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多地發(fā)文擬對共享單車進(jìn)行相關(guān)規(guī)范發(fā)展

2017年4月26日     來源:經(jīng)濟參考報      編輯:FuMingQing      繁體
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近日,深圳、成都、上海、南京、北京等地相繼出臺文件,擬對共享單車進(jìn)行相關(guān)規(guī)范發(fā)展。

  作為資本“寵兒”,共享單車解決了市民出行“最后三公里”的需求,但隨之引發(fā)的亂停亂放、占用道路資源等亂象也成為輿論關(guān)注焦點。近日,深圳、成都、上海、南京、北京等地相繼出臺文件,擬對共享單車進(jìn)行相關(guān)規(guī)范發(fā)展。

多地發(fā)文擬對共享單車進(jìn)行相關(guān)規(guī)范發(fā)展

  專家認(rèn)為,共享單車的發(fā)展已進(jìn)入界定其公共服務(wù)屬性、從共治走向共贏的“下半場”。對于新生事物,一方面要預(yù)留足夠的空間任其實驗生長;另一方面,對于暴露的問題要及時解決,不宜簡單地一管了之。而從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度,業(yè)內(nèi)指出,共享單車應(yīng)促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營模式創(chuàng)新,向制造業(yè)服務(wù)化轉(zhuǎn)型。

  刻板印象:公共品只能姓“公”

  “共享單車是公共服務(wù)嗎?或者換個說法,如果摩拜單車的投資方中有‘國字號’企業(yè)參與,或者政府部門直接參與,我們還會認(rèn)為它不是公共品嗎?”同濟大學(xué)公共管理系主任諸大建提出了這個問題。

  專家認(rèn)為,判斷共享單車姓“公”還是姓“私”,不是要看它的運營主體是不是政府部門,而是看它提供的服務(wù)是否有公共性。對共享單車提出監(jiān)管原則,也需打破原有的“刻板印象”:公共服務(wù)不僅可以政府安排、政府生產(chǎn),也可以政府安排、企業(yè)提供,市場同樣可以參與社會性、公益性的事情。

  事實上,共享單車確實承擔(dān)了一部分公共品的職能。舉例說,根據(jù)廣州市政府頒布的《廣州市公共自行車系統(tǒng)管理辦法》,公共自行車系統(tǒng)的前期建設(shè)及設(shè)備購置費用由市、區(qū)兩級財政資金按一定比例出資,具體由市政府統(tǒng)一確定。2015年6月,廣州市人大常委會審議的財政預(yù)算調(diào)整中,有1.2億元是“公共自行車項目提升推廣資金”,按部署還會視情況考慮追加資金。

  但是,在資本介入、“跑馬圈地”之下,共享單車市場同樣出現(xiàn)了亂停亂放、過度投放、拼命擴張等弊病。資本希望盡快吹高估值和退出的本質(zhì),也可能導(dǎo)致單車企業(yè)放松運營管理和質(zhì)量風(fēng)控,甚至可能“只管生不管養(yǎng)”。

  “面對這種創(chuàng)新,政府部門既要按捺住亂伸的手,什么事情都要自己上場干;也要壓抑住悸動的心,出現(xiàn)問題不能一扣或一封了之?!蓖瑵髮W(xué)法學(xué)院副教授黃锫說。

  專家認(rèn)為,“寬思路”是政府對共享單車發(fā)展有非合同的軟約束,多方參與制訂“一對多”的管理條例,確定各自義務(wù)與責(zé)任,這適用人口多的大城市;“窄思路”是政府對共享單車發(fā)展有合同化的硬約束,中小城市可以與企業(yè)制訂“一對一”的共享單車服務(wù)合同。

  “一方面,政府應(yīng)該歡迎更多的非政府力量提供公共服務(wù),而不是設(shè)置進(jìn)入門檻;另一方面,政府需要多多思考,在這種新的合作模式下,如何與企業(yè)協(xié)商,與消費者溝通,我還可以做什么?我們彼此之間如何合作,可以把這件事情做得更好?這恐怕是當(dāng)下一些城市治理者更需要思考的地方”。諸大建說。

  “期盼政府能合理加大對于城市的非機動車管理的投入,包括合理規(guī)劃增加非機動車道、合理規(guī)劃增加非機動車停車位等?!币晃黄胀ǖ墓蚕韱诬囉脩艚o記者來信說,在共享單車的起步階段,其他探索更多還是交給市場本身。例如,對城市或地區(qū)如何實行共享自行車總量控制配額?配額由誰來制定和分配?配額的制定和分配又將依據(jù)什么?“如果由政府某個職能部門來承擔(dān),會不會存在權(quán)力尋租的空間;如果由某個行業(yè)協(xié)會來承擔(dān),豈不是違背了協(xié)會去行政化的初衷?”

