近年來(lái)中國(guó)國(guó)內(nèi)公務(wù)員招考熱度居高不下，最熱崗位的競(jìng)爭(zhēng)甚至“萬(wàn)里挑一”。工作穩(wěn)定、保障制度完善一直是不少人選擇報(bào)考公務(wù)員的主要原因之一。在國(guó)外，公務(wù)員職位是否也如此受熱捧？公務(wù)員體系和待遇如何？

印度 千軍萬(wàn)馬迎“最難”國(guó)考

桑格拉姆·辛格從印度著名的尼赫魯大學(xué)畢業(yè)一年，目前在北方邦以警務(wù)處副處長(zhǎng)職位接受公務(wù)員崗前培訓(xùn)。印度公務(wù)員專(zhuān)指在政府中具有一定決策權(quán)的中高級(jí)官員，一旦考上，就意味著可以進(jìn)入上流階層，是真正的社會(huì)精英。因此很多印度人，特別是大學(xué)生都愿意奮力一搏。

辛格對(duì)本報(bào)記者說(shuō)：“公務(wù)員職位不是簡(jiǎn)單通過(guò)一場(chǎng)考試就能爭(zhēng)取到的。我選擇公務(wù)員作為終身職業(yè)是有內(nèi)在動(dòng)力，即為社會(huì)福利做出貢獻(xiàn)。這個(gè)職業(yè)讓我有充足的機(jī)會(huì)來(lái)解決基層民眾遇到的問(wèn)題。”

辛格形容公務(wù)員考試是“印度最難國(guó)考”。首先，考試規(guī)模大，錄取率很低。今年這次考試大約有90萬(wàn)人參加，但僅有1000個(gè)職位。第二，考試沒(méi)有限定條件，競(jìng)爭(zhēng)特別激烈。在印度，公務(wù)員考試沒(méi)有任何資格限定，不同職業(yè)、不同學(xué)歷者都可以參加，競(jìng)爭(zhēng)激烈。第三，考試沒(méi)有大綱，所以也無(wú)從復(fù)習(xí)。

從考試流程來(lái)看，印度公務(wù)員考試主要分三個(gè)階段：初試、主試和面試。初試是測(cè)試考生的基本常識(shí)等；主試是寫(xiě)三篇策論，此外，還有印地語(yǔ)和英語(yǔ)的資格考試；面試是對(duì)考生綜合素質(zhì)的考察。整個(gè)考試耗時(shí)一年，內(nèi)容涵蓋國(guó)內(nèi)外時(shí)事、經(jīng)濟(jì)、心理學(xué)等。用辛格的話來(lái)說(shuō)，這個(gè)過(guò)程痛苦且漫長(zhǎng)，是知識(shí)的比拼也是耐心和毅力的考驗(yàn)。

高難度意味著高風(fēng)險(xiǎn)，高風(fēng)險(xiǎn)意味著高收益。這從辛格對(duì)待遇的滿意度可見(jiàn)一斑。作為新晉公務(wù)員，他的月薪為6萬(wàn)盧比（1盧比約合0.1元人民幣），政府給一套房子，配一輛車(chē)和一位司機(jī)。此外，還有各種補(bǔ)貼，每年除法定節(jié)假日外，能享受一個(gè)月帶薪假、20天醫(yī)療假、20天半薪假等。

但是，公務(wù)員的工作壓力也很大。所以印度人說(shuō)，做這份工作，需要政治理想，也需要決心和智慧。受公務(wù)員待遇吸引和對(duì)國(guó)家公共事務(wù)奉獻(xiàn)的熱情，印度大學(xué)生、有穩(wěn)定職業(yè)的各類(lèi)人群成為國(guó)家公務(wù)員考試的主力軍，尤其是大學(xué)生群體，有充足時(shí)間為公務(wù)員考試做準(zhǔn)備。德里大學(xué)政治系學(xué)生斯塔亞就是公務(wù)員考試大軍中的一員。他告訴本報(bào)記者，正在準(zhǔn)備考中央公務(wù)員，希望做一名外交官。斯塔亞說(shuō)，因?yàn)闆](méi)有考試大綱，只有全面復(fù)習(xí)，同時(shí)重點(diǎn)做每年考過(guò)的試題。

斯塔亞表示，盡管千軍萬(wàn)馬擠獨(dú)木橋，自己還是想試下運(yùn)氣。

墨西哥?公務(wù)員入職來(lái)自多渠道

“沒(méi)有這樣的考試?！蹦鞲缣貖W羅約坎市政府公務(wù)員安娜·加西亞，面對(duì)本報(bào)記者提問(wèn)“公務(wù)員考試”時(shí)，如是回答。

