中國(guó)電影市場(chǎng)日益火爆，一部電影10億票房早已屢見(jiàn)不鮮，但隨之也暴露出偷、瞞報(bào)票房的現(xiàn)象。今年3月1日起，我國(guó)首部關(guān)于電影產(chǎn)業(yè)的法律出臺(tái)，虛報(bào)瞞報(bào)票房將被認(rèn)定為違法行為。 3月23日，北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)依法查辦了全市乃至全國(guó)電影院虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入第一案。北京米瑞酷電影院日壇店瞞報(bào)電影收入，被罰20余萬(wàn)元。

　　事件

　　影院瞞報(bào)票房4.7萬(wàn)元被立案

　　近期，北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)檢查電影放映單位100余家，立案4起，罰沒(méi)款30余萬(wàn)元。其中，依據(jù)《電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》查辦了全市乃至全國(guó)電影院虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入的第一案，即北京米瑞酷影院日壇店因瞞報(bào)電影票房收入被罰沒(méi)20余萬(wàn)元。

　　3月23日，執(zhí)法人員對(duì)北京米瑞酷電影放映有限責(zé)任公司(日壇店)進(jìn)行執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)該單位票房銷售收入賬面數(shù)據(jù)與上報(bào)國(guó)家專資辦(國(guó)家電影事業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金管理委員會(huì)辦公室)的數(shù)據(jù)不一致，涉嫌存在虛報(bào)瞞報(bào)電影銷售收入(票房)的行為。執(zhí)法人員迅速展開立案調(diào)查。

　　經(jīng)調(diào)查核實(shí)，該公司于2017年3月1日至3月22日期間，通過(guò)第三方電子商務(wù)售票平臺(tái)(貓眼、淘票票、微影、糯米、賣座、時(shí)光網(wǎng)六家網(wǎng)票公司)和影院計(jì)算機(jī)售票系統(tǒng)銷售收入合計(jì)為111533元。該單位實(shí)際上報(bào)國(guó)家專項(xiàng)辦銷售收入為63983元，未上報(bào)銷售收入47550元，構(gòu)成瞞報(bào)銷售收入47550元的違法行為。違法所得為23299.5元。

　　執(zhí)法人員調(diào)取了有六家網(wǎng)票公司電影銷售收入憑證和國(guó)家專資辦的電影銷售收入憑證、該公司的銷售收入憑證和上報(bào)專資辦數(shù)據(jù)憑證。執(zhí)法總隊(duì)依據(jù)《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》第三十四條、第五十一條第一款之規(guī)定，責(zé)令該單位立即改正，并予以罰沒(méi)款20余萬(wàn)元的行政處罰。

　　解讀

　　虛報(bào)瞞報(bào)票房已屬違法行為

　　電影票房虛報(bào)、瞞報(bào)幾乎成為業(yè)內(nèi)潛規(guī)則。對(duì)此，國(guó)家電影專項(xiàng)資金辦副主任李東曾公開表示，“我們有監(jiān)控的能力和手段，但是管不了。當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候，沒(méi)法拿政策法規(guī)去一一對(duì)照著進(jìn)行處罰?！?/p>

　　法規(guī)層面的缺位目前已經(jīng)得到完善。2017年3月1日，《中華人民共和國(guó)電影產(chǎn)業(yè)促進(jìn)法》正式頒布實(shí)施，這是我國(guó)首部關(guān)于電影產(chǎn)業(yè)的法律，根據(jù)該法，電影票房虛報(bào)瞞報(bào)行為屬違法行為，要承擔(dān)法律后果。

　　該法第三十四條規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等應(yīng)當(dāng)如實(shí)統(tǒng)計(jì)電影銷售收入，提供真實(shí)準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，不得采取制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等不正當(dāng)手段，欺騙、誤導(dǎo)觀眾，擾亂電影市場(chǎng)秩序。

　　第五十一條規(guī)定，電影發(fā)行企業(yè)、電影院等有制造虛假交易、虛報(bào)瞞報(bào)銷售收入等行為，擾亂電影市場(chǎng)秩序的，由縣級(jí)以上人民政府電影主管部門責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，處五萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下的罰款;違法所得五十萬(wàn)元以上的，處違法所得一倍以上五倍以下的罰款。情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停業(yè)整頓;情節(jié)特別嚴(yán)重的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)吊銷許可證。

　　細(xì)節(jié)

　　三方佐證查辦“票房瞞報(bào)第一案”

　　北京市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)執(zhí)法三隊(duì)副隊(duì)長(zhǎng)李欽儉介紹，在沒(méi)有法律出臺(tái)前，我國(guó)有《電影管理?xiàng)l例》，但條例中沒(méi)有針對(duì)電影票房方面的規(guī)定，所以從未查處過(guò)票房造假方面的問(wèn)題。新法出臺(tái)后，文化執(zhí)法總隊(duì)組織了專題系統(tǒng)學(xué)習(xí)，開展了全面市場(chǎng)調(diào)研后開始了執(zhí)法檢查。

　　李欽儉介紹，上述北京米瑞酷電影院日壇店瞞報(bào)電影收入一案，是新法出臺(tái)后查辦的電影票房瞞報(bào)第一案，執(zhí)法人員在查辦的過(guò)程中，沒(méi)有成熟的案例作為參考，也沒(méi)有成熟的手段可以運(yùn)用，因此在案件的技術(shù)勘驗(yàn)、調(diào)查取證和法律運(yùn)用上都做了開拓創(chuàng)新的嘗試。

　　他介紹，查辦過(guò)程中，執(zhí)法總隊(duì)在勘驗(yàn)上采取了先固定該公司的現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，再?gòu)耐鈬∽C認(rèn)證和官網(wǎng)鎖定證據(jù)的方式，取得三方佐證，達(dá)到證據(jù)的統(tǒng)一和相互認(rèn)證，形成了鐵證。這也為今后查辦此類案件提供了可行性案例。李欽儉表示，下一步文化執(zhí)法總隊(duì)將進(jìn)一步加大對(duì)電影產(chǎn)業(yè)制作、發(fā)行、放映環(huán)節(jié)的監(jiān)管力度，重拳打擊違法行為，決不姑息，維護(hù)電影產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)秩序。