  深層原因:自行車路權(quán)有待保障

  共享經(jīng)濟讓自行車回歸了城市,卻在高速發(fā)展過程中,難以尋找一個停放的公共空間。市民潘先生家住上海市中心的一條小馬路,他就對這個不少人拍手叫好的新事物有些厭惡?!叭诵械滥敲凑孕熊囃5脻M滿當(dāng)當(dāng),我雙手拎著塑料袋,基本上只能側(cè)著過。前面再來個騎車的人,氣就不打一處來?!?/p>

  21日,北京市交通委聯(lián)合多部門發(fā)布《北京市鼓勵規(guī)范發(fā)展共享自行車的指導(dǎo)意見(試行)》(公開征求意見稿),擬控制共享單車數(shù)量,要求有序停放,可定位,有保險,企業(yè)在本市設(shè)立資金專用賬戶并由人民銀行監(jiān)管,保證用戶信息安全等。這是繼深圳、成都、上海、南京之后,國內(nèi)第五個城市發(fā)布類似征求意見稿。

  一些基層市容管理者更是對這五顏六色的流動單車給予了“病毒般蔓延”的評價:“為了管單車,頭發(fā)都白了”“一輛輛扶過去,腰都要斷了”“增加了這么多工作量,我去哪找人來”。

  其實,面對單車的投放和運維難,不少企業(yè)已經(jīng)開始引入人工智能,以海量數(shù)據(jù)為基礎(chǔ),摩拜推出的大數(shù)據(jù)人工智能平臺“魔方”目前已經(jīng)在騎行模擬、供需預(yù)測、停放預(yù)測和地理圍欄四大人工智能領(lǐng)域發(fā)揮巨大作用。

  未來,“魔方”還可以實時監(jiān)測車輛狀況是否屬于故障車,以及日常雨雪、風(fēng)速、PM2.5等。通過整合地域、時間、天氣、運力、車型、人群及其他數(shù)百個變量因子,“魔方”能夠預(yù)測特定地點未來某一時間的共享單車供給、用戶需求、車輛使用頻次、停放狀況等,從而為運營提供指導(dǎo),提升運營效率。

  在國外,越來越多的城市共享單車運營方開始嘗試開放部分?jǐn)?shù)據(jù)——包括基本的自行車數(shù)量、位置數(shù)據(jù),到實時的空閑自行車數(shù)據(jù),再到各個停放點之間的流動數(shù)據(jù)等。

  “我們通過地圖、公交GPS定位、地鐵進(jìn)出站信息等,已經(jīng)有了非常明晰的地鐵、公交車、出租車等的出行軌跡、早晚高峰信息等,但我們以前從未有過一張自行車出行地圖?!蹦Π輪诬嚶?lián)合創(chuàng)始人兼CEO王曉峰說,共享單車運營一年多以來,繪制出的就是這張城市“騎行數(shù)據(jù)地圖”。

  專家認(rèn)為,數(shù)據(jù)的開放共享是建立開放型、服務(wù)型、現(xiàn)代型政府的開始。上海交通大學(xué)安泰經(jīng)管學(xué)院副教授黃少卿說,未來這些騎行數(shù)據(jù)能在多大程度對政府開放,也需做好規(guī)定。同時,騎行數(shù)據(jù)簡單分析后,企業(yè)對你住在哪里、工作單位在哪里,大體都可以做一些判斷。規(guī)則也需對數(shù)據(jù)資源的開放程度、個人隱私的保護(hù)做出規(guī)定。

  事實上,這場關(guān)于共享單車停放權(quán)的大“吐槽”,究其深層原因,是多年的城市規(guī)劃中,對自行車路權(quán)的保障嚴(yán)重不足。

  我們前期是以小汽車為導(dǎo)向的城市化規(guī)劃,在一些城市,1/3左右的土地被交通設(shè)施占用?!敖裉熘挥?億人的時候我們的城市已經(jīng)堵成這個樣子了,再進(jìn)50%的新人口進(jìn)入以后,城市怎么辦?路在何方?”世界資源研究所中國交通項目主任劉岱宗說。

  只能轉(zhuǎn)變現(xiàn)有土地的使用效率,用更高效的公共交通系統(tǒng)、自行車系統(tǒng)跟步行系統(tǒng)來承擔(dān)更多的城市土地。劉岱宗說,現(xiàn)在單車停放的矛盾,恰恰提出了一個疑問:規(guī)劃時,能不能把最好的資源留給綠色出行?