在墨西哥許多地方政府和公共部門(mén)中，基層公務(wù)員多由上級(jí)官員舉薦任用，高級(jí)官員則由當(dāng)?shù)卣罡吖賳T選拔。地方官員通過(guò)民選上臺(tái)，那些在競(jìng)選中出資出力的人，往往會(huì)被許諾職位，一旦地方官員被選上臺(tái)，就會(huì)向那部分人兌現(xiàn)承諾。當(dāng)然，如果他們支持的對(duì)象競(jìng)選失利，自己的期望也就難免“竹籃打水一場(chǎng)空”。

此外，還有一些職位是留給系統(tǒng)內(nèi)部子弟“世襲”的，只有一小部分崗位才拿出來(lái)公開(kāi)競(jìng)聘。安娜便是從競(jìng)選助理身份躋身政府公務(wù)員之列的。

墨西哥政府公務(wù)員共分三級(jí)，聯(lián)邦級(jí)、州府級(jí)及地縣級(jí)。數(shù)據(jù)顯示，聯(lián)邦級(jí)公務(wù)員約170萬(wàn)人，州府級(jí)約223萬(wàn)人，地縣級(jí)99萬(wàn)人。安娜說(shuō)，她的經(jīng)歷在三級(jí)政府公務(wù)員中并不少見(jiàn)。

雖然沒(méi)有公務(wù)員的“國(guó)考”或“省考”，不過(guò)一些政府機(jī)關(guān)和下設(shè)機(jī)構(gòu)會(huì)定期或不定期招聘，考核內(nèi)容和形式各有不同。保拉便是通過(guò)專(zhuān)業(yè)考試進(jìn)入公務(wù)員系統(tǒng)的。她之前的主要工作是對(duì)警察系統(tǒng)公職人員的廉潔情況進(jìn)行評(píng)估?！斑f完簡(jiǎn)歷后，單位人事部門(mén)的人會(huì)與合格的候選人見(jiàn)面，然后進(jìn)行考核。我當(dāng)時(shí)的考核內(nèi)容包括心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、測(cè)謊學(xué)等。”

對(duì)于聯(lián)邦級(jí)的公務(wù)員崗位，保拉坦言“太難進(jìn)了”，每個(gè)部門(mén)或機(jī)構(gòu)都有自己的一套競(jìng)聘制度，而且機(jī)會(huì)不多。對(duì)于薪資，保拉表示，如果是好職位，沒(méi)人愿意辭職；而不好的職位，工資又實(shí)在不能令人滿意。

據(jù)悉，公務(wù)員工資待遇因其所在州府或地縣貧富不同而差別很大，大多數(shù)地區(qū)基層公務(wù)員薪資普遍較低。安娜所在的地市處于中等水平，剛?cè)肼毜墓珓?wù)員每月固定工資只有5000多墨西哥比索（1美元約合18比索），處級(jí)干部1萬(wàn)到2萬(wàn)比索，局級(jí)干部2.5萬(wàn)到3萬(wàn)比索，市長(zhǎng)或州府官員3萬(wàn)到4萬(wàn)比索。在首都墨西哥城或其他發(fā)達(dá)地區(qū)，公務(wù)員工資標(biāo)準(zhǔn)是這一數(shù)字的兩倍或更多，比如墨西哥城市長(zhǎng)月薪在5500美元以上。據(jù)墨西哥《每日?qǐng)?bào)》報(bào)道，墨西哥全國(guó)薪水最高的公職人員是最高法院的大法官，他們擁有高達(dá)677萬(wàn)墨西哥比索的年薪，約是總統(tǒng)培尼亞年薪的兩倍。

雖然基層公務(wù)員在固定工資這塊與其他行業(yè)相比競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，但在醫(yī)療、社保方面所享待遇較有優(yōu)勢(shì)，他們能享受到國(guó)家公務(wù)員社會(huì)保障和福利局提供的醫(yī)療服務(wù)，這一服務(wù)覆蓋范圍小，等待時(shí)間短，預(yù)算也更充裕。

安娜告訴本報(bào)記者，前段時(shí)間自己手骨骨折被認(rèn)定為“非緊急”病例，預(yù)約矯正手術(shù)等了5個(gè)月，要是參加的是普通社會(huì)保障，“非緊急”病例甚至可能要等8個(gè)月，至于私立醫(yī)院的價(jià)格，則不是一般工薪階層所能接受的。

德國(guó)?高校學(xué)生愛(ài)捧“鐵飯碗”

德國(guó)目前公務(wù)員人數(shù)約184萬(wàn)。

在德國(guó)，當(dāng)上公務(wù)員意味著穩(wěn)定的工作和優(yōu)厚的待遇。一旦被錄用，每周工作40個(gè)小時(shí)，享受每年13個(gè)月月薪及30天帶薪假，直至退休。還不能被解雇，是名副其實(shí)的“鐵飯碗”。

