jìn)政府和社會資本合作(PPP)工作的指導(dǎo),進(jìn)一步完善政策體系,明確具體實施方式和路徑。

  PPP模式已先行開展

  事實上,在政府強(qiáng)力推進(jìn)雄安新區(qū)的建設(shè)之前,PPP模式已經(jīng)在雄安新區(qū)開展。

  以華夏幸福為例。2015年,華夏幸福與雄縣人民政府簽訂《整體合作開發(fā)建設(shè)經(jīng)營河北省雄縣合作協(xié)議》及其補(bǔ)充協(xié)議,合作年限50年。在雄縣總面積524平方公里中,雄縣與華夏幸福約定合作181.2 平方公里,包括兩個區(qū)域。

  2015年,華夏幸福按PPP模式與保定市政府簽訂“白洋淀科技城”的委托開發(fā)協(xié)議,當(dāng)年8月按PPP 模式與雄縣政府簽訂“雄縣產(chǎn)業(yè)新城”的委托開發(fā)協(xié)議。

  華夏幸福日前公告稱,“對于公司涉及雄安新區(qū)范圍內(nèi)的項目,堅決服從黨中央國務(wù)院的重大決定和河北省委省政府的統(tǒng)一部署。截至目前,公司尚未接到任何相關(guān)政府關(guān)于協(xié)議后續(xù)合作變動的通知?!?/p>

  除了華夏幸福的PPP項目,京漢股份在安新縣的土地儲備是1500畝(可擴(kuò)大至1萬畝),用途為商業(yè)地產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)新城。此外,東方園林等上市公司在保定地區(qū)均有PPP項目。

  2015年9月,先河環(huán)保公告稱,公司下屬子公司于9月15日與河北雄縣人民政府簽署了合作框架協(xié)議,擬以PPP模式為后者轄區(qū)內(nèi)包裝印刷行業(yè)VOCs(包裝印刷行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物)污染綜合治理提供第三方整體服務(wù),項目整體投資約18億元。

  除了民企、上市公司,一些央企也可能是PPP模式的推動者。目前,各大央企已紛紛表示,支持雄安新區(qū)的建設(shè)。

  清明小長假剛過,已有十幾家央企發(fā)聲要支持“千年大計”雄安新區(qū)建設(shè),中船重工表示決定遷企入河北支持雄安建設(shè)。

  中國鐵建表示,雄安新區(qū)的建設(shè),該公司沒有任何理由不深度參與。中國中鐵董事長李長進(jìn)在業(yè)績發(fā)布會上表示,現(xiàn)在雄安特區(qū)還在整體規(guī)劃中,而中國中鐵已經(jīng)有專家參與到這方面的工作中,相信未來新特區(qū)的建設(shè),中國中鐵會占相當(dāng)份額。

  值得一提的是,中國中鐵新簽合同額首次突破萬億元大關(guān),達(dá)到12350億元,其中PPP等基礎(chǔ)設(shè)施投資新簽訂單2911.6億元,同比增長593%。

  國投黨組書記、董事長王會生也表態(tài),要“帶頭發(fā)揮中央企業(yè)的骨干作用、引領(lǐng)和示范作用,爭做雄安新區(qū)開發(fā)建設(shè)的排頭兵、先行者”?!袄^續(xù)發(fā)揮基金業(yè)務(wù)的既有優(yōu)勢,積極引導(dǎo)社會資本投資于新區(qū)建設(shè)。同時,還要創(chuàng)新投資方式,推動基金和直投聯(lián)動,謀劃城市管廊、大健康、智慧城市等高端新興產(chǎn)業(yè)?!?/p>

  上述專家表示,最先參與雄安新區(qū)建設(shè)的央企應(yīng)該是基建和交通行業(yè),預(yù)計首先進(jìn)入雄安新區(qū)的將是基本建設(shè)企業(yè)。作為黨中央、國務(wù)院親自抓的新區(qū),采用PPP模式來建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)和社會服務(wù)產(chǎn)品,這也給各地的地方政府做好示范帶頭作用。

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