  理性探索:“制造業(yè)+”更新升級

  上海永久所屬中路股份相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,即便共享單車火了,自行車企業(yè)依舊要“兩條腿走路”——擁抱共享單車這一移動互聯(lián)網(wǎng)時代產(chǎn)物的同時,更要注重打響自己的品牌。有專家認(rèn)為,共享單車不是簡單地大規(guī)模擴大傳統(tǒng)自行車的產(chǎn)能,而是要促進(jìn)中國自行車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營模式創(chuàng)新,向第四次工業(yè)革命要求的制造業(yè)服務(wù)化的新高度轉(zhuǎn)型。

  巨大的市場需求,確實為自行車生產(chǎn)企業(yè)帶來了大量訂單。上海自行車行業(yè)協(xié)會秘書長郭建榮就用“風(fēng)險投資熱”、“企業(yè)接單熱”形容當(dāng)下的共享單車市場?!肮蚕韱诬嚨陌l(fā)展不僅讓自行車生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)線全開,部分企業(yè)甚至出現(xiàn)了零部件短缺的情況”。

  今年2月22日,中國自行車協(xié)會圍繞“共享單車對行業(yè)的影響”召開了一場會議。據(jù)協(xié)會官網(wǎng)內(nèi)容介紹,部分與會企業(yè)代表認(rèn)為,共享單車是一場盛宴,增加了自行車人口的出行比例,再現(xiàn)了“自行車熱潮”,同時這也是高端運動自行車的潛在市場。

  相反,一些企業(yè)代表危機感強烈,指出共享單車的風(fēng)潮終將是曇花一現(xiàn),安全、維護(hù)等后續(xù)問題亟待解決,由于企業(yè)性質(zhì)不同,容易出現(xiàn)資金鏈斷裂,切不可盲目跟風(fēng)。同時,還有部分企業(yè)代表表示,共享單車的發(fā)展還有待觀察,看風(fēng)向再做打算。

  中國自行車協(xié)會理事長馬中超則認(rèn)為,共享單車中,自行車品種大幅減少、質(zhì)量中低端化、品牌逐步邊緣化等問題逐步出現(xiàn)?!耙灰怪g,連孩子們都熟知了‘摩拜’、‘ofo’這些運營商的名字,卻很少聽他們叫出鳳凰、飛鴿、永久等自行車品牌?!?/p>

  專家認(rèn)為,到了明后年,千萬輛級別的共享單車訂單有極大概率從“驟漲”轉(zhuǎn)為“驟跌”,將對自行車產(chǎn)業(yè)鏈上各個廠商影響巨大。而自行車制造是一個重資產(chǎn)行業(yè),如果盲目為共享單車擴大產(chǎn)能,過量投入廠房、設(shè)備、人力等固定資產(chǎn)投資,最終可能就會因訂單的“驟漲驟跌”,而轉(zhuǎn)化為難以消化掉的負(fù)擔(dān)產(chǎn)能。

  諸大建認(rèn)為,當(dāng)前中國共享單車的發(fā)展存在著兩種技術(shù)路線。一種是低成本購入和投放傳統(tǒng)的自行車搞規(guī)?;偁帲瑢?dǎo)致不具有耐用性和智能化的自行車泛濫,使得城市面臨海量自行車?yán)臐撛谖kU;另一種是自行車新制造。用新技術(shù)提高共享單車的分享率,即用耐用性技術(shù)提高單車的生命周期,用智能化技術(shù)提高單車的服務(wù)頻次?!案愎蚕韱诬嚥皇呛唵蔚卮笠?guī)模擴大傳統(tǒng)自行車的產(chǎn)能,而是要促進(jìn)中國自行車產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)營模式創(chuàng)新,向第四次工業(yè)革命要求的制造業(yè)服務(wù)化的新高度轉(zhuǎn)型”。

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