根據(jù)德國(guó)公務(wù)員協(xié)會(huì)2017年1月的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，初級(jí)公務(wù)員月薪約2000歐元（1歐元約合7.38人民幣），中級(jí)約3000歐元，高級(jí)公務(wù)員約4000歐元，更高者可達(dá)8000至上萬(wàn)歐元。

此外，在稅收、各類(lèi)法定保險(xiǎn)金不低的德國(guó)，公務(wù)員無(wú)需繳納養(yǎng)老、醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn)，但同樣享受退休金及醫(yī)療補(bǔ)貼等。據(jù)德國(guó)《經(jīng)理人》雜志統(tǒng)計(jì)，40年工齡的公務(wù)員，平均月退休金3000歐元；但45年工齡的普通工作者，平均月退休金僅為1314歐元，不足公務(wù)員的一半。此外，公務(wù)員還能享受額外的配偶津貼，每月133歐元。

不同于其他國(guó)家的統(tǒng)一招考，德國(guó)采取按需招錄的方式。一旦某機(jī)構(gòu)的公務(wù)員崗位出現(xiàn)空缺，政府部門(mén)會(huì)在新聞媒體上發(fā)布招錄信息，主管部門(mén)依法組織考試，按成績(jī)擇優(yōu)錄用。考試方式各有不同，以聯(lián)邦政府招聘為例，初選分為筆試和面試。筆試多為行政測(cè)試題，考察應(yīng)試者的綜合邏輯能力；面試則會(huì)考察一些與公共服務(wù)相關(guān)的常識(shí)問(wèn)題，例如對(duì)所在地方政府的看法等。入選者通過(guò)面試后，會(huì)在柏林接受為期一個(gè)月的培訓(xùn)，除學(xué)習(xí)公務(wù)員守則和各部門(mén)規(guī)定外，還要進(jìn)行模擬項(xiàng)目訓(xùn)練，即對(duì)一些具體的市政項(xiàng)目進(jìn)行模擬規(guī)劃。培訓(xùn)結(jié)業(yè)后，應(yīng)試者會(huì)迎來(lái)最后一輪淘汰——參加聯(lián)邦政府各部門(mén)集中舉辦的招聘會(huì)。只有被具體用人部門(mén)選中，才能最終成為一名公務(wù)員。

有律師事務(wù)所2016年的一項(xiàng)民調(diào)顯示，德國(guó)的高校學(xué)生中，32%都希望在畢業(yè)后成為公務(wù)員。3500名被調(diào)查者中，63%都將工作保障列為最重要的考慮因素。德國(guó)公務(wù)員協(xié)會(huì)主席克勞斯·達(dá)德史塔特表示，在經(jīng)濟(jì)大環(huán)境不景氣的情況下，年輕人更加重視工作的穩(wěn)定性，“公務(wù)員”無(wú)疑是極具吸引力的職業(yè)。

不過(guò)，德國(guó)政府近年來(lái)一直在對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍縮編，精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)。傳統(tǒng)的國(guó)有通信部門(mén)被企業(yè)化、私有化，如德國(guó)電信等，其員工不再隸屬公務(wù)員序列。一些基本的行政工作也更多由合同聘用制員工完成。據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局最新數(shù)據(jù)，享有“鐵飯碗”的公務(wù)員只占所有公共服務(wù)部門(mén)人員的40%，其余60%為普通合同聘用制。從1991年到2015年，公務(wù)員隊(duì)伍已縮減了18%。達(dá)德史塔特憂心地表示：“在應(yīng)對(duì)例如移民增多等問(wèn)題時(shí)，德國(guó)公共服務(wù)部門(mén)的工作人員已明顯不夠，缺口高達(dá)18萬(wàn)人?！?/p>

不僅如此，德國(guó)公務(wù)員隊(duì)伍的老齡化趨勢(shì)也日益明顯，目前34歲以下人員僅占18.8%，55歲以上則占30.8%。20年后，45歲以上公務(wù)員比重將達(dá)57%。未來(lái)如何擴(kuò)招公務(wù)員崗位，給年輕人更多進(jìn)入公務(wù)員行業(yè)的機(jī)會(huì)，是提升公共服務(wù)的當(dāng)務(wù)之急。

澳大利亞?移民也有機(jī)會(huì)當(dāng)公務(wù)員

澳大利亞沒(méi)有全國(guó)統(tǒng)一公務(wù)員考試，除了每年大學(xué)生畢業(yè)季成批招考外，其他大都是隨機(jī)招考。

澳聯(lián)邦政府各部門(mén)都有自己的聘用標(biāo)準(zhǔn)，通常是某個(gè)政府部門(mén)在職位出現(xiàn)空缺后對(duì)外發(fā)布招聘廣告，應(yīng)聘者提供申請(qǐng)材料，一般包括自我陳述，主要是陳述過(guò)去經(jīng)歷和本人特點(diǎn)，以證明自己適合這份工作。此外，還需要準(zhǔn)備一份簡(jiǎn)歷。相關(guān)的評(píng)審委員會(huì)根據(jù)申請(qǐng)材料進(jìn)行初選，確定面試名單，通常每個(gè)招聘崗位會(huì)在初選后有3至5人入選。

曾在澳大利亞多個(gè)州工作過(guò)的華人郭林海先生，已在澳聯(lián)邦政府環(huán)境和能源部工作多年，他向本報(bào)記者解釋?zhuān)ǔＧ闆r下，評(píng)審委員會(huì)由3人組成，其中一人是用人部門(mén)主管，一人是本單位其他部門(mén)人員，另一人則來(lái)自外單位，負(fù)責(zé)監(jiān)督招聘過(guò)程的公正性。如果評(píng)審委員會(huì)成員與申請(qǐng)者有親屬關(guān)系或者是熟人，必須回避。此外，為了體現(xiàn)公平性，澳大利亞公務(wù)員系統(tǒng)還規(guī)定，每年至少要招聘一定比例的少數(shù)族裔、女性、移民、畢業(yè)生和殘疾人士。

一般在面試結(jié)束后，評(píng)審委員會(huì)根據(jù)申請(qǐng)材料、面試分?jǐn)?shù)和推薦人的評(píng)估，對(duì)申請(qǐng)者綜合評(píng)分，分?jǐn)?shù)最高者將被優(yōu)先錄用。

在澳大利亞公務(wù)員系統(tǒng)中，一般要求申請(qǐng)人已取得公民身份或者已申請(qǐng)公民身份。擁有永久居留權(quán)的人可以申請(qǐng)非核心部門(mén)或者兩年之內(nèi)的短期工作，但是像國(guó)防部等核心部門(mén)招聘的人員，必須為澳大利亞公民。此外，澳大利亞公務(wù)員職位對(duì)申請(qǐng)人通常不會(huì)有年齡、性別、身高、民族等方面的要求。

郭林海說(shuō)，和其他國(guó)家差不多，澳大利亞的公務(wù)員通常工作比較穩(wěn)定，收入也有保障。一旦成為公務(wù)員，除非主動(dòng)離職，政府不會(huì)輕易解雇。這對(duì)傾向于穩(wěn)定的人來(lái)說(shuō)比較有吸引力。近年來(lái)，經(jīng)濟(jì)不景氣，失業(yè)率上升，大學(xué)畢業(yè)生越來(lái)越青睞公務(wù)員。2015年，有3000多名大學(xué)生到環(huán)境與能源部應(yīng)聘，最終被錄用的只有70多人，競(jìng)爭(zhēng)相當(dāng)激烈。

通常情況下，由于有語(yǔ)言和文化優(yōu)勢(shì)，澳大利亞當(dāng)?shù)厝烁鼰嶂杂谠谡咝圆块T(mén)任職，而移民特別是亞裔，更喜歡到與科技、工程等有關(guān)的部門(mén)工作。澳大利亞國(guó)立大學(xué)畢業(yè)生利亞姆·米利根告訴本報(bào)記者，外交、財(cái)政、央行等部門(mén)很受年輕人青睞，每年的淘汰率非常高。不過(guò)總體來(lái)看，由于待遇相差不大，各公務(wù)員職位的申請(qǐng)人數(shù)很少冷熱不均。據(jù)了解，在澳大利亞，普通民眾對(duì)公務(wù)員的工作通常不會(huì)另眼相看。在他們看來(lái)，公務(wù)員只是眾多工作中的一種。

澳大利亞公開(kāi)招聘公務(wù)員時(shí)，通常會(huì)明確級(jí)別和工資區(qū)間，申請(qǐng)成功者的待遇，一般從該級(jí)別的最低工資檔開(kāi)始，但也可以根據(jù)自己以往的工作經(jīng)驗(yàn)和收入水平提出合理要求，甚至一下子拿到工資的高檔。

郭林海介紹說(shuō)，聯(lián)邦政府部門(mén)工作人員的工資比當(dāng)?shù)仄骄杖肷愿?，但在某個(gè)職位工作年限足夠長(zhǎng)以后，工資增長(zhǎng)就有限了。要想獲得更高收入，除非申請(qǐng)更高職級(jí)的崗位，而這又相當(dāng)于重新找一次工作，因?yàn)閮?nèi)部提拔比較少見(jiàn)。

在澳大利亞的公務(wù)員系統(tǒng)中，部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)通常不掌握人事和財(cái)政權(quán)，職務(wù)晉升主要取決于個(gè)人能力和意愿。因此經(jīng)常能夠看到這樣的情況：一些人既有能力又有經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)晉升不感興趣，從而在某個(gè)工作崗位上一直工作